《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》征求意見

關(guān)于征求《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

規(guī)范用語指引》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕118號)要求，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，應(yīng)急管理部組織起草了《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引(征求意見稿)》(電子稿請?jiān)趹?yīng)急管理部政府網(wǎng)站“征求意見”欄目下載)，現(xiàn)征求你單位意見，請于9月25日前將修改意見書面反饋應(yīng)急管理部安全執(zhí)法局。

聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463683(兼?zhèn)髡?。

附件：安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引(征求意見稿)

應(yīng)急管理部安全執(zhí)法局

2019年9月10日

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引

(征求意見稿)

為加強(qiáng)對各級應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法人員執(zhí)法行為，樹立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍良好形象，特制定安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范用語指引。

本指引主要為應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中使用的語言，僅限應(yīng)急管理部門內(nèi)部使用，不得在任何法律文書中引用。

本指引包括執(zhí)法信息來源、現(xiàn)場執(zhí)法檢查和行政處理三部分。

一、執(zhí)法信息來源

執(zhí)法信息來源包括安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃、安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴、交辦報(bào)請移送、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃、交辦報(bào)請移送、涉及生產(chǎn)安全事故的執(zhí)法活動等無需事前與企業(yè)或當(dāng)事人進(jìn)行溝通，因此，這里主要介紹安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴方面的執(zhí)法規(guī)范用語。

準(zhǔn)確記錄舉報(bào)投訴方式、內(nèi)容訴求、時間、舉報(bào)投訴人聯(lián)系方式等。如：你好。這里是×××應(yīng)急管理廳(局)。你的舉報(bào)投訴內(nèi)容是什么？有什么具體訴求？你的訴求我們已經(jīng)詳細(xì)記載，請留下你的聯(lián)系方式，經(jīng)過審查后，我們將書面告知受理或者不受理的決定。

二、現(xiàn)場執(zhí)法檢查

現(xiàn)場執(zhí)法檢查流程包括三部分：啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、總結(jié)會。

(一)召開啟動會

在進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查前召開啟動會。

1.亮明身份。如：你好！我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員，這是我們的執(zhí)法證件(出示證件)，請過目。

2.告知執(zhí)法檢查事項(xiàng)。如：我們是根據(jù)××工作計(jì)劃(或舉報(bào)投訴)依法對你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查的流程包括召開啟動會、現(xiàn)場執(zhí)法檢查、召開總結(jié)會等環(huán)節(jié)。請你單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和有關(guān)崗位員工全程參加。

對你單位進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容為××。

3.告知執(zhí)法檢查部位。如：我們將對你單位的××現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查，請予以配合。

4.告知權(quán)利。如：如果你認(rèn)為在場的執(zhí)法人員與你有直接利害關(guān)系，你有權(quán)申請回避。

5.要求對方介紹情況。如：請介紹你單位關(guān)于本次執(zhí)法檢查內(nèi)容開展的相關(guān)安全生產(chǎn)工作。

請安全管理人員進(jìn)行入廠安全教育，介紹檢查現(xiàn)場所有的潛在危險。

執(zhí)法檢查中，我們將嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和要求，確保本次執(zhí)法檢查透明、規(guī)范、合法、公正。

(二)現(xiàn)場執(zhí)法檢查

1.要求對方提供有關(guān)資料時，清楚地告知所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及所要檢查的資料名稱。如：根據(jù)《××××》(法律、法規(guī)、規(guī)章完整名稱)等規(guī)定，請你提供××證照(許可證、資質(zhì)證書、特種作業(yè)人員證件及其他有關(guān)文件等資料)，對涉及你單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，我們將依法為你保密，謝謝配合。

2.發(fā)現(xiàn)違法行為或者隱患，可以當(dāng)場糾正的，應(yīng)當(dāng)予以當(dāng)場糾正，并在《現(xiàn)場檢查記錄》中明確記載。如：你好。請按照規(guī)定現(xiàn)在將××的生產(chǎn)車間的安全出口打開。

3.情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利救濟(jì)途徑。如：經(jīng)查實(shí)，你(單位)有×××行為，違反了《××××》第×條第×款(項(xiàng))規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款(項(xiàng))的規(guī)定，我廳(局)現(xiàn)決定當(dāng)場采取××強(qiáng)制措施。

