牢記國家監(jiān)察使命 忠誠守護煤礦安全
2018年，在國家煤礦安全監(jiān)察局、河南煤礦安全監(jiān)察局正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州監(jiān)察分局忠實踐行國家監(jiān)察，忠誠守護煤礦安全，轄區(qū)煤礦實現(xiàn)零事故、零死亡。
一、始終做國家煤礦監(jiān)察事業(yè)的忠實踐行者
(一)忠實踐行國家監(jiān)察理念。分局嚴格落實省局“1223”工作理念和“一防兩推”工作思路，圍繞防范遏制煤礦事故目標，一手抓服務(wù)、一手抓執(zhí)法，扎實推進企業(yè)主體責任和地方監(jiān)管責任落實，凝心聚力保平安。
(二)忠實踐行國家監(jiān)察重點。一是重點推進企業(yè)主體責任落實。督促引導(dǎo)煤礦企業(yè)牢固樹立安全發(fā)展理念，算好安全賬，做好責任人，筑牢防護墻。二是重點推進煤礦重大災(zāi)害防治。緊盯重大災(zāi)害不放松，調(diào)研普查，找準問題，定準方向，制定措施，狠抓落實。三是重點推進地方監(jiān)管責任落實。采取“示范執(zhí)法、責任追究、監(jiān)察建議、聯(lián)合執(zhí)法”等手段推動地方監(jiān)管責任落實，凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力。
(三)忠實踐行國家監(jiān)察職責。鄭州轄區(qū)煤礦127處、占全省煤礦總數(shù)的45%。突出礦井29處、占全省36%，高瓦斯礦井13處、占全省57%，水文地質(zhì)極復(fù)雜礦井12處、占全省38%。針對轄區(qū)煤礦數(shù)量多、災(zāi)害重等特點，著力在三個“嚴”字上下功夫。一是嚴格執(zhí)法。全年監(jiān)察273礦次，行政罰款3328萬元，同比去年增長129%；50萬元以上重大處罰26次。二是嚴厲查處。查處重大隱患74條；責令停產(chǎn)整頓7礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證5礦次，責令57個采掘工作面停止作業(yè)。三是嚴肅問責。責任追究97礦次，489名地方監(jiān)管、企業(yè)人員受到黨政紀處分。強化責任追究結(jié)果運用，定期向地方政府及煤礦企業(yè)通報。
二、始終做企業(yè)落實主體責任的堅定推動者
(一)堅定推進企業(yè)履職盡責。一是推進預(yù)防監(jiān)察。與企業(yè)共同確定重點區(qū)域、重點頭面、重點環(huán)節(jié)。二是推進高位監(jiān)察。強化源頭防范，通過“抓一把、一把抓”，壓實“一把手”安全責任。三是推進責任監(jiān)察。問責與處罰并重，堅持查處重大隱患、安全責任制不落實、隱患排查治理不到位“三必究”。
(二)堅定推進企業(yè)雙重防控。一是推進信息共享平臺。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+煤礦安全”新思路，推廣使用煤礦基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息發(fā)布、企業(yè)報告、執(zhí)法公開、遠程監(jiān)察“四位一體”平臺，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)察執(zhí)法。二是建立自查自報平臺。建立煤礦自查自報隱患信息平臺，推動煤礦企業(yè)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)。三是建立監(jiān)察通報平臺。定期開展執(zhí)法分析，及時將共性問題通過微信平臺通報煤礦企業(yè)，達到“監(jiān)察一礦，警示一片”的效果。
(三)堅定推進“告知式”執(zhí)法。一是“告知式”執(zhí)法常態(tài)化。煤礦主動自查自報自改隱患不處罰，不查不報不改頂格處罰。二是“告知式”執(zhí)法規(guī)范化。實行“三查三告”六步工作法。三是“告知式”執(zhí)法信息化。煤礦企業(yè)利用信息系統(tǒng)自查自報隱患，分局網(wǎng)上監(jiān)督、評查企業(yè)自查自報情況，作為“告知式”執(zhí)法依據(jù)。推動企業(yè)從被動接受檢查向主動自查自改隱患轉(zhuǎn)變，從消極應(yīng)付檢查向積極深挖隱患轉(zhuǎn)變，從檢查一般隱患向查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故轉(zhuǎn)變。
(一)以上率下促擔當。省局主要負責人深入井下一線，帶頭查處大平一四井、仟祥煤礦等一批重大隱患，激發(fā)分局監(jiān)察員履職擔當?shù)墓ぷ鳠崆?。分局嚴格落實省局“五帶頭”“五爭先”制度，明確規(guī)定處級干部承擔煤礦主要風險災(zāi)害的監(jiān)察任務(wù)，“頭雁”效應(yīng)得到充分發(fā)揮。
(二)逢查必考強素質(zhì)。一是高層人員談話測試。分局主要負責人定期與企業(yè)主要負責人談話溝通，掌握煤礦安全情況。二是安管人員閉卷考試。組織煤礦安管人員閉卷考試，公示成績。超過1/3不及格的煤礦，一律停止生產(chǎn)。三是崗位人員現(xiàn)場測驗。關(guān)鍵崗位人員現(xiàn)場提問、現(xiàn)場實操，技能掌握不能滿足崗位要求的，依法嚴肅處理。
(三)精準執(zhí)法求實效。一是動態(tài)掌握風險信息。實施監(jiān)察員聯(lián)系煤礦制度，定期收集技術(shù)資料、比對分析，及時掌握煤礦風險信息。二是精細研判系統(tǒng)風險。開展煤礦風險研判分析，建立風險清單，強化目標導(dǎo)向，提升監(jiān)察效能。三是精準執(zhí)法突出重點。精細研判助力重大隱患的精準查處，實施“一礦一方案”。研判風險點382條，查實重大隱患47條。
(四)創(chuàng)新監(jiān)察保安全。一是堅持“三必查一必詢”。三項崗位人員應(yīng)知應(yīng)會、礦井實際風量、監(jiān)控斷電必查；監(jiān)察執(zhí)法履職不力必詢。二是監(jiān)察執(zhí)法由“聽、看、摸”向“測、量、錄、驗”轉(zhuǎn)變，運用新裝備開展執(zhí)法，收集科室、區(qū)隊第一手資料，注重鄰礦技術(shù)資料比照，夯實監(jiān)察執(zhí)法基礎(chǔ)。三是堅持防突“十查”。查設(shè)計、查審批、查瓦斯等級鑒定、查生產(chǎn)接替、查制度落實、查關(guān)鍵工程管控、查指標真假、查抽采達標、查區(qū)域驗證、查風排瓦斯量。
四、始終做凝聚監(jiān)管監(jiān)察合力的積極奮楫者
(一)構(gòu)建齊抓共管機制。加強溝通聯(lián)系，實現(xiàn)信息互通，圍繞重點難點，積極建言獻策，推動地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制落實。
(二)構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法機制。聯(lián)合開展煤礦“會診”“體檢”工作；定期檢查地方政府重大隱患掛牌督辦情況，做好監(jiān)察執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題隱患移交復(fù)查工作，凝聚執(zhí)法合力。
(三)構(gòu)建倒逼追責機制。監(jiān)察執(zhí)法同步檢查地方監(jiān)管責任落實情況，及時向地方政府通報反饋，定期通報重大隱患查處和責任追究情況，建議地方政府開展責任倒查追究，推動地方政府落實“一個煤礦一個監(jiān)管主體”。
