國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組通報(bào)巡視整改進(jìn)展情況
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2020年5月14日至7月3日，中央第八巡視組對(duì)原國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局黨組（2020年11月19日，中央批準(zhǔn)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局黨組更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組，以下簡(jiǎn)稱局黨組）開展了常規(guī)巡視，2020年8月20日向局黨組反饋了巡視意見。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)增強(qiáng)巡視整改政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)
中央巡視組對(duì)局黨組開展政治巡視，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視和對(duì)全系統(tǒng)黨員干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)。局黨組把巡視整改作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，堅(jiān)持立行立改、全面整改，堅(jiān)持舉一反三、標(biāo)本兼治，確保整改取得扎實(shí)成效。截至目前，110項(xiàng)整改任務(wù)，已完成65項(xiàng)，已完成并持續(xù)推進(jìn)或鞏固深化40項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)并取得階段性成果5項(xiàng)。
（一）提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。中央第八巡視組反饋意見后，局黨組第一時(shí)間召開專題會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于巡視工作重要論述，深入學(xué)習(xí)貫徹中央巡視反饋意見及工作要求，并對(duì)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹作出安排部署。局黨組深刻認(rèn)識(shí)到，中央巡視反饋意見，代表的是黨中央的要求，體現(xiàn)的是黨中央的權(quán)威，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)抓好巡視整改的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；必須站在“人民至上、生命至上”的政治高度，結(jié)合礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)巡視整改；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣，做到真認(rèn)賬、真反思、真整改、真負(fù)責(zé)。
（二）堅(jiān)持以上率下，層層壓實(shí)責(zé)任。局黨組堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任，帶動(dòng)督促全系統(tǒng)切實(shí)抓好巡視整改。局黨組負(fù)總責(zé)，成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定整改方案，細(xì)化分解整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、整改措施和完成時(shí)限，建立問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任三個(gè)清單，組織開展了3個(gè)月的集中整改、4個(gè)月的巡視整改“回頭看”。局黨組書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，多次主持召開會(huì)議專題研究，重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合工作分工和分片聯(lián)系指導(dǎo)，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，帶頭真改實(shí)改，推動(dòng)解決整改中的重難點(diǎn)問(wèn)題。
（三）堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，一體推進(jìn)整改。堅(jiān)持開門抓整改，通過(guò)召開專題民主生活會(huì)、發(fā)放征求意見函、設(shè)置意見箱等方式廣泛征求意見建議。局黨組書記面對(duì)面和部分省局、分局負(fù)責(zé)同志座談交流，局黨組其他同志結(jié)合聯(lián)系指導(dǎo)等工作，深入基層一線，廣泛聽取意見建議，進(jìn)一步完善巡視整改工作措施。堅(jiān)持舉一反三，督促全系統(tǒng)各單位同步開展巡視整改，明確整改任務(wù)，制定整改措施。堅(jiān)持突出重點(diǎn)難點(diǎn)，局黨組圍繞貫徹中央重大決策部署、深化體制改革、從嚴(yán)管黨治黨等重點(diǎn)工作，狠抓督辦，持續(xù)推動(dòng)巡視整改走深走實(shí)。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從嚴(yán)從實(shí)整改。注重治標(biāo)與治本相統(tǒng)一，從嚴(yán)從實(shí)抓巡視整改，既注重“當(dāng)下改”，在巡視期間立行立改問(wèn)題26條；又堅(jiān)持“長(zhǎng)久立”，集中制修訂70項(xiàng)制度規(guī)定；更強(qiáng)化“持續(xù)抓”，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的跟蹤問(wèn)效。認(rèn)真落實(shí)駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組“一對(duì)一”會(huì)商意見，常態(tài)化跟蹤調(diào)度，強(qiáng)化分析研判、警示提醒、督辦落實(shí)；巡視整改“回頭看”期間，采取重點(diǎn)督導(dǎo)、專項(xiàng)督查和年終考核督辦等方式，確保整改措施落實(shí)落地。
二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，確保巡視整改取得實(shí)效
（一）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策以及黨中央重大決策部署。
