國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于做好近期煤礦瓦斯治理工作的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部監(jiān)獄管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

瓦斯是煤礦安全的“第一殺手”。瓦斯治理是煤礦安全生產(chǎn)工作的重中之重，是防范和遏制煤礦較大以上事故的重要舉措。今年以來，全國煤礦共發(fā)生較大事故6起、死亡29人，其中瓦斯事故2起、死亡14人，分別占33.3%、48.3%。2起瓦斯事故各死亡7人，是今年死亡人數(shù)最多的事故。此外，今年還發(fā)生了1起瓦斯燃燒事故，造成3人重傷。

四季度歷來瓦斯事故多發(fā)。2016年先后發(fā)生了重慶永川區(qū)金山溝煤礦“10?31”和內(nèi)蒙古赤峰市寶馬礦業(yè)“12?3”特別重大瓦斯爆炸事故，共造成65人死亡。2019年9月至年底相繼發(fā)生5起重大或較大瓦斯事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全年較大以上瓦斯事故的35.7%和46.5%。為進(jìn)一步做好瓦斯防治工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，現(xiàn)就做好近期煤礦瓦斯治理工作通知如下。

一、切實(shí)抓好“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)問題的整改工作

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好今年“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察成果，緊盯專項(xiàng)監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的各類問題和隱患，建立整改清單，逐一對賬銷號(hào)；實(shí)施分類精準(zhǔn)執(zhí)法，立足查大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大隱患、防大事故，對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、瓦斯治理薄弱、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題堅(jiān)決查處。煤礦安全監(jiān)管部門要對重大隱患治理情況進(jìn)行掛牌督辦，做到責(zé)任到人、措施到位、整改徹底。各駐地監(jiān)察分局要對整改結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場核查。

二、堅(jiān)決打擊非法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為

非法違規(guī)生產(chǎn)是導(dǎo)致煤礦瓦斯事故多發(fā)的重要原因。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要緊密結(jié)合煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)開展“打非治違”，重點(diǎn)打擊瓦斯等級(jí)鑒定弄虛作假、煤層突出危險(xiǎn)性檢驗(yàn)驗(yàn)證指標(biāo)作假、違規(guī)通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善和超通風(fēng)能力組織生產(chǎn)等行為；堅(jiān)決打擊巷道式采煤等非正規(guī)開采、超層越界開采、違規(guī)開采保安煤柱、以假圖紙和假密閉隱瞞采掘地點(diǎn)，不安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作假等違法違規(guī)行為；堅(jiān)決查處瓦斯超限不停止作業(yè)、不停電撒人，出現(xiàn)突出預(yù)兆不停電撒人等行為，以及以“過渡期”“回撤期”名義違規(guī)生產(chǎn)、停工停產(chǎn)礦井違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、技改礦井不按設(shè)計(jì)方案和批準(zhǔn)工期施工、采掘工程違規(guī)承包、以包代管等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。要高度關(guān)注列入淘汰關(guān)閉計(jì)劃的煤礦，警惕待關(guān)閉礦井“最后的瘋狂”。要綜合運(yùn)用處罰、通報(bào)、約談、問責(zé)、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé)。

三、嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域瓦斯治理措施

煤礦企業(yè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選擇合理的技術(shù)路線，加強(qiáng)瓦斯治理人才隊(duì)伍建設(shè)，保證安全投入，確保災(zāi)害治理工程到位有效。要持續(xù)推進(jìn)瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標(biāo)管理，強(qiáng)化瓦斯源頭治理，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系，發(fā)現(xiàn)瓦斯超限的必須查明原因、整改到位。要加強(qiáng)煤礦瓦斯地質(zhì)基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，持續(xù)加大瓦斯抽采力度，嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)暫行規(guī)定》，做到預(yù)抽達(dá)標(biāo)、抽采達(dá)標(biāo)。有沖擊地壓風(fēng)險(xiǎn)的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要強(qiáng)化煤層瓦斯抽采工作，有效防范沖擊地壓和采空區(qū)頂板垮落造成瓦斯大量涌出，發(fā)生爆炸事故。要強(qiáng)化通風(fēng)管理，加強(qiáng)局部通風(fēng)機(jī)和風(fēng)門等通風(fēng)構(gòu)筑物管理，防止風(fēng)流短路和局部停風(fēng)導(dǎo)致瓦斯集聚。要加強(qiáng)采空區(qū)安全管理，防范采空區(qū)煤炭自燃和瓦斯事故。要強(qiáng)化現(xiàn)場管理，狠抓瓦斯治理綜合措施落實(shí)的現(xiàn)場管理，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視和視頻監(jiān)視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，強(qiáng)化對礦井通風(fēng)、瓦斯管理和突出礦井防突措施落實(shí)等情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)煤礦企業(yè)瓦斯治理措施落實(shí)到位。

四、扎實(shí)做好安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作

煤礦企業(yè)要按照《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》要求，于2020年底前完成監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造任務(wù)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促煤礦企業(yè)完成監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造工作，對不能按時(shí)完成升級(jí)改造任務(wù)的或者監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的礦井，要依法采取必要的措施。煤礦企業(yè)要切實(shí)用好安全監(jiān)控系統(tǒng)，確保運(yùn)行可靠、監(jiān)控有效；提高瓦斯超限預(yù)警分析能力，健全完善瓦斯分析制度，認(rèn)真分析瓦斯超限原因，對瓦斯超限等嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，確保嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防范措施。

請各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局迅速將本通知精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2020年9月23日