嚴(yán)查處施高壓 盯重點(diǎn)抓關(guān)鍵 多舉措保安全

嚴(yán)查處施高壓 盯重點(diǎn)抓關(guān)鍵 多舉措保安全

山西煤礦安全監(jiān)察局長(zhǎng)治監(jiān)察分局

2018年，長(zhǎng)治監(jiān)察分局在國(guó)家局、省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服人少礦多災(zāi)害重(13名監(jiān)察員、117座煤礦、47座高風(fēng)險(xiǎn)煤礦)的困難，重拳出擊、重典治亂、重兵防守，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)煤大市(產(chǎn)能17166萬(wàn)噸/年，2018年煤炭產(chǎn)量10749萬(wàn)噸)安全生產(chǎn)無(wú)事故。

一、嚴(yán)查處施高壓

長(zhǎng)治的監(jiān)察環(huán)境比較好，這是長(zhǎng)期以來(lái)政府嚴(yán)管理、部門嚴(yán)執(zhí)法、企業(yè)嚴(yán)守法形成的，我們既不讓非法生產(chǎn)的“老虎”出現(xiàn)，也不讓違法生產(chǎn)的“老鼠”鉆空，更不讓外來(lái)的“和尚”亂念經(jīng)、念亂經(jīng)。比如我們查處的某省屬國(guó)有重點(diǎn)煤礦違法生產(chǎn)案件，就是這樣一起典型案件，該礦董事長(zhǎng)從外地調(diào)來(lái)長(zhǎng)治僅半年時(shí)間，不適應(yīng)真管、嚴(yán)管、敢管的“長(zhǎng)治環(huán)境”。在監(jiān)察過(guò)程中，監(jiān)察員9次到礦取證，查出該礦存在3條重大隱患，給予責(zé)令停產(chǎn)整頓，暫扣安全生產(chǎn)許可證，對(duì)該礦及主要負(fù)責(zé)人共罰款509萬(wàn)元的行政處罰，這是全省煤監(jiān)機(jī)構(gòu)年度最大的單次監(jiān)察執(zhí)法罰款。同時(shí)，我們約談了該礦所在地縣政府和有關(guān)部門、該礦上級(jí)主體企業(yè)負(fù)責(zé)人等，建議調(diào)換了主要責(zé)任人，徹底制止了違法行為。

我們嚴(yán)格“打非治違”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為都要一查到底，查清事實(shí)，嚴(yán)肅處理，達(dá)到“查處一個(gè)，震懾一片”的目的。全年共查出存在重大隱患的煤礦11礦、重大隱患13條，累計(jì)行政罰款1521.65萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓11礦次，責(zé)令停止采掘作業(yè)26處，責(zé)令停止使用設(shè)備20臺(tái)件。

二、盯重點(diǎn)抓關(guān)鍵

我們?cè)诠ぷ髦?a href=http://m.cltuan.cn/wdyy/gzzj/ target=_blank class=infotextkey>總結(jié)提煉了“953”工作法，保持了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

(一)抓住重點(diǎn)，輻射全面——緊盯九類重點(diǎn)監(jiān)控礦井。年初，分局就把九類礦作為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)日常監(jiān)控，加大執(zhí)法頻次，開(kāi)展雙隨機(jī)、暗查突查等多種監(jiān)察方式，進(jìn)行重點(diǎn)防控，實(shí)施“靶向監(jiān)察”。這九類礦是：(1)列入去產(chǎn)能關(guān)閉退出礦 ；(2)長(zhǎng)期建設(shè)遲遲不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的建設(shè)礦；(3)高瓦斯和瓦斯突出抽采掘不平衡，接替緊張礦；(4)瓦斯含量瓦斯壓力等參數(shù)接近突出指標(biāo)沒(méi)有進(jìn)行突出鑒定的礦；(5)上下層聯(lián)合布置，系統(tǒng)復(fù)雜安全管理難度大的礦；(6)資源整合礦井中水害比較突出的礦；(7)技術(shù)管理薄弱、職工隊(duì)伍流動(dòng)性大的民營(yíng)礦；(8)上級(jí)集團(tuán)公司有可能超能力下達(dá)生產(chǎn)任務(wù)的礦；(9)資源整合過(guò)程中不能“真投入、真控股、真管理”的礦。我們對(duì)長(zhǎng)期建設(shè)遲遲不投產(chǎn)的某民營(yíng)煤礦進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該礦在建設(shè)期間違法組織生產(chǎn)，通過(guò)查該礦的調(diào)度臺(tái)賬、產(chǎn)量報(bào)表、煤炭銷售記錄，鎖定銷售收入，對(duì)該礦處以行政罰款219萬(wàn)元，責(zé)令該礦停止生產(chǎn)。