1.整改“用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)煤礦安監(jiān)工作有差距，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)重要指示批示精神不夠到位”的問(wèn)題。
（1）堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)礦山安全工作。一是強(qiáng)化理論武裝。修訂《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實(shí)施細(xì)則》，印發(fā)《局機(jī)關(guān)黨員干部理論學(xué)習(xí)辦法》，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想擺在首位。巡視以來(lái)，召開20余次黨組會(huì)議和6次理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)，深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化對(duì)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、堅(jiān)決遏制重特大事故、保護(hù)礦工生命安全核心職能的認(rèn)識(shí)。二是強(qiáng)化宣傳教育。組織全系統(tǒng)在官方網(wǎng)站開設(shè)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”專欄，利用《中國(guó)煤炭報(bào)》等媒體深入宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，持續(xù)營(yíng)造“人民至上、生命至上”的濃厚氛圍。在全系統(tǒng)部署開展“學(xué)習(xí)訓(xùn)詞精神、建設(shè)模范機(jī)關(guān)、打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍”教育，印發(fā)《習(xí)近平總書記重要授旗訓(xùn)詞精神宣講提綱》，局黨組書記帶頭在全系統(tǒng)開展宣講，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要授旗訓(xùn)詞精神深入人心、落地生根。三是強(qiáng)化學(xué)用結(jié)合。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作提出的新要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞礦山安全高質(zhì)量發(fā)展開展課題研究，科學(xué)編制《礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)礦山安全監(jiān)察體制改革，進(jìn)一步完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，扎實(shí)開展煤礦、非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
（2）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神。一是巡視期間組織全系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神情況“回頭看”，從傳達(dá)學(xué)習(xí)、宣傳貫徹、落地見效、長(zhǎng)效機(jī)制等方面查找差距、剖析原因、完善措施。二是細(xì)化《學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述專題實(shí)施方案》，明確責(zé)任分工，完善貫徹落實(shí)措施。三是修訂《局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署工作規(guī)則》，建立局黨組會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹總書記重要指示批示“第一議題”制度，完善學(xué)習(xí)貫徹、調(diào)查研究、督辦落實(shí)、考核評(píng)估等閉環(huán)機(jī)制。四是印發(fā)《堅(jiān)決防范遏制煤礦沖擊地壓事故的通知》《加強(qiáng)汛期煤礦水害防治工作的通知》等文件，以扎實(shí)開展礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為主線，組織開展礦山安全生產(chǎn)大排查、重點(diǎn)沖擊地壓礦區(qū)專家示范會(huì)診檢查，推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署落地落細(xì)落實(shí)。
2.整改“履行核心職能不夠充分”的問(wèn)題。
（1）強(qiáng)化政策制度供給。一是推進(jìn)《煤礦安全條例》修訂，完成《煤礦安全規(guī)程》《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)制修訂，為監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法提供法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐。二是編制完成《煤礦重大災(zāi)害治理三年規(guī)劃實(shí)施方案》等，用好瓦斯治理國(guó)債資金，不斷提高煤礦安全保障水平。三是舉一反三，吸取事故教訓(xùn)，制修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《金屬非金屬地下礦山無(wú)軌運(yùn)人車輛安全技術(shù)要求》等13項(xiàng)非煤礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推動(dòng)非煤礦山安全法制建設(shè)。
（2）全面履行礦山安全監(jiān)察核心職能。一是印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管監(jiān)察的實(shí)施意見》，建立健全重大隱患整改、治理、督辦機(jī)制；編制《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察檢查實(shí)施清單》，界定監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法邊界；建立分類分級(jí)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)法的針對(duì)性和科學(xué)性。二是在全系統(tǒng)集中開展踐行安全發(fā)展理念、精準(zhǔn)履職大討論，制定針對(duì)性措施，著力解決“不想查、不敢查、不會(huì)查”的問(wèn)題。針對(duì)2020年以來(lái)發(fā)生的較大以上事故暴露的問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，提出“六個(gè)嚴(yán)禁、三個(gè)嚴(yán)格”硬措施，有效管控礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。三是健全完善常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察信息化系統(tǒng)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)礦井全部實(shí)現(xiàn)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)數(shù)據(jù)接入，加快推進(jìn)長(zhǎng)期停產(chǎn)、停建等煤礦“電子封條”建設(shè)，積極推行“線上日常巡查+現(xiàn)場(chǎng)精準(zhǔn)核查”的新型監(jiān)管監(jiān)察模式。
