福建：2019年底前基本淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦

福建省六部委日前聯(lián)合發(fā)布《2019年煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》提出，2019年底前基本淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦。

納入2019年去產(chǎn)能范圍的煤礦有兩類，一是《行動(dòng)方案》明確應(yīng)在2019年底前退出到位的十種情形9萬噸/年煤礦；二是國家安全監(jiān)管總局等十二部門《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào))明確規(guī)定應(yīng)依法實(shí)施關(guān)閉或淘汰退出的13類小煤礦。

《方案》明確，列入2019年關(guān)閉退出煤礦，按照有關(guān)要求原則上先行停產(chǎn)，倒排關(guān)閉進(jìn)度。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的煤礦，必須制定具體實(shí)施方案(包括人員安置、設(shè)備回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，明確專人盯守，明確每個(gè)采煤面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及每個(gè)井口的封閉時(shí)間)，報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，確保在8月底前實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，9月底前關(guān)閉退出到位。

要綜合運(yùn)用各類手段。各地在開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)，要從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、與依法行政和深化改革相結(jié)合、與節(jié)能降耗和污染防治相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)價(jià)格政策，形成淘汰落后產(chǎn)能的法治環(huán)境和市場(chǎng)倒逼機(jī)制。

在淘汰落后產(chǎn)能過程中，要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)是否存在黑惡勢(shì)力阻擾或干擾落后產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出、擅自開啟已封閉填實(shí)井口違法組織生產(chǎn)行為、可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行起底排查，發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)移交公安部門。

關(guān)于印發(fā)2019年煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)施方案的通知

閩工信法規(guī)〔2019〕70號(hào)

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市工信局、自然資源局、發(fā)改委、人社局、應(yīng)急局、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省能源集團(tuán)公司：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知》(安委〔2019〕1號(hào))精神，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)福建煤監(jiān)局等六部門關(guān)于印發(fā)開展進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(閩政辦〔2019〕21號(hào))部署要求，我們研究制定了《2019年煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

福建省工業(yè)和信息化廳

福建煤礦安全監(jiān)察局

福建省自然資源廳

福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省人力資源和社會(huì)保障廳

福建省應(yīng)急管理廳

2019年4月16日

(此件主動(dòng)公開)

2019年煤炭去產(chǎn)能工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知》(安委〔2019〕1號(hào))精神，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)，根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)福建煤監(jiān)局等六部門關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)建設(shè)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》(閩政辦〔2019〕21號(hào)，以下簡稱《行動(dòng)方案》)部署要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)煤炭去產(chǎn)能工作部署，深刻吸取永定區(qū)鯉坑煤礦“12.28”窒息較大事故教訓(xùn)，大力破除無效低效供給，堅(jiān)決退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出，有效遏制煤礦安全生產(chǎn)事故。根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)2019年工作要點(diǎn)的通知》(安委〔2019〕1號(hào))規(guī)定，2019年底前基本淘汰退出9萬噸/年及以下煤礦。

二、去產(chǎn)能范圍

下列類型煤礦納入2019年去產(chǎn)能范圍：一是《行動(dòng)方案》明確應(yīng)在2019年底前退出到位的十種情形9萬噸/年煤礦；二是國家安全監(jiān)管總局等十二部門《關(guān)于加快落后小煤礦關(guān)閉退出工作的通知》(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2014〕44號(hào))明確規(guī)定應(yīng)依法實(shí)施關(guān)閉或淘汰退出的13類小煤礦。

三、實(shí)施步驟

(一)縣(市、區(qū))摸底排查?？h(市、區(qū))人民政府煤炭去產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、自然資源等部門認(rèn)真對(duì)照前款明確的去產(chǎn)能范圍，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有煤礦進(jìn)行逐礦排查、認(rèn)定，確定2019年關(guān)閉退出煤礦名單。此項(xiàng)工作在2019年4月底前完成。

(二)設(shè)區(qū)市監(jiān)督核查。設(shè)區(qū)市煤炭去產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立完善審核確認(rèn)問責(zé)機(jī)制，凡發(fā)現(xiàn)因把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致應(yīng)關(guān)未關(guān)的縣(市、區(qū))有關(guān)人員，依法實(shí)施責(zé)任追究。此項(xiàng)工作在2019年5月底前完成。

(三)政府網(wǎng)站公示。有關(guān)2019年關(guān)閉退出煤礦名單經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，由縣級(jí)煤炭去產(chǎn)能牽頭部門負(fù)責(zé)將關(guān)閉退出煤礦名單在縣(市、區(qū))政府網(wǎng)站上予以公示。此項(xiàng)工作在2019年6月底前完成。

(四)組織實(shí)施關(guān)閉?？h級(jí)煤炭去產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門，督促指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)，嚴(yán)格按照關(guān)閉退出相關(guān)程序和關(guān)閉到位標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施關(guān)閉退出，及時(shí)做好編制職工安置方案、封閉填實(shí)井口、拆除地面生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)施、停電停火工、收集影像資料、設(shè)置標(biāo)識(shí)牌、注銷有關(guān)證照、備案閉坑地質(zhì)報(bào)告、建立完善關(guān)閉檔案等工作。此項(xiàng)工作在2019年8月底前完成。

