廣能公司確保實現(xiàn)2019年后期安全目標的特別規(guī)定

今年以來，廣能公司李子埡南二井發(fā)生了“4.10”死亡3人的較大事故，此外，還發(fā)生3次瓦斯超限報警事故。目前，廣能公司已超過川煤集團下達的年度安全控制指標，距年底還有8個多月的時間，安全形勢十分嚴峻，安全管理任務艱巨。為確保實現(xiàn)今年后期不再發(fā)生事故的安全目標，公司特制定本規(guī)定。

一、突出安全擺位，吸取事故教訓，打贏安全翻身仗

今年，廣能公司已突破川煤集團下達的安全控制指標，李子埡南二井“4.10”較大事故損失極為慘重，教訓十分深刻，社會影響極其惡劣。事故充分暴露出部分礦井單位事故教訓吸取、安全認識、安全監(jiān)管、隱患排查治理、災害治理、責任落實、安全處罰及現(xiàn)場執(zhí)行不到位等突出問題，務必引起各礦井單位的高度重視，各級管理人員必須清醒認識到廣能公司安全生產(chǎn)面臨的嚴峻形勢，研究制定切實可行和有針對性的措施，深入開展安全行為規(guī)范全面推行年各項工作，進一步提高認識，提升政治站位，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與穩(wěn)定的關系，決不允許依靠冒險、心存僥幸、不計代價、犧牲安全來實現(xiàn)發(fā)展，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，牢固樹立一切為安全開道、一切服務于安全、一切服從于安全的思想，層層壓實壓緊責任，堅決迅速扭轉當前煤礦安全生產(chǎn)被動局面，打贏安全翻身仗。

二、貫徹國家規(guī)定，依法組織生產(chǎn)，提升安全管理水平

公司及各礦井單位務必認真貫徹落實國家煤監(jiān)局黃玉治局長、李萬疆副局長對李子埡南二井“4.10”事故的重要批示、《四川煤礦安全監(jiān)察局關于認真貫徹落實付建華、黃玉治、李萬疆等領導同志批示指示精神切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的通敉》(川安監(jiān)〔2019〕32 號)精神、4 月 19 日四川省人民政府省長尹力因安全問題約談川煤集團主要領導會議精神、4 月 20 日四川省安全防范工作視頻會議精神、4 月 23 日四川省煤礦安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神及川煤集團 4 月 16 日安全緊急會議精神等，同時結合公司兩次安全工作緊急會議要求，嚴格按照《安全生產(chǎn)法》《煤礦安全規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)組織現(xiàn)場采掘作業(yè)，不斷提高企業(yè)安全管理水平。

三、迅速采取措施，夯實安全基礎，杜絕各類事故發(fā)生

（一）組織召開安全民主生活會。公司及煤礦近期組織召開一次安全管理專題民主生活會，礦井單位召開時必須邀請公司安全掛包領導及相關人員參加，深刻分析安全管理工作中存在的隱患和問題，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，及時破解安全生產(chǎn)管理中的難題，制定切實可行的安全監(jiān)管措施，以嚴、細、實的工作作風有效遏制各類事故發(fā)生。

（二）開展災害治理方法和手段大討論大調研。由公司總經(jīng)理牽頭，總工程師具體負責，公司生技部統(tǒng)籌協(xié)調安排，各礦井單位結合主題，分別擬定符合本礦實際、針對性強的討論調研題目并立即開展工作。公司將組織相關部門針對提出的題目參與討論和調研工作，采用深入現(xiàn)場、座談討論等形式多樣的方式開展討論調研（公司部門參與各礦具體討論調研時間另行通知）。

（三）加大安全投入考核監(jiān)察力度。一是在 5 月底前完成煤礦在用設備裝備的全面自查和整改工作；二是加大必要的安全設施、設備投入力度，確保應投即投、應投盡投；三是由公司分管副總經(jīng)理牽頭，生技部機電專業(yè)組織，相關部門協(xié)作，對井下重點環(huán)節(jié)、崗位施行視頻監(jiān)控，有效杜絕不按程序及流程作業(yè)的行為，確保效果及目標達標；四是各礦井單位結合現(xiàn)場實際，認真梳理 2019 年度生產(chǎn)作業(yè)計劃，對現(xiàn)階段計劃偏高的要制定調整方案報公司生技部初審，經(jīng)公司領導審定后統(tǒng)一上報川煤集團生技部。

（四）全面整頓干部工作作風。各級管理人員必須履職盡責，進一步增強服務和指導意識，關口前移，重心下移，真正為一線解決問題，煤礦黨政主要負責人要減少不必要的應酬和外出，特殊情況必須外出要嚴格執(zhí)行請假程序，礦井單位生產(chǎn)職能部門人員執(zhí)行周末輪休制；公司機關生產(chǎn)職能部門周末值班人員必須深入井下現(xiàn)場進行安全檢查，嚴格業(yè)務保安履職，認真執(zhí)行上、下班制度等，由公司黨工部立即制定具體考核細則，并逗硬考核。

（五）完善防止采空區(qū)瓦斯涌出超限和鉆孔施工的管理制度。由公司通防部負責制定具體的管理制度，組織各礦井單位討論后開始實施，一是進一步強化工作面初采周期來壓前的瓦斯治理，防止工作面初采周期來壓頂板垮落引起瓦斯超限；二是強化鉆孔施工管理，杜絕鉆孔自燃等事故；三是組織各礦井單位對已抽采達標區(qū)域重新進行瓦斯抽采達標評判。