（3）推動(dòng)地方政府監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。一是印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的指導(dǎo)意見》，明確12項(xiàng)檢查內(nèi)容，指導(dǎo)監(jiān)督駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)向地方黨委和政府通報(bào)典型違法違規(guī)行為、重大隱患等突出問(wèn)題。二是編制《礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》《煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法文書樣式和制作規(guī)范》，舉辦煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察干部“大講堂”，開發(fā)煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，不斷提升煤礦監(jiān)管監(jiān)察人員履職能力。三是組織7個(gè)督查組對(duì)山西等11個(gè)省份開展綜合督查，對(duì)2015年以來(lái)發(fā)生的2起煤礦特別重大事故整改措施落實(shí)情況開展“回頭看”，對(duì)2020年以來(lái)發(fā)生的重大和較大典型煤礦事故，提級(jí)調(diào)查處理，及時(shí)約談地方政府和相關(guān)企業(yè)。
3.整改“改革任務(wù)落實(shí)不夠有力”的問(wèn)題。
（1）推進(jìn)礦山安全監(jiān)察體制改革。一是印發(fā)《國(guó)家礦山安監(jiān)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)、處室設(shè)置和人員編制規(guī)定》，組建綜合司、機(jī)關(guān)黨委（人事司）等7個(gè)司。二是研究制定省級(jí)礦山安監(jiān)局“三定”規(guī)定，加快推進(jìn)省級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。三是把非煤礦山安全納入總體工作布局，部署開展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查，不斷深化非煤礦山專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。
（2）推進(jìn)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是配合有關(guān)部門推動(dòng)各地落實(shí)去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)30萬(wàn)噸/年以下小煤礦分類處置工作。二是梳理匯總長(zhǎng)期停產(chǎn)停建等煤礦情況，依法依規(guī)暫扣、吊銷、注銷安全生產(chǎn)許可證。三是修訂《煤礦生產(chǎn)能力管理辦法》《煤礦生產(chǎn)能力核定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能釋放、落后產(chǎn)能退出。
（3）推進(jìn)“放管服”改革。一是堅(jiān)決“放”。制定《煤礦行政許可事項(xiàng)移交地方政府工作方案》，按規(guī)定納入國(guó)務(wù)院2021年取消和下放行政許可事項(xiàng)范圍。二是依法“管”。研究加強(qiáng)和規(guī)范煤礦安全事中事后監(jiān)管措施，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度，建立健全安全生產(chǎn)承諾、曝光“黑名單”和聯(lián)合懲戒等誠(chéng)信機(jī)制。三是優(yōu)化“服”。實(shí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化程序，方便群眾；開展科技進(jìn)礦區(qū)、線上安全培訓(xùn)、專家技術(shù)會(huì)診等活動(dòng)。
4.整改“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)”的問(wèn)題。
（1）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是科學(xué)研判安全風(fēng)險(xiǎn)。印發(fā)《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見（試行）》，督促建立煤礦重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制、部門聯(lián)席會(huì)議會(huì)商風(fēng)險(xiǎn)制度，健全“一地一冊(cè)”“一礦一冊(cè)”重大安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬。二是不斷提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。督促各地建立安全風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)報(bào)告制度，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警。三是逐步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。扎實(shí)開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)，舉辦5期專題網(wǎng)絡(luò)視頻講座，開展安全普法知識(shí)競(jìng)賽、宣誓承諾、“煤礦安全科技進(jìn)新疆”等活動(dòng)。開展礦山安全技能提升行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)新入職、特種作業(yè)、班組長(zhǎng)等培訓(xùn)140萬(wàn)人次。健全完善煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，強(qiáng)化定級(jí)考核、隨機(jī)抽查和動(dòng)態(tài)管理。督促煤礦優(yōu)化生產(chǎn)布局、生產(chǎn)系統(tǒng)、勞動(dòng)組織，減少生產(chǎn)水平、采掘頭面和人員數(shù)量，增強(qiáng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力。
