國家煤礦安監(jiān)局第五督查組在安平煤礦檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)托管煤礦安全管理“兩張皮”——改造計(jì)劃停在口頭，行動方案生搬硬套

9月21日，國家煤礦安監(jiān)局第五督查組來到山西大同煤礦集團(tuán)同生安平煤業(yè)有限公司，對該礦展開隨機(jī)抽查。2016年，該礦曾發(fā)生一起重大事故。今年6月，該礦交由匯永控股集團(tuán)整體承托。該礦安全責(zé)任落實(shí)、重大災(zāi)害防范治理及風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理工作情況，是督查組此次檢查的重點(diǎn)。

該礦托管礦長介紹，托管后礦井安全管理水平已顯著提高。匯永集團(tuán)與同生安平煤業(yè)公司約定，雙方將在2021年底前完成礦井輔助運(yùn)輸、通風(fēng)、供電、集控系統(tǒng)改造，屆時(shí)礦井安全生產(chǎn)水平將得到大幅提升。該礦托管礦長自信地說：“我們有信心，復(fù)制推廣以往承托的成功經(jīng)驗(yàn)，迅速推進(jìn)礦井智能化！”

然而，督查人員在查閱該礦煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案時(shí)發(fā)現(xiàn)，該礦并未結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況制定方案，而是完全復(fù)制縣應(yīng)急管理局下發(fā)的方案，不加以區(qū)別,一并照搬照抄?！罢J(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》”“做好相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件清理、修訂工作，確?！殴芊母锫鋵?shí)到位、安全準(zhǔn)入門檻不降低、安全監(jiān)管監(jiān)察不放松”“對聯(lián)系指導(dǎo)、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的重大問題，要下達(dá)督辦函或監(jiān)管監(jiān)察意見書”“著力提升監(jiān)管監(jiān)察效能”……諸如此類的文字在該礦制定的煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案中屢見不鮮。

“如此‘行動’，怎能見效！”督查人員指出，企業(yè)認(rèn)識不足、理解不深、重視不夠，所制定的方案完全不具備針對性和可操作性，在煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動開展中存在嚴(yán)重短板。

在隨后的檢查中，督查人員發(fā)現(xiàn)，該礦既未繪制“三量接續(xù)圖”，也未編制“采掘工作面接續(xù)表”。在礦方提供的“三量”接續(xù)情況說明中，只對回采剩余煤量和準(zhǔn)備煤量等進(jìn)行了簡單、粗略地統(tǒng)計(jì)，缺少圖紙、資料等計(jì)算依據(jù)。當(dāng)督查人員詢問礦井“三量”規(guī)劃編制情況時(shí)，礦方工作人員坦承“在托管后沒有開展這項(xiàng)工作”。

督查組指出，自6月承托以來，承托方完全有足夠的時(shí)間編制“三量”規(guī)劃，但其卻在相關(guān)基礎(chǔ)條件沒摸清、技術(shù)管理不到位、采掘銜接沒規(guī)劃的情況下，盲目組織生產(chǎn)，沒有認(rèn)真吸取該礦2016年“3?23”瓦斯爆炸事故暴露出的技術(shù)管理不到位、安全管理松懈的教訓(xùn)，缺少長遠(yuǎn)的生產(chǎn)組織規(guī)劃和安排，極有可能導(dǎo)致采掘失衡，引發(fā)事故風(fēng)險(xiǎn)。

“承托方技術(shù)管理存在嚴(yán)重漏洞，而委托方把關(guān)不嚴(yán)，沒有盡到監(jiān)督管理責(zé)任，導(dǎo)致安全管理存在空當(dāng)。”督查組指出。

督查組要求，委托和承托雙方必須嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責(zé)任和管理體系，認(rèn)真排查隱患風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)動態(tài)管理研判，大力提升煤礦安全基礎(chǔ)水平，堅(jiān)決杜絕安全管理“兩張皮”，有效消除煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)。