4.決定當(dāng)場收繳罰款時，要準(zhǔn)確無誤地告知繳納罰款的依據(jù)和具體數(shù)額，并當(dāng)場向當(dāng)事人開繳由省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。如：這是繳納票據(jù)，請核對。

當(dāng)事人拒絕繳納罰款的，要告知法律后果。如：你拒絕繳納罰款，根據(jù)《行政處罰法》第五十一條的規(guī)定，我們每日將按罰款數(shù)額的3%加處罰款(收取滯納金)。如果你在××月××日前還不繳納罰款和加處罰款(滯納金)，我們將申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

(注：適用行政處罰簡易程序，決定當(dāng)場處罰的，需告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作決定書并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。此部分內(nèi)容可參考后文行政處罰。)

5.執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題，參與檢查的有關(guān)執(zhí)法人員要進(jìn)行合議，形成統(tǒng)一意見后，在總結(jié)會上向被檢查單位負(fù)責(zé)人反饋，并制作相應(yīng)的執(zhí)法文書，由當(dāng)事人在相關(guān)執(zhí)法文書上簽字。如：對你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×條安全生產(chǎn)違法行為或者問題，我們已做好詳細(xì)記錄，并將在總結(jié)會上統(tǒng)一予以反饋。

6.制作《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，應(yīng)要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如：這是《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，請仔細(xì)核對，如無誤，請?jiān)诖颂幒炞洲嘤　?/p>

如遇到當(dāng)事人有不識字或其他閱讀障礙時，應(yīng)該當(dāng)場將《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》內(nèi)容宣讀給當(dāng)事人聽。如果沒有異議，請當(dāng)事人捺印。

如遇當(dāng)事人拒絕在有關(guān)執(zhí)法文書上簽字，應(yīng)當(dāng)簡明地告知拒絕簽字后果。如：請你再次考慮是否簽字，如果你拒絕簽字，我們將記錄在案，依法處理。

7.當(dāng)事人妨礙公務(wù)時，要警告對方不得妨礙公務(wù)，并告知法律后果。如：請保持冷靜！我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員，正在依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙執(zhí)行公務(wù)是違法的，將會受到法律制裁，請你配合。

(三)召開總結(jié)會

1.介紹現(xiàn)場執(zhí)法檢查情況。如：×××應(yīng)急管理廳(局)根據(jù)××工作計(jì)劃(或舉報(bào))對你單位進(jìn)行了執(zhí)法檢查，查閱了××等資料，對××進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，并就有關(guān)情況和問題向有關(guān)人員進(jìn)行了問詢。通過對你單位的執(zhí)法檢查，存在×個方面的問題，一是××××××，二是××××××。請從×個方面予以整改，一是××××××，二是××××××。

對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和違法行為，×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員填寫了《現(xiàn)場檢查記錄》和《詢問筆錄》，你單位負(fù)責(zé)人已簽字確認(rèn)。

2.如發(fā)現(xiàn)的問題需整改，要向被檢查單位負(fù)責(zé)人說明。如：對你單位檢查后發(fā)現(xiàn)了×條安全生產(chǎn)違法行為或者問題，經(jīng)執(zhí)法人員合議，我廳(局)擬下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，你單位應(yīng)當(dāng)按照《責(zé)令限期整改指令書》上的時限要求依法進(jìn)行整改。這是我們的聯(lián)系電話×××，在整改中有什么問題，請及時與我們聯(lián)系。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，請于整改期限屆滿前10日內(nèi)向我廳(局)提出書面延期申請，我們將自申請受理之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。如果逾期未按要求完成整改，我廳(局)將依據(jù)××××的規(guī)定，對你單位作出××××的處理。

我廳(局)將在規(guī)定期限內(nèi)對你單位進(jìn)行復(fù)查，請予以配合，再見。

三、行政處理

行政處理主要是指現(xiàn)場檢查之后的行為。包括整改復(fù)查、行政處罰和行政強(qiáng)制三部分。

(一)整改復(fù)查

如已完成整改。如：你好！我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員，我廳(局)于××月××日向你單位下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，經(jīng)復(fù)查，你單位已經(jīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，這是《整改復(fù)查意見書》，請你簽字確認(rèn)。