（2）強(qiáng)化疫情防控期間安全監(jiān)察。一是利用煤礦安全信息化系統(tǒng)，及時(shí)調(diào)度統(tǒng)計(jì)各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，研究分析存在的問(wèn)題，督促各地嚴(yán)格履行驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下有序開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，為煤炭能源穩(wěn)定供應(yīng)提供了安全保障。二是制定實(shí)施《遠(yuǎn)程分析指導(dǎo)和視頻會(huì)商制度》，通過(guò)執(zhí)法信息化平臺(tái)常態(tài)化開展遠(yuǎn)程監(jiān)察，解決疫情防控期間執(zhí)法不能到現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題。
（二）堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。
5.整改“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不夠有力”的問(wèn)題。
（1）切實(shí)扛起全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。一是出臺(tái)《黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)的意見》《社會(huì)組織管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)定，專題聽取全面從嚴(yán)治黨工作分析匯報(bào)，定期與駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組交換意見，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨形勢(shì)分析研判，完善管黨治黨思路舉措。二是開展全過(guò)程廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，橫向覆蓋行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目建設(shè)等9個(gè)領(lǐng)域，縱向覆蓋國(guó)家局、省局、分局各層級(jí)。三是召開全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，對(duì)黨的十八大以來(lái)系統(tǒng)內(nèi)典型違紀(jì)違法案例點(diǎn)名道姓通報(bào)批評(píng)。
（2）推動(dòng)層層傳導(dǎo)壓力。一是制定《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨支部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，指導(dǎo)督促各省局黨組健全完善責(zé)任清單，壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織責(zé)任。二是局黨組書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，通過(guò)深入基層調(diào)研、開展談心談話、約談提醒、參加指導(dǎo)民主生活會(huì)等方式，將全面從嚴(yán)治黨要求貫徹落實(shí)到各單位“一把手”；局黨組成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管聯(lián)系單位督促指導(dǎo)，定期聽取各單位全面從嚴(yán)治黨匯報(bào)。三是制定實(shí)施《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核實(shí)施辦法》，落實(shí)局黨組專題聽取各省局和機(jī)關(guān)各司主要負(fù)責(zé)人集中述職述廉制度，加大黨建工作在干部年度考核中的權(quán)重，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨建責(zé)任。
（3）加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部巡視巡察工作。一是局黨組書記帶頭研究加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部巡視巡察工作的措施，每輪巡視進(jìn)行動(dòng)員部署，聽取巡視情況匯報(bào)，提出整改要求。二是制修訂《局黨組巡視工作實(shí)施辦法》《局黨組巡視工作手冊(cè)》等，及時(shí)調(diào)整巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范巡視工作。三是采取定期會(huì)商、適時(shí)督導(dǎo)、科學(xué)評(píng)估等手段，加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的監(jiān)督檢查，印發(fā)內(nèi)部巡視情況通報(bào)，督促全系統(tǒng)舉一反三、自查自糾，推動(dòng)問(wèn)題整改落實(shí)。四是制定年度內(nèi)部巡視工作方案，同步開展選人用人專項(xiàng)檢查；印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察指導(dǎo)意見》，督促26個(gè)省局開展內(nèi)部巡察，確保在2022年上半年前實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)巡視巡察全覆蓋。
（4）持續(xù)深化政治監(jiān)督。一是駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持圍繞局黨組履行政治責(zé)任、優(yōu)化職能整合、提升煤礦安全生產(chǎn)治理成效，加強(qiáng)對(duì)局黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。二是針對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署，聚焦“學(xué)習(xí)沒(méi)學(xué)習(xí)、部署沒(méi)部署、執(zhí)行沒(méi)執(zhí)行、效果好不好”等4個(gè)環(huán)節(jié)，專門建立監(jiān)督臺(tái)賬，盯緊落實(shí)。三是由駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)開展調(diào)研，創(chuàng)新運(yùn)用“小巡視+片區(qū)會(huì)+回頭看”的監(jiān)督模式，提升政治監(jiān)督質(zhì)效。