(五)三級(jí)檢查驗(yàn)收?？h(市、區(qū))煤炭去產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門在9月底前完成縣級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收工作；設(shè)區(qū)市煤炭去產(chǎn)能牽頭部門會(huì)同有關(guān)部門在10月底前完成設(shè)區(qū)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收工作，并及時(shí)向省化解產(chǎn)能辦提出省級(jí)驗(yàn)收申請(qǐng)；省工信廳牽頭組織省工業(yè)行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在11月底前完成省級(jí)現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收。此項(xiàng)工作在2019年11月底前完成。

(六)完成任務(wù)公告。省化解產(chǎn)能辦在省政府網(wǎng)站上公告2019年關(guān)閉退出煤礦完成任務(wù)名單。此項(xiàng)工作在2019年12月底前完成。

(七)及時(shí)總結(jié)分析。關(guān)閉退出任務(wù)完成后，設(shè)區(qū)市煤炭去產(chǎn)能牽頭部門要及時(shí)會(huì)同財(cái)政、自然資源、人社、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管等部門，按照我省關(guān)閉煤礦省級(jí)補(bǔ)助資金管理辦法有關(guān)規(guī)定，按時(shí)將本地區(qū)煤炭去產(chǎn)能工作總結(jié)和有關(guān)附件報(bào)省工信廳，并抄送省財(cái)政廳、自然資源廳、人社廳以及福建煤監(jiān)局。

四、保障措施

(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。產(chǎn)煤縣(市、區(qū))有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小煤礦關(guān)閉退出工作，制定具體、可操作的實(shí)施方案，做到早部署、早計(jì)劃，明確部門職責(zé)，細(xì)化工作措施，確保按期完成煤礦關(guān)閉退出目標(biāo)任務(wù)。設(shè)區(qū)市有關(guān)部門要完善部門聯(lián)動(dòng)或聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作，加大對(duì)產(chǎn)煤縣(市、區(qū))煤礦關(guān)閉退出工作的監(jiān)督檢查力度。在省化解過剩產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，省工信廳會(huì)同福建煤監(jiān)局、省自然資源廳、發(fā)改委、人社廳、應(yīng)急廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳、財(cái)政廳、電力公司等單位，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。

(二)嚴(yán)格產(chǎn)能退出進(jìn)度要求。列入2019年關(guān)閉退出煤礦，按照有關(guān)要求原則上先行停產(chǎn)，倒排關(guān)閉進(jìn)度。因安置人員、回收設(shè)備等不能立即停產(chǎn)的煤礦，必須制定具體實(shí)施方案(包括人員安置、設(shè)備回收方案和安全保障措施，簽訂安全生產(chǎn)承諾書，明確專人盯守，明確每個(gè)采煤面、每個(gè)采區(qū)、每個(gè)水平以及每個(gè)井口的封閉時(shí)間)，報(bào)經(jīng)縣(市、區(qū))人民政府同意后，確保在8月底前實(shí)現(xiàn)停產(chǎn)，9月底前關(guān)閉退出到位。

(三)持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。設(shè)區(qū)市煤炭去產(chǎn)能牽頭部門要會(huì)同煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管、自然資源、人社等有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)關(guān)閉工作進(jìn)展緩慢、責(zé)任不落實(shí)的縣(市、區(qū))進(jìn)行警示約談，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)、導(dǎo)致應(yīng)關(guān)未關(guān)并發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，依法從嚴(yán)追究責(zé)任。省工信廳、福建煤監(jiān)局、省自然資源廳組織力量，牽頭分片掛鉤聯(lián)系龍巖、三明、泉州市煤炭去產(chǎn)能工作，適時(shí)開展調(diào)研指導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)。

(四)穩(wěn)妥做好職工安置工作。各級(jí)人社部門要會(huì)同當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理部門完善職工安置工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)摸清涉及企業(yè)職工安置底數(shù)，做實(shí)做細(xì)職工實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理，指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，做好職工分流安置，預(yù)防和妥善化解職工安置中的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

(五)綜合運(yùn)用各類手段。各地在開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作時(shí)，要從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的高度，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合、與依法行政和深化改革相結(jié)合、與節(jié)能降耗和污染防治相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行工藝、技術(shù)、裝備、規(guī)模、安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)價(jià)格政策，形成淘汰落后產(chǎn)能的法治環(huán)境和市場(chǎng)倒逼機(jī)制。在淘汰落后產(chǎn)能過程中，要結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)是否存在黑惡勢(shì)力阻擾或干擾落后產(chǎn)能煤礦關(guān)閉退出、擅自開啟已封閉填實(shí)井口違法組織生產(chǎn)行為、可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等情況進(jìn)行起底排查，發(fā)現(xiàn)線索要及時(shí)移交公安部門。

請(qǐng)各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市煤炭行業(yè)管理部門立即將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至有關(guān)縣(市、區(qū))和煤礦企業(yè)。