國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察的通知

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神 堅決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》要求，國家煤礦安監(jiān)局決定開展沖擊地壓防治專項監(jiān)管監(jiān)察?，F(xiàn)將有關事項通知如下。

一、時間

2020年9月28日至11月15日。

二、監(jiān)管監(jiān)察對象

所有正常生產(chǎn)建設的沖擊地壓礦井。

三、主要內(nèi)容

在對照《煤礦沖擊地壓防治監(jiān)管監(jiān)察指導手冊（試行）》（以下簡稱《手冊》）檢查內(nèi)容及檢查方法進行全面檢查的基礎上，重點檢查以下內(nèi)容：

1.沖擊地壓礦井的安全論證處置意見落實。結合省政府組織專家對沖擊地壓礦井的安全論證情況，重點檢查處置意見是否落實。

2.沖擊傾向性鑒定及危險性評價。重點檢查礦井是否按規(guī)定開展了沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、沖擊危險性評價工作，鑒定是否滿足國家標準要求，鑒定評價單位及負責人是否具備鑒定評價條件。

3.生產(chǎn)能力管理。重點檢查礦井是否按采掘工作面的防沖要求核定生產(chǎn)能力，采掘工作面推進速度是否符合防沖設計要求，是否嚴格執(zhí)行生產(chǎn)組織通知單制度，上級公司是否違規(guī)下達超能力產(chǎn)量計劃和利潤指標。

4.區(qū)域防沖措施落實。重點檢查礦井開拓方式、采掘部署、開采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工藝、保護層開采是否合理，開拓巷道、永久硐室布置、底煤留設是否符合規(guī)定，采掘工作面之間是否相互影響，是否布置孤島工作面。

5.局部防沖措施落實。重點檢查礦井防沖設計內(nèi)容是否全面、合理，防沖專項措施是否完善，防沖專項措施是否落實；煤層鉆孔卸壓、煤層爆破卸壓、煤層注水、頂板爆破預裂、頂板水力致裂、底板鉆孔卸壓、底板爆破卸壓等局部防沖措施施工參數(shù)選取是否合理；嚴重（強）沖擊地壓危險區(qū)域是否采取防底鼓措施。

6.沖擊危險性預測、監(jiān)測、預警。重點檢查礦井是否建立區(qū)域與局部相結合的沖擊危險性監(jiān)測制度，是否依據(jù)不同的預測結果制定相應的防治措施；是否每日對沖擊地壓危險區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)、生產(chǎn)條件等進行綜合分析研判；各監(jiān)測系統(tǒng)安設參數(shù)選擇是否合理、運行維護管理是否正常；煤礦企業(yè)預警指標批復文件，預警指標修訂情況及批復文件；當監(jiān)測區(qū)域或采掘作業(yè)點判定具有沖擊危險時，是否按照規(guī)定采取停止作業(yè)、撤人、斷電等措施。

7.加強支護措施。重點檢查沖擊地壓危險區(qū)域的巷道是否采取加強支護措施，加強支護措施是否合理；采煤工作面超前支護范圍是否符合規(guī)定；沖擊地壓巷道是否采用剛性支護；厚煤層沿底托頂煤掘進的巷道支護錨桿、錨索選取是否符合規(guī)定；煤巷掘進工作面后方具有中等及以上沖擊危險的區(qū)域是否采用可縮支架或液壓支架加強支護。

8.人員準入、限員管理及平行作業(yè)。重點檢查人員準入制度是否符合規(guī)定，準入時間是否合理，是否嚴格執(zhí)行人員準入制度；巷道擴修施工是否多點作業(yè)，采動影響區(qū)域內(nèi)巷道擴修是否與回采平行作業(yè)；沖擊地壓危險區(qū)域、采煤工作面和掘進工作面實施解危措施時，是否撤出與防沖措施施工無關的人員。

四、組織方式

由各省級煤礦安全監(jiān)察局牽頭，會同省級煤礦安全監(jiān)管部門開展。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要制定好專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案，明確責任分工，確定檢查對象、內(nèi)容、時間安排和要求，落實工作措施。請各省級煤礦安全監(jiān)察局于10月9日前將專項監(jiān)管監(jiān)察工作方案及聯(lián)系人報國家煤礦安監(jiān)局。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調推進。要將專項監(jiān)管監(jiān)察納入執(zhí)法計劃，并與煤礦安全專項整治三年行動、企業(yè)主體責任監(jiān)管監(jiān)察等工作有機結合，用好執(zhí)法公示、公開裁定等手段，確保專項監(jiān)管監(jiān)察取得實效。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門可結合自身專業(yè)人員配備情況，選聘行業(yè)專家參與專項監(jiān)管監(jiān)察。

（三）督促煤礦企業(yè)開展自查自改。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促企業(yè)落實主體責任，對照專項監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容進行自查自改，對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題要按照“五落實”要求進行整改，并形成自查報告報屬地煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察分局。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問題，可從輕或減輕處罰。

（四）嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的隱患，要責令煤礦立即排除；重大隱患排除前或排除過程中無法確保安全的，要責令煤礦從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員、停止作業(yè)，由地方政府掛牌督辦；對存在重大隱患或嚴重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法責令停產(chǎn)整頓、嚴肅查處并曝光公示，同時按照《關于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》要求，倒查“關鍵少數(shù)”責任，用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴肅追責問責。

（五）用好專項監(jiān)管監(jiān)察成果。專項監(jiān)管監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)行為、重大事故隱患以及共性問題，要及時向地方黨委、政府報告和通報，并提出意見建議。省級煤礦安全監(jiān)察局要及時向國家煤礦安監(jiān)局報送納入“黑名單”、實施聯(lián)合懲戒、曝光典型案例等情況，國家煤礦安監(jiān)局將適時進行曝光。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要對專項監(jiān)管監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，抓好跟蹤督辦，督促整改銷號。

專項監(jiān)管監(jiān)察結束后，各省級煤礦安全監(jiān)察局要總結形成專項監(jiān)管監(jiān)察工作情況報告，主要內(nèi)容包括工作進展情況、查處的重大隱患和問題明細表（見附件1）、查處的典型案例、發(fā)現(xiàn)的突出問題、專項監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況統(tǒng)計表（見附件2）、加強煤礦沖擊地壓防治及監(jiān)管監(jiān)察工作的措施及建議等；各省級煤礦安全監(jiān)管部門要總結形成本次省政府組織的沖擊地壓礦井安全論證有關情況報告，主要內(nèi)容包括工作進展、安全論證發(fā)現(xiàn)的主要問題和處置意見建議，以及本次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的安全論證存在問題等，于11月15日前連同電子版一并報國家煤礦安監(jiān)局。