（5）堅(jiān)持做好日常監(jiān)督。一是駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持常態(tài)化監(jiān)督，黨組會(huì)議會(huì)前審核議題和材料，會(huì)上看民主集中制落實(shí)情況，會(huì)后登記黨組會(huì)議監(jiān)督臺(tái)賬。針對(duì)日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，透過(guò)問(wèn)題線索處置見人見事，及時(shí)制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書。二是針對(duì)典型違紀(jì)案件，駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)與局黨組開展專題會(huì)商等，督促深入剖析案件背后的責(zé)任缺失、管理隱患、履職風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)力失控等問(wèn)題，落實(shí)整改措施。三是持續(xù)推進(jìn)垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，督促局黨組盡快成立機(jī)關(guān)紀(jì)委，規(guī)范省局紀(jì)檢組長(zhǎng)工作分工。局黨組修訂《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的若干意見》，建立省局紀(jì)檢組長(zhǎng)直接向局黨組和駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告等工作機(jī)制，每年召開省局紀(jì)檢組長(zhǎng)集中述職述廉會(huì)議，進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。
（6）做好問(wèn)題線索處置。駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組制修訂監(jiān)督檢查和審查調(diào)查方面的相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的規(guī)范化水平。對(duì)中央巡視組移交的信訪舉報(bào)和問(wèn)題線索實(shí)行臺(tái)賬式管理、清單式銷號(hào)。對(duì)2018年以來(lái)處置的問(wèn)題線索做好梳理完善工作。
6.整改“權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范力度不夠”的問(wèn)題。
（1）健全完善監(jiān)督制約機(jī)制。一是印發(fā)《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)活動(dòng)行為規(guī)范》《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》，編制《礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單》，進(jìn)一步健全完善監(jiān)察執(zhí)法、行政許可、事故調(diào)查等權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。二是組織抽查省局安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)等情況，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。組織各省局開展異地執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督交叉檢查，進(jìn)一步推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。三是堅(jiān)持在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)印發(fā)廉政提醒，督促全系統(tǒng)緊盯節(jié)日期間“四風(fēng)”問(wèn)題。召開全系統(tǒng)警示教育大會(huì)，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢思想防線。支持全系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè)，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
（2）加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督制約。一是制定《局黨組加強(qiáng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和省級(jí)煤礦安監(jiān)局“一把手”監(jiān)督辦法（試行）》，細(xì)化機(jī)關(guān)司和省局“一把手”異地交流、任職回避、定期輪崗等規(guī)定。二是對(duì)信訪舉報(bào)較為集中的機(jī)關(guān)司和省局“一把手”，由局黨組書記進(jìn)行提醒談話。三是開展全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告專項(xiàng)整治、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為工作，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。
7.整改“糾治‘四風(fēng)’不夠有力，形式主義、官僚主義問(wèn)題仍然存在”的問(wèn)題。
（1）對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展整治督導(dǎo)。一是集中3個(gè)月時(shí)間對(duì)貴州省六盤水市進(jìn)行蹲點(diǎn)式“開小灶”，推動(dòng)六盤水市政府出臺(tái)《煤炭產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，以點(diǎn)帶面推動(dòng)貴州省煤礦安全生產(chǎn)工作。二是組織對(duì)云南曲靖等7個(gè)重點(diǎn)地區(qū)、4家重點(diǎn)煤礦企業(yè)開展集中整治，推動(dòng)各地落實(shí)責(zé)任，完善制度措施。三是對(duì)山東省礦山安全生產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全國(guó)礦山關(guān)閉退出一批、整合重組一批、技改提升一批，確保尾礦庫(kù)數(shù)量只減不增，加快解決非煤礦山“多小散亂差”問(wèn)題。
