黃玉治委員：去產(chǎn)能背景下減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　“2016年以來，煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，我國累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸/年，市場供需實(shí)現(xiàn)基本平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。”全國政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長、國家煤監(jiān)局局長黃玉治在向今年全國兩會提交的提案中寫道，“但隨著去產(chǎn)能工作的深入開展，煤炭行業(yè)特別是部分去產(chǎn)能力度大的煤炭企業(yè)也面臨一些突出問題。”

　　黃玉治建議，為進(jìn)一步促進(jìn)去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)完善相關(guān)法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問題；理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費(fèi)，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；采取差異化政策，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。

　　資產(chǎn)債務(wù)問題突出

　　2016年以來，在國家有關(guān)部門和地方政府的推動下，煤炭行業(yè)著力推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)退出落后產(chǎn)能近9億噸/年。

　　據(jù)了解，因絕大部分關(guān)閉退出煤礦為非獨(dú)立法人單位，煤礦關(guān)閉退出后，其債務(wù)由上級企業(yè)承擔(dān)。大量煤礦關(guān)閉退出后，資產(chǎn)難以處置，債務(wù)難以化解，特別是老礦區(qū)煤炭企業(yè)，關(guān)閉退出煤礦比重大、負(fù)債率高，經(jīng)營極為困難。

　　例如，吉林煤業(yè)集團(tuán)自2016年以來，退出產(chǎn)能達(dá)總產(chǎn)能的57%，負(fù)債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內(nèi)養(yǎng)、待崗及留守人員費(fèi)用3億元。

　　近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門出臺了《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)實(shí)施中有關(guān)具體政策問題的通知》等文件，但對妥善解決去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)問題尚無具體實(shí)施意見。

　　為此，黃玉治建議，完善相關(guān)法規(guī)，加大政策支持力度，妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問題。

　　具體建議有二：盡快修訂完善《破產(chǎn)法》，制定去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)與債務(wù)處置具體的、可操作的實(shí)施辦法，按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方式，處置好去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務(wù)問題；發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門加大政策支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，穩(wěn)妥落地債轉(zhuǎn)股，切實(shí)降低企業(yè)桿杠率，減輕經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　稅費(fèi)種類多負(fù)擔(dān)重

　　大部分煤礦礦區(qū)地處偏遠(yuǎn)、產(chǎn)業(yè)較單一，煤礦長期是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。據(jù)《2019煤炭行業(yè)發(fā)展年度報(bào)告》，煤炭行業(yè)自2016年以來，在退出落后產(chǎn)能9億噸/年的同時(shí)，安置職工100萬人左右。煤礦去產(chǎn)能后的人員安置和轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和煤炭企業(yè)健康發(fā)展。而稅費(fèi)種類多、負(fù)擔(dān)重制約著去產(chǎn)能煤炭企業(yè)安置職工、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的順利實(shí)施。

　　據(jù)調(diào)查，目前去產(chǎn)能煤炭企業(yè)涉及的稅費(fèi)超過40項(xiàng)，除正常繳稅項(xiàng)目外，還有多項(xiàng)涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)。增值稅方面，土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款等無法通過增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，煤炭行業(yè)增值稅稅負(fù)仍在10%左右，遠(yuǎn)高于全國工業(yè)產(chǎn)品增值稅稅負(fù)平均水平。所得稅方面，大多數(shù)去產(chǎn)能煤炭企業(yè)內(nèi)部盈利不平衡，所得稅不能合并計(jì)算，企業(yè)一邊虧損一邊上繳所得稅。

　　為此，黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費(fèi)，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　一是理順增值稅鏈條，建議財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門將土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款、環(huán)境治理投入等納入增值稅抵扣范圍，實(shí)行定率抵扣。二是建立所得稅返還機(jī)制，對于煤炭企業(yè)集團(tuán)并表統(tǒng)一納稅，超出部分返還企業(yè)，支持去產(chǎn)能煤炭企業(yè)及老礦井轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是建議人力資源和社會保障部、財(cái)政部等部門建立失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，對于未主動裁員的去產(chǎn)能煤炭企業(yè)，適當(dāng)降低保險(xiǎn)費(fèi)率。四是建議發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門清理涉煤行政事業(yè)性收費(fèi)，取消各省市單獨(dú)收取的政策性收費(fèi)，以及鐵路建設(shè)基金、港口建設(shè)費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)減輕去產(chǎn)能煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　去產(chǎn)能企業(yè)融資難度大

　　近年來，煤炭行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板）扎實(shí)推進(jìn)，過剩產(chǎn)能得到有效化解，市場供需基本平衡。但煤炭行業(yè)仍被定位為“產(chǎn)能過剩”行業(yè)，去產(chǎn)能煤炭企業(yè)享受不到銀行優(yōu)惠貸款利率，融資難度大。例如，山西大同煤礦集團(tuán)自2012年以來，各商業(yè)銀行綜合授信額度難以增加，部分銀行甚至核減授信額度，企業(yè)銀行貸款下降了35.73個(gè)百分點(diǎn)。

　　據(jù)了解，去產(chǎn)能煤炭企業(yè)還擔(dān)負(fù)著艱巨的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，受銀行貸款政策影響，一些轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目投入只能依靠發(fā)債資金等非標(biāo)資金解決，融資成本高、利息負(fù)擔(dān)重。

　　為此，黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。建議發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行等部門對去產(chǎn)能煤炭企業(yè)實(shí)行分類管理，采取差異化政策，使代表先進(jìn)產(chǎn)能、發(fā)展前景好，以及去產(chǎn)能成效好的煤炭企業(yè)能夠享受優(yōu)惠貸款利率，出臺政策鼓勵銀行加大對煤礦智能化建設(shè)項(xiàng)目的支持力度，合理增加信用貸款和融資規(guī)模，降低先進(jìn)產(chǎn)能煤炭企業(yè)綜合融資成本。