如未完成整改。如：你好！我們是×××應(yīng)急管理廳(局)執(zhí)法人員，我廳(局)于××月××日向你單位下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，現(xiàn)經(jīng)過我們復(fù)查，你單位還有×項(xiàng)問題未及時整改完畢，我們將根據(jù)××××的規(guī)定，對你單位進(jìn)行××××行政決定。這是《整改復(fù)查意見書》，請你簽字確認(rèn)。

(二)行政處罰

1.在調(diào)查取證時，調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)印，并要求出具證據(jù)的單位或個人簽名或者蓋章。如：你好。為了查清××案情，這是××文件的復(fù)印件，請你核對后，在此處簽名(或蓋章)。

采取抽樣取證的，應(yīng)仔細(xì)核對，并要求被抽樣取證單位被抽樣取證單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人簽名，制作《抽樣取證憑證》。如：你好。依據(jù)《××法》第××條規(guī)定，我們對你單位的××××進(jìn)行抽樣取證。這是《抽樣取證憑證》，請你核對后，在此處簽名。

(注：在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)亮明身份、告知當(dāng)事人回避等權(quán)利、制作詢問或檢查筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現(xiàn)場執(zhí)法檢查。)

2.在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級應(yīng)急管理廳(局)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存證據(jù)。如：為查清××事實(shí)，××是有關(guān)證據(jù)，我們將依法對××物品進(jìn)行登記保存，請予以配合。這是《先行登記保存證據(jù)通知書》及物品清單，請仔細(xì)核對，如無誤，請?jiān)诖颂幒炞?，我們將?日內(nèi)通知你到×××應(yīng)急管理廳(局)辦理先行登記保存證據(jù)處理決定事項(xiàng)。

3.行政處罰決定作出之前，應(yīng)向當(dāng)事人告知作出行政處罰決定的事實(shí)、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定以及當(dāng)事人享有的陳述和申辯權(quán)利等。如：現(xiàn)查明，你(單位)存在×××行為，違反了《××××》第×條第×款(項(xiàng))規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款(項(xiàng))的規(guī)定，我廳(局)擬作出××的行政處罰。如對處罰有異議，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十一條、第三十二條的規(guī)定，你(單位)有權(quán)在收到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理部門進(jìn)行陳述和申辯，逾期不提出申請的，視為放棄權(quán)利。(具體宣讀內(nèi)容要以《行政處罰告知書》為準(zhǔn))。

4.聽取當(dāng)事人的陳述申辯，制作《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，要求當(dāng)事人簽字確認(rèn)。如：我們就××一案聽取了你(單位)的陳述申辯，這是《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，請仔細(xì)核對，如無誤，請?jiān)诖颂幒炞洲嘤　?/p>

5.向當(dāng)事人反饋陳述申辯意見復(fù)核情況時，要告知當(dāng)事人是否采納的理由和依據(jù)。

已采納。如：經(jīng)過復(fù)核，我廳(局)認(rèn)為你提出的事實(shí)或理由成立，決定予以采納。

不采納。如：經(jīng)過復(fù)核，我廳(局)認(rèn)為你提出的事實(shí)或理由不成立，原因是××××，所以決定不予采納。

6.符合聽證程序的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。如：如果你對我廳(局)擬作出的本次行政處罰決定有異議，請你在接到本告知書之日起3日內(nèi)向×××應(yīng)急管理部門提出書面聽證申請。逾期不提出申請的，視為放棄聽證權(quán)利(具體宣讀內(nèi)容要以《行政處罰聽證告知書》為準(zhǔn))。

7.行政處罰決定作出之后，應(yīng)向當(dāng)事人告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰決定和依法享有的救濟(jì)權(quán)利，并在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。如：經(jīng)查實(shí)，你(單位)有×××行為，違反了《××××》第×條第×款(項(xiàng))規(guī)定，根據(jù)《××××》第×條第×款(項(xiàng))的規(guī)定，我廳(局)現(xiàn)作出×××的行政處罰決定(具體宣讀內(nèi)容以《行政處罰決定書》為準(zhǔn))。這是《行政處罰決定書》，請你在《文書送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。