(二)聚焦突出，解決難點(diǎn)——推進(jìn)五個(gè)方面突出問(wèn)題的解決。我們對(duì)轄區(qū)煤礦五個(gè)方面的突出問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)解決。(1)推動(dòng)高瓦斯和瓦斯突出礦井抽掘采平衡，解決煤礦瓦斯治理沒(méi)有規(guī)劃，抽掘采失衡問(wèn)題；(2)推動(dòng)資源整合礦井按照省政府下發(fā)的《山西省煤礦老空水防治工作規(guī)定》科學(xué)劃定“三線”“三區(qū)”，解決煤礦老空水威脅問(wèn)題；(3)推動(dòng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造，解決煤礦井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯監(jiān)控不到位問(wèn)題；(4)推動(dòng)煤礦“安全決策”“技術(shù)管理”“現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)”三個(gè)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，解決主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題；(5)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建立，解決安全生產(chǎn)治標(biāo)不治本的問(wèn)題。

(三)抓住關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)察——抓住影響監(jiān)察執(zhí)法效果的三個(gè)關(guān)鍵。我們通過(guò)“三抓”，使監(jiān)察執(zhí)法更加規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程更加系統(tǒng)，執(zhí)法效果更加明顯。

一是抓素質(zhì)提技能。以素質(zhì)為本，堅(jiān)持“監(jiān)察員上講臺(tái)”，講專業(yè)、講法律、談體會(huì)，既傳授了知識(shí)，也提升了自己。以科技為基，堅(jiān)持用科技手段助力執(zhí)法，利用執(zhí)法終端、安全監(jiān)控分析軟件等科技裝備，提高監(jiān)察執(zhí)法的科學(xué)性、針對(duì)性。以文書為根，堅(jiān)持開(kāi)展執(zhí)法技術(shù)比武，提升監(jiān)察員的執(zhí)法能力和水平，文書制作更規(guī)范、更精細(xì)，證據(jù)收集更多樣、更充分。

二是抓變化控風(fēng)險(xiǎn)。我們緊盯時(shí)間、空間、關(guān)系等要素變化，制定了變化監(jiān)察辦法，對(duì)管理團(tuán)隊(duì)、主要負(fù)責(zé)人、災(zāi)害條件、生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)采掘部署等發(fā)生變化的，及時(shí)調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃，跟進(jìn)監(jiān)察，防止“想不到、管不到、治不到”的情況發(fā)生。

三是抓責(zé)任保落實(shí)。我們緊盯煤礦企業(yè)、煤礦、礦長(zhǎng)以及安全生產(chǎn)管理人員等煤礦安全生產(chǎn)的決策層、執(zhí)行層和現(xiàn)場(chǎng)管理層的履職，制定了煤礦安全責(zé)任監(jiān)察辦法，在查處違法違規(guī)煤礦的同時(shí)，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，工作重心由查處隱患轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)責(zé)任落實(shí)。

三、多舉措保安全

我們堅(jiān)持用好五項(xiàng)手段，深入推進(jìn)煤礦安全基礎(chǔ)工作。

(一)用好“話安全”手段。2018年，按照省局的統(tǒng)一安排，開(kāi)展了以“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展”為宗旨的“礦長(zhǎng)話安全”活動(dòng)，讓每一位礦長(zhǎng)講安全思路、談安全經(jīng)驗(yàn)、話安全教訓(xùn)，之后又延展到各礦舉辦“班組長(zhǎng)話安全”活動(dòng)。一年來(lái)，共舉辦活動(dòng)30多場(chǎng)次。

(二)用好凡查必考手段。監(jiān)察執(zhí)法時(shí)，對(duì)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)閉卷考試，對(duì)工人進(jìn)行自救器盲戴抽查。

(三)用好通報(bào)約談手段。制定了通報(bào)約談辦法，對(duì)存在嚴(yán)重違法生產(chǎn)建設(shè)行為的煤礦，要將情況通報(bào)縣級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人，并約談縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人。

(四)用好責(zé)任追究手段。我們始終將隱患當(dāng)作事故看，對(duì)因重大隱患處罰的案件，要求企業(yè)必須分析隱患出現(xiàn)的原因，對(duì)責(zé)任人員追究責(zé)任。

(五)用好警示教育手段。在事故警示教育會(huì)上，剖析典型事故案例，播放省局制作的《血與淚的呼喚》《情與法的評(píng)判》警示教育片，讓事故當(dāng)事人、家屬現(xiàn)身說(shuō)法，讓煤礦負(fù)責(zé)人剖析事故，讓政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人談體會(huì)。