（六）嚴防強管現(xiàn)場，穩(wěn)步推行“雙控”機制。一是各礦井單位要結合自身實際理清安全管理的重點、難點和關鍵，做到管控重點清晰、責任明確； 二是根據(jù)《高風險煤礦安全“體檢”指導意見的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2018〕34號）及《川煤集團關于強化煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（川煤安〔2019〕22號）要求，逐礦、逐面、逐個環(huán)節(jié)排查安全風險與隱患，逐條制定風險管控措施，逐條抓好隱患整改工作；三是各礦要堅持隱患班班查，處理隱患不間斷，落實隱患分級分類管理，做到隱患排查治理常態(tài)化，形成隱患閉合管理；四是存在重大隱患的礦井，在未消除重大隱患前，必須停止生產(chǎn)；五是對重視不夠、排查整改不力的礦井單位，要從嚴追究相關領導和管理負責人的責任，對履職不力的相關領導和管理人員，要堅決調離和撤換。

（七）進一步夯實警示教育及安全培訓基礎。一是各單位要根據(jù)年初制定的員工培訓計劃，保證培訓所需的人、財、物，確保培訓工作有序有效開展； 二是通過觀看事故警示教育片、集中學習近年來典型事故案例等警示教育活動，推動全員進一步吸取事故教訓，提升安全生產(chǎn)意識； 三是結合公司安全行為規(guī)范崗位操作標準，通過全員培訓及日常安全政治學習等，讓員工熟練掌握自身崗位工藝流程與操作標準，使之具備風險辨識能力和勝任本崗位的業(yè)務技能。

（八）“三鐵”精神狠反“三違”。各級管理人員要發(fā)揚“深、嚴、細、實”的工作作風，狠抓動態(tài)和細節(jié)管理，敢于動真碰硬，以“三鐵”精神狠反“三違”，加大懲戒力度，嚴格幫教程序，推行違章罰款限期返還考核工作，不斷調動違章人員按章操作的主觀能動性；根據(jù)礦井實際制定安全管理紅線，對違章人員根據(jù)嚴重程度給予處罰、停工、直至解除勞動合同，堅決遏制“三違”現(xiàn)象發(fā)生。

（九）建立完善管理機構，突出業(yè)務保安。一是認真落實礦井主體責任,樹立“管業(yè)務必須管安全”和“誰主管誰負責”的理念，堅持“黨政同責,一崗雙責,失職追責”的原則； 二是執(zhí)行好以預防為主的“雙控”管理模式，進一步落實安監(jiān)、通風、機運、生產(chǎn)、地測業(yè)務主管部門安全管理責任，嚴格執(zhí)行“專業(yè)線線長”負責制，對分管范圍內的安全工作承擔業(yè)務保安責任； 三是按規(guī)定配備齊全業(yè)務強、素質高、敢管理、嚴要求的主體專業(yè)人員，充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)線的監(jiān)督管理作用，定期清理業(yè)務水平低、工作態(tài)度差的安監(jiān)人員，打造一支業(yè)務精良、作風過硬的安全監(jiān)察隊伍；四是督促跟班隊干、班組長和安檢員認真履職。

四、有下列情況之一的，一律停產(chǎn)整治，經(jīng)公司驗收合格后方可復產(chǎn)

（一）通風系統(tǒng)不穩(wěn)定、不可靠的礦井，瓦斯積聚、瓦斯超限的采掘工作面；

（二）水文地質條件不清楚、治理措施不可靠、驗證效果不明確，出現(xiàn)透水征兆的礦井；

（三）出現(xiàn)煤層自燃發(fā)火征兆的采煤工作面、瓦斯或一氧化碳超限的作業(yè)點；

（四）煤與瓦斯突出采掘工作面，“四位一體”防突措施不齊，抽采不到位，防突措施效果檢驗達不到要求的；

（五）煤與瓦斯突出采掘工作面，預抽煤層瓦斯效果檢驗達不到要求的；

（六）綜采工作面初采時，頂板不能夠隨采隨垮時，在開切眼位置未對直接頂進行強制切割放頂?shù)?，未將上隅角內的錨桿托板去掉的；

（七）采煤工作面支架數(shù)量不足的，堅硬頂板懸頂面積超過規(guī)定的，支架初撐力和工作阻力達不到規(guī)定值的，特種支護不齊的，工程質量不合格的；

（八）當采煤工作面回風流中的一氧化碳濃度達到 0.0024% 時；

（九）掘進工作面配風不足，臨時支護措施不完善，空頂作業(yè)的；

（十）供電系統(tǒng)不可靠、出現(xiàn)有電器失爆的影響區(qū)域、作業(yè)區(qū)域；

（十一）存在其他重大隱患的，不能確保安全生產(chǎn)的礦井。

凡停產(chǎn)整治的礦井，必須落實整治責任主體、驗收責任主體和驗收責任人員。因發(fā)生死亡事故而停產(chǎn)整治的礦井，必須完善政府相關手續(xù)（如安全生產(chǎn)標準化等級評定），并由川煤集團驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。

五、強化問題單位安全監(jiān)管

（一）公司將向安全狀況差、事故多發(fā)的單位派駐安全監(jiān)管小組，李子埡南二井和綠水洞煤礦是今年安全監(jiān)管重點單位。公司將對煤礦落實安全管理責任、執(zhí)行《特別規(guī)定》等情況進行檢查，督促做好安全工作。

（二）公司成立由安全副總經(jīng)理任組長，安監(jiān)局牽頭，聯(lián)合生技部、通防部組成具體工作安全督導小組，結合《廣能公司關于進一步加強安全監(jiān)管落實掛包責任的通知》(廣能安〔2019〕21 號)規(guī)定，同步開展安全督導與安全掛包工作，重點督查礦井單位安全責任制落實情況、督察干部工作作風、現(xiàn)場安全生產(chǎn)、重大風險管控和隱患整改等情況。

六、重獎重罰（略）

七、《特別規(guī)定》適用時間：2019 年 4 月 15 日至 12 月 31日。