當(dāng)事人向銀行繳納罰款的，要明確告知當(dāng)事人繳納罰款的地點(diǎn)和期限。如：請你(單位)于××月××日前到××銀行繳納罰款。

8.當(dāng)事人對行政處罰決定有爭議時，應(yīng)告知權(quán)利救濟(jì)途經(jīng)。如：如果你對我廳(局)本次行政處罰決定有異議，請你在接到《行政處罰決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議或者在6個月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟。

當(dāng)事人要求減免處罰時，要說明無法滿足對方要求原因。如：對不起，我們這是按××××的規(guī)定處理，我們無權(quán)對你的違法行為減免處罰，請你諒解。

當(dāng)事人拒收《行政處罰決定書》時，應(yīng)明確告知拒絕簽字后果。如：由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》，我們將請見證人見證并簽字，按照規(guī)定將作留置送達(dá)，并將有關(guān)情況記錄在案。

(三)行政強(qiáng)制

1.查封、扣押涉案物品時，應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)事人對擬查封物品的具體情況認(rèn)真清點(diǎn)核實(shí)和確認(rèn)，制作《查封扣押清單》和《查封扣押決定書》。如：我局(廳)在現(xiàn)場檢查時，發(fā)現(xiàn)你單位存在××××設(shè)備不符合《××××》第×條規(guī)定，存在重大生產(chǎn)安全隱患。依據(jù)《××××》第××條第×款第(項(xiàng))規(guī)定，決定查封××設(shè)備。查封期限自××××年××月××日至××××年××月××日。這是《查封扣押清單》，請仔細(xì)清點(diǎn)核實(shí)和確認(rèn)。這是《查封扣押決定書》，請你在《文書送達(dá)回執(zhí)》上簽字確認(rèn)。

(注：在實(shí)施行政強(qiáng)制措施時，應(yīng)當(dāng)亮明身份、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、制作現(xiàn)場筆錄、并要求被詢問人或者被檢查對象簽字等可參照前文現(xiàn)場檢查程序。)

2.因案情重大、復(fù)雜，需要依法延長查封扣押期限的，應(yīng)告知當(dāng)事人并說明理由，制作《延長查封扣押期限決定書》。如：我局(廳)于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對你單位××設(shè)備作出了查封的行政強(qiáng)制措施。因××××，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十五條規(guī)定，決定將查封期限延長至××××年××月××日。(具體以《延長查封扣押期限決定書》為準(zhǔn))

3.采取行政強(qiáng)制措施后，作出進(jìn)一步處理決定的，應(yīng)告知當(dāng)事人處理決定的內(nèi)容。如：我局(廳)于××××年××月××日根據(jù)《查封扣押決定書》對你單位××設(shè)備作出了查封的行政強(qiáng)制措施。依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第××條第×款第(項(xiàng))規(guī)定，經(jīng)維修，該設(shè)備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，現(xiàn)予以解除查封。

4.依法作出行政決定后，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議、不提起訴訟，也不履行有關(guān)行政處罰決定，應(yīng)催告當(dāng)事人履行，告知履行內(nèi)容、期限和后果。如：我廳(局)于××××年××月××日對你單位作出的《行政處罰決定》尚未履行，你(單位)在法定期限內(nèi)未申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條的規(guī)定，請你(單位)立即履行××××行政決定。如你(單位)不履行，本單位將依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

5.停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的，應(yīng)告知當(dāng)事人停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的依據(jù)、期限及依法享有的救濟(jì)權(quán)利。如：因你單位存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，我廳(局)于××××年××月××日依法對你單位做出了××××決定，你單位未執(zhí)行。為保障安全生產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十七條第一款的規(guī)定，本單位決定自××××年××月××日××?xí)r××分起，對你單位采取停止供電措施，強(qiáng)制你單位履行決定。如果你單位依法履行相關(guān)行政決定，本單位將及時通知有關(guān)單位解除上述措施。

6.當(dāng)事人對行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行等決定有爭議時，應(yīng)告知其依法享有的救濟(jì)權(quán)利。如：如果你對我廳(局)查封扣押決定有異議，請你在接到《查封扣押決定書》之日起60日內(nèi)向×××人民政府或者×××應(yīng)急管理部門申請行政復(fù)議或者在6個月內(nèi)向×××人民法院提出行政訴訟，但本指令不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外(具體以執(zhí)法文書為準(zhǔn))。