國家能源委員會定調(diào)：加快輸煤輸電通道建設、提高油氣自給

沉寂近3年后，中國最高規(guī)格能源協(xié)調(diào)機構——國家能源委員會迎來自2010年成立以來的第四次全體會議。10月11日，中共中央政治局常委、國務院總理、國家能源委員會主任李克強主持召開國家能源委員會會議，研究進一步落實能源安全新戰(zhàn)略，審議通過推動能源高質(zhì)量發(fā)展實施意見，部署今冬明春保暖保供工作。

由國務院總理李克強掛帥、國務院副總理韓正擔任副主任，國務院各部委及直屬機構、中央財辦、中央軍委等20余名委員組成的國家能源委員會堪稱中國“超級能源機構”，其誕生最早可追溯至2008年的國務院機構改革。彼時，國務院機構改革方案提出設立高層次議事協(xié)調(diào)機構國家能源委員會，同時組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。2010年1月，以“加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”為使命的國家能源委員會正式成立，并在2011年、2013年、2016年、2018年進行過四次組成部門和人員調(diào)整。國家能源委員會的主要職責是負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

作為國家級的最高能源協(xié)調(diào)機構，國家能源委員會會議往往會定調(diào)一定時期內(nèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略思路，因此每逢召開都會牽動整個能源行業(yè)的眼球。自成立以來，能委會曾在2010年4月、2014年4月、2016年11月召開過三次會議。

在本次會議上，李克強對當前能源發(fā)展形勢作出判斷：“近年來，我國能源發(fā)展取得新成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展起到了基礎支撐作用。我國仍是發(fā)展中國家，推動現(xiàn)代化建設，保障能源供給是長期戰(zhàn)略任務。面對國際能源供需格局深度調(diào)整、能源領域新形勢新挑戰(zhàn)，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨中央、國務院部署，推動能源消費、供給、技術、體制革命和國際合作，以能源高質(zhì)量發(fā)展為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。”

“能源安全”再次成為重中之重的議題。李克強指出，要立足我國基本國情和發(fā)展階段，多元發(fā)展能源供給，提高能源安全保障水平。

中國已持續(xù)多年穩(wěn)坐全球最大能源生產(chǎn)國和消費國地位，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源等多元發(fā)展的能源供給體系。受能源資源稟賦影響，新中國成立初期，煤炭占全國能源消費總量的比重始終在90%以上。隨著能源結(jié)構持續(xù)改進，2018年煤炭占一次能源消費比例首次低于60%，創(chuàng)歷史新低，非化石能源和天然氣消費量明顯提升。面對霧霾治理等現(xiàn)實需求和應對氣候變化的國際承諾，中國究竟應不應該加速淘汰煤炭？本次能委會會議為煤炭與煤電“正名”。

李克強在會上表示，根據(jù)我國以煤為主的能源資源稟賦，科學規(guī)劃煤炭開發(fā)布局，加快輸煤輸電大通道建設，推動煤炭安全綠色開采和煤電清潔高效發(fā)展，有效開發(fā)利用煤層氣。

言下之意是，中國的能源結(jié)構依然離不開煤，為煤炭披上清潔“綠色外衣”，推進煤炭清潔高效利用，將為中國能源體系提供重要支撐。這并非憑空規(guī)劃，目前，中國已建成了全球最大的清潔煤電體系，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平。值得一提的是，早在多年前李克強就很關注煤電清潔發(fā)展，2014年4月舉行的能委會上，他曾特別提及上海申能的外高橋第三發(fā)電公司在節(jié)能環(huán)保方面所取得的成績。該電廠被國際能源署稱為“世界上最清潔的火電廠”，對“多煤少油缺氣”的中國而言，闖出了一條清潔高效利用煤炭的現(xiàn)實路徑。

在油氣領域，能委會提倡自給率與國際合作相結(jié)合的供給思路?！凹哟髧鴥?nèi)油氣勘探開發(fā)力度，促進增儲上產(chǎn)，提高油氣自給能力。深化開放共贏、多元化國際油氣合作。增強油氣安全儲備和應急保障能力?！比ツ辏瑖鴥?nèi)油氣對外依存度雙創(chuàng)新高，其中石油對外依存度逼近70%，天然氣對外依存度超過40%。構建全面開放條件下的油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權，成為當務之急。增儲上產(chǎn)、提高油氣自給率，因此成為近兩年來國內(nèi)石油企業(yè)的頭等任務。

會議同時強調(diào)，發(fā)展水電、風電、光電等可再生能源，提高清潔能源消納水平。聚焦短板，推進能源重大工程建設。

李克強在會上說，我國是能源消費大國，節(jié)能潛力巨大。要大力推動重化工業(yè)、交通、建筑等重點領域節(jié)能改造，促進通用設備能效提升。提高終端用能電力比重，促進鐵路“以電代油”，實施港口岸電、空港陸電改造。倡導綠色生活方式和消費文化，推廣應用節(jié)能產(chǎn)品。

能源體制機制創(chuàng)新是每一次國家能源委員會會議必講必提的“老話題”。李克強指出，技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新是能源高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力。要加快能源開發(fā)利用關鍵技術和重大裝備攻關，探索先進儲能、氫能等商業(yè)化路徑，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。深入推進能源領域市場化改革，放寬油氣勘探開發(fā)和油氣管網(wǎng)、液化天然氣（LNG）接收站、儲氣調(diào)峰設施投資建設以及配售電業(yè)務市場準入，鼓勵各類社會資本積極參與。對標國際先進水平進一步縮短企業(yè)獲得電力的時間。推動建立主要由市場決定能源價格的機制。優(yōu)化能源市場監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)責任。

可見，放寬能源領域準入、實現(xiàn)能源價格市場化，促進各種能源品公平競爭，依然是當前能源工作的主要任務。

今年，冬季供暖問題首次進入能委會議題，受到格外關注。2017年，“大氣十條”收官之年的終期考核將全國“煤改氣”工程推向高潮。部分地區(qū)為追求短期見效快的空氣治理效果，采取“一刀切”的做法，在城鎮(zhèn)、農(nóng)村大力推行“煤改氣”、“煤改電”。由于工期太趕等原因，許多地區(qū)沒有按時完成施工改造，河北、山西、山東、陜西等多地出現(xiàn)“煤改氣”、“煤改電”等工程接續(xù)不上、無法正常供暖導致群眾受凍的情形。

李克強在會上強調(diào)，能源關系民生冷暖。北方取暖季節(jié)即將到來，要切實抓好保暖保供工作，從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤。做實做細天然氣產(chǎn)儲運銷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多渠道保障氣源供應。對今年北方重點地區(qū)新增的“煤改氣”用戶，要落實好氣源安排，堅持以氣定改。突出做好東北三省供暖用煤保障。多措并舉，確保人民群眾溫暖過冬。