（2）堅(jiān)決整治“四風(fēng)”。一是制修訂煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)活動(dòng)行為規(guī)范、“禁酒令”，壓實(shí)各級(jí)黨組織主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任。在全系統(tǒng)開展以違規(guī)飲酒、收受紅包為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。二是嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件，嚴(yán)厲追究省局分局“一把手”、紀(jì)檢組長(zhǎng)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并向全系統(tǒng)通報(bào)。三是制定《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為基層減負(fù)的若干措施》，對(duì)3類重點(diǎn)文件和基層參加的會(huì)議實(shí)行計(jì)劃管理和限額管理。
（三）堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線。
8.整改“落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線不夠到位，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)有待加強(qiáng)”的問(wèn)題。
（1）加強(qiáng)政治建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，把發(fā)揚(yáng)民主和實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮班子合力。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，黨組成員自覺(jué)以普通黨員身份參加基層黨支部生活。帶頭開展“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)”專題教育，建設(shè)“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的模范機(jī)關(guān)，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部旗幟鮮明講政治。
（2）完善議事決策機(jī)制。制修訂《黨組會(huì)議制度》《局務(wù)會(huì)議制度》《黨組討論和決定的重大問(wèn)題清單》等，落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制度，進(jìn)一步規(guī)范黨組議事決策程序，加強(qiáng)黨對(duì)礦山安全監(jiān)察事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。
（3）科學(xué)謀劃工作。立足國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，圍繞履行國(guó)家監(jiān)察核心職能，深入開展研討交流，科學(xué)謀劃“十四五”礦山安全生產(chǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
9.整改“選人用人工作不夠規(guī)范”的問(wèn)題。
（1）規(guī)范選人用人工作。一是修訂《局黨組選拔任用干部工作辦法》，進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范民主推薦、組織考察等選人用人程序。二是在干部選拔任用工作中，充分征求駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組和應(yīng)急管理部機(jī)關(guān)紀(jì)委的意見，實(shí)行監(jiān)督者和被監(jiān)督者分開。三是制定《干部人事檔案信息化實(shí)施方案》，設(shè)置干部檔案專用庫(kù)房，推進(jìn)干部檔案信息化管理工作。
（2）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是制定局黨組《關(guān)于貫徹落實(shí)〈2019-2023年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》，選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、專業(yè)和經(jīng)歷結(jié)構(gòu)。二是研究提出2021年優(yōu)秀年輕干部選拔任用方案，穩(wěn)妥有序加大“70后”特別是45歲以下司局級(jí)干部的選拔力度，用好各年齡段干部。三是制定《關(guān)于加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，發(fā)揮事業(yè)單位技術(shù)支撐作用。
10.整改“機(jī)關(guān)黨建和基層黨組織建設(shè)較為薄弱”的問(wèn)題。
（1）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。印發(fā)《黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，組織開展黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化評(píng)估，總結(jié)交流“黨支部工作法”“黨小組工作法”等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織活力，促進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展。
（2）加強(qiáng)黨員教育管理。貫徹落實(shí)《關(guān)于鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的意見》，細(xì)化實(shí)施措施，教育引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部堅(jiān)守初心使命，忠誠(chéng)履職盡責(zé)。舉辦煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)干部調(diào)訓(xùn)班16期，培訓(xùn)1047人次。
（3）激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。制定實(shí)施《煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，大力宣傳全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人朱江雄、最美應(yīng)急管理工作者劉小術(shù)等一批先進(jìn)典型，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（四）堅(jiān)決整改落實(shí)中央巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和主題教育檢視問(wèn)題。
