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2019版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄發(fā)布!煤炭行業(yè)18項列入鼓勵類!

作者:中國煤炭報 2019-11-07 11:59 來源:中國煤炭報

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令

第29號 ?   《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2020年1月1日起施行?!懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。   附件:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本) ? 主任:何立峰 2019年10月30日

煤炭行業(yè)共有18項列入鼓勵類、6項列入限制類、10項列入淘汰類。

煤炭行業(yè)鼓勵類目錄

第一類 鼓勵類

1、煤田地質(zhì)及地球物理勘探

2、礦井災害(瓦斯、煤塵、礦井水、火、圍巖、地溫、沖擊地壓等)防治

3、型煤及水煤漿技術開發(fā)與應用

4、煤炭共伴生資源加工與綜合利用

5、煤層氣勘探、開發(fā)、利用和煤礦瓦斯抽采、利用

6、煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值燃料綜合利用

7、管道輸煤

8、煤炭清潔高效洗選技術開發(fā)與應用

9、地面沉陷區(qū)治理、礦井水資源保護與利用

10、煤電一體化建設

11、提高資源回收率的采煤方法、工藝開發(fā)與應用

12、礦井采空區(qū)、建筑物下、鐵路等基礎設施下、水體下采用煤矸石等物質(zhì)填充采煤技術開發(fā)與應用

13、井下救援技術及特種裝備開發(fā)與應用

14、煤礦生產(chǎn)過程綜合監(jiān)控技術、裝備開發(fā)與應用

15、大型煤炭儲運中心、煤炭交易市場建設及儲煤場地環(huán)保改造

16、新型礦工避險自救器材開發(fā)與應用

17、煤礦智能化開采技術及煤礦機器人研發(fā)應用

18、煤炭清潔高效利用技術

煤炭行業(yè)限制類目錄

第二類 限制類

1、低于30萬噸/年的煤礦(其中山西、內(nèi)蒙古、陜西低于120萬噸/年,寧夏低于60萬噸/年),低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井

2、采用非機械化開采工藝的煤礦項目

3、煤炭資源回收率達不到國家規(guī)定要求的煤礦項目

4、未按國家規(guī)定程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目

5、井下回采工作面超過2個的煤礦項目

6、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦、產(chǎn)品質(zhì)量達不到《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》要求的煤礦、開采技術和裝備列入《煤炭生產(chǎn)技術與裝備政策導向(2014年版)》限制目錄且無法實施技術改造的煤礦

煤炭行業(yè)淘汰類目錄

第三類 淘汰類

1、與大型煤礦井田平面投影重疊的小煤礦

2、山西、內(nèi)蒙古、陜西、寧夏30萬噸/年以下(不含30萬噸/年),河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、甘肅、青海、新疆15萬噸/年以下(不含15萬噸/年),其他地區(qū)9萬噸/年及以下(含9萬噸/年)的煤礦;長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)“僵尸企業(yè)”煤礦;30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦。屬于滿足林區(qū)、邊遠山區(qū)居民生活用煤需要或承擔特殊供應任務且符合資源、環(huán)保、安全、技術、能耗等標準的煤礦,經(jīng)省級人民政府批準,可以暫時保留或推遲退出

3、既無降硫措施又無達標排放用戶的高硫煤炭(含硫高于3%)生產(chǎn)礦井,不能就地使用的高灰煤炭(灰分高于40%)生產(chǎn)礦井以及高砷煤炭(動力用煤中砷含量超過80μg/g,煉焦用煤中砷含量超過35μg/g)生產(chǎn)煤礦

4、6AM、φM-2.5、PA-3 型煤用浮選機

5、PB2、PB3、PB4型礦用隔爆高壓開關

6、PG-27型真空過濾機

7、X-1型箱式壓濾機

8、ZYZ、ZY3型液壓支架

9、不能實現(xiàn)洗煤廢水閉路循環(huán)的選煤工藝、不能實現(xiàn)粉塵達標排放的干法選煤設備

10、開采范圍與自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)重疊的煤礦(根據(jù)法律法規(guī)及國家有關文件要求進行淘汰)

注:條目后括號內(nèi)年份為淘汰期限,淘汰期限為2020年12月31日是指應于2020年12月31日前淘汰,其余類推;有淘汰計劃的條目,根據(jù)計劃進行淘汰;未標淘汰期限或淘汰計劃的條目為國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》答記者問 ?   2019年10月30日,國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2019年本)》(以下簡稱《目錄(2019年本)》)。就社會各界關注的問題,記者采訪了國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人。

問:請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

答:根據(jù)《國務院關于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據(jù)?!赌夸洝酚晒膭睢⑾拗坪吞蕴惤M成。不屬于以上三類,且符合國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,不列入《目錄》。

2005年,經(jīng)國務院批準,國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進行了修訂和修正?!赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調(diào)控,引導社會投資方向,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fā)布以來,我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,上一版《目錄》已經(jīng)無法適應新形勢、新任務、新要求,需要予以修訂。

問:《目錄(2019年本)》修訂的導向和重點是什么

答:本次修訂的導向是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質(zhì)量發(fā)展,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

修訂重點是:一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)?!赌夸洠?019年本)》制造業(yè)相關的條目共900多條,占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。重點是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設,改善農(nóng)村人居環(huán)境,促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;提高現(xiàn)代服務業(yè)效率和品質(zhì),推動公共服務領域補短板,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè);促進汽車、家電、消費電子產(chǎn)品等更新消費,積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現(xiàn)有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數(shù),突出可操作性;對鼓勵類條目,發(fā)展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數(shù),方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動從限制類刪除。

問:請簡要介紹一下《目錄(2019年本)》的修訂過程

答:去年9月《目錄》修訂以來,廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見;通過調(diào)研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網(wǎng)絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經(jīng)逐條認真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄(2019年本)》成稿后,我們還委托第三方機構(gòu)進行了政策評估。

在修訂工作中,我們通過廣泛征求意見、深入調(diào)查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關各方共識、解決現(xiàn)實突出問題,力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

問:請介紹一下《目錄(2019年本)》修訂的基本情況

答:《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業(yè)看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè),將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業(yè),淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目;從條目數(shù)量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。

問:《目錄》是如何實施的

答:根據(jù)有關規(guī)定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關規(guī)定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中,由各?。▍^(qū)、市)人民政府和有關部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制,切實加強政策協(xié)同,依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法,各司其職、密切配合、形成合力,切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。

來源:國家發(fā)改委

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