11.整改“落實(shí)中央巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和‘不忘初心、牢記使命’主題教育檢視問(wèn)題整改不夠到位”的問(wèn)題。
（1）推動(dòng)上次中央巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改到位。督促山西局聘請(qǐng)法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)長(zhǎng)期掛賬問(wèn)題逐筆摸查、清理，并舉一反三，督促各省局排查解決長(zhǎng)期掛賬、房屋產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議等歷史遺留問(wèn)題。
（2）推動(dòng)主題教育檢視問(wèn)題整改到位。出臺(tái)《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)干部職工思想動(dòng)態(tài)分析報(bào)告辦法》，每季度分析研判局機(jī)關(guān)干部職工思想動(dòng)態(tài)。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。印發(fā)《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界舉報(bào)安全隱患和違法違規(guī)行為。制定《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革發(fā)展總體方案》，明確改革的總體原則、時(shí)間步驟和工作重點(diǎn)。召開局機(jī)關(guān)工會(huì)會(huì)員大會(huì)，成立工會(huì)組織，開設(shè)專用銀行賬戶，實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。
三、不斷鞏固和擴(kuò)大巡視整改成果，奮力開創(chuàng)礦山安全監(jiān)察事業(yè)改革發(fā)展新局面
通過(guò)中央巡視整改，全系統(tǒng)政治站位進(jìn)一步提升，“嚴(yán)”的氛圍進(jìn)一步形成，干事創(chuàng)業(yè)精氣神得到提振，礦山安全監(jiān)察體制改革取得新進(jìn)展，推動(dòng)了礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2020年，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、死亡人數(shù)、較大事故、重大事故和煤礦百萬(wàn)噸死亡率“五個(gè)下降”，沒(méi)有發(fā)生特別重大事故。
下一步，局黨組將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把巡視整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)鞏固深化巡視整改成果，以實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護(hù)”。
（一）以政治上的堅(jiān)定推動(dòng)巡視整改不斷深化。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)全系統(tǒng)黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以深化巡視整改的實(shí)際行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）以理論上的清醒推動(dòng)巡視整改不斷深化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，學(xué)好用好蘊(yùn)含其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。認(rèn)真開展黨史學(xué)習(xí)教育，學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，增強(qiáng)深化巡視整改的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
（三）以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)巡視整改不斷深化。以礦山安全監(jiān)察體制改革和編制實(shí)施礦山安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，加強(qiáng)新時(shí)代礦山安全生產(chǎn)政策供給，進(jìn)一步完善“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，切實(shí)推進(jìn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。
（四）以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推動(dòng)巡視整改不斷深化。堅(jiān)決扛起管黨治黨主體責(zé)任，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)中央紀(jì)委巡視工作審核評(píng)估意見和駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組專題會(huì)商意見，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、一體整改，不斷鞏固深化巡視整改成果。
（五）以強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為推動(dòng)巡視整改不斷深化。以全面開展礦山安全生產(chǎn)大排查為抓手，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推動(dòng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、事故嚴(yán)懲機(jī)制，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系電話：010-64463049；郵政信箱：北京市東城區(qū)和平里北街21號(hào)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局機(jī)關(guān)黨委，郵政編碼100713；電子郵箱：ksajj_xszgb@126.com。
中共國(guó)家礦山安全監(jiān)察局黨組
2021年4月21日
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