瞞報(bào)事故是對(duì)生命的褻瀆和對(duì)法律的漠視
2月23日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1?10”重大爆炸事故調(diào)查報(bào)告。這份3萬(wàn)余字的調(diào)查報(bào)告明確指出，山東省依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)45名相關(guān)責(zé)任人員追責(zé)問(wèn)責(zé)。其中，山東五彩龍投資有限公司法定代表人賈巧遇，時(shí)任棲霞市委書(shū)記姚秀霞，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)朱濤，因負(fù)有遲報(bào)瞞報(bào)事故責(zé)任，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
這起事故的追責(zé)力度不可謂不大，在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。而僅僅1天后，2月24日，在河北武安市，河北邯鄲武安市冶金礦山集團(tuán)團(tuán)城東礦業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)生一起墜井事故，造成6人死亡。事故發(fā)生后，企業(yè)未向政府和有關(guān)部門(mén)報(bào)告。直到3月16日，網(wǎng)曝“武安鐵礦疑似瞞報(bào)3人死亡事故”后，武安市成立聯(lián)合核查組，查出了該事故已被隱瞞20多天。
事故瞞報(bào)并非新鮮事物，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生產(chǎn)安全事故的關(guān)注度越來(lái)越高，而瞞報(bào)由于性質(zhì)惡劣，且容易加重事故后果，更是會(huì)進(jìn)一步挑戰(zhàn)人民群眾的安全底線。
在這一背景下，山東、河北接連發(fā)生兩起典型礦難瞞報(bào)事故引人深思?？梢哉f(shuō)，瞞報(bào)事故是對(duì)生命的褻瀆和對(duì)法律的漠視。
那么，事故瞞報(bào)到底是怎樣的情況，記者對(duì)此進(jìn)行了初步了解。
舉報(bào)信息查實(shí)率約40%，建筑業(yè)瞞報(bào)最多
舉報(bào)是發(fā)現(xiàn)事故瞞報(bào)的一個(gè)重要途徑。根據(jù)記者從有關(guān)部門(mén)獲得的信息，初步統(tǒng)計(jì)，近3年全國(guó)有關(guān)部門(mén)接到的生產(chǎn)安全事故舉報(bào)信息中，查實(shí)率約為40%。
從行業(yè)領(lǐng)域看，近3年舉報(bào)事故數(shù)量居前兩位的分別是：建筑行業(yè)，舉報(bào)數(shù)量和查實(shí)數(shù)量分別占舉報(bào)總量和查實(shí)總量的三成多和近四成；工貿(mào)行業(yè)，舉報(bào)數(shù)量和查實(shí)數(shù)量分別占總量的近三成和三成多。排在這兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域后面的分別是煤礦、金屬非金屬礦山和化工三個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。
從2020年查實(shí)的事故瞞報(bào)情況看，建筑行業(yè)瞞報(bào)事故占比最高，占各類查實(shí)舉報(bào)事故總量的近三分之一。尤其值得注意的是，有的央企屢現(xiàn)瞞報(bào)。2020年全國(guó)建筑行業(yè)發(fā)生的事故中有近7%存在瞞報(bào)行為。
這些瞞報(bào)事故中，有20起事故直接或間接與央企有關(guān)。比較典型的是中國(guó)建筑第八工程局有限公司（以下簡(jiǎn)稱中建八局），僅2020年就有3起瞞報(bào)發(fā)生在由其總承包的項(xiàng)目中，且事故類型均為高處墜落。
另外，礦山領(lǐng)域事故瞞報(bào)也屢禁不止，雖然總體數(shù)量沒(méi)有建筑和工貿(mào)行業(yè)多，但是這類瞞報(bào)往往事故等級(jí)高、傷亡人數(shù)多。如2007年河北張家口市蔚縣黑石溝煤礦“12?4”特別重大瓦斯爆炸事故、2017年湖南婁底市漣源市祖保煤礦“2?14”跑車引發(fā)重大煤塵爆炸事故、2019年廣西河池市南丹慶達(dá)惜緣礦業(yè)投資有限公司“10?28”礦山坍塌重大事故、2021年山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1?10”重大爆炸事故等。
瞞報(bào)情節(jié)嚴(yán)重如何處置，法律早有規(guī)定
瞞報(bào)屢禁不止是由于相關(guān)的法律法規(guī)缺位嗎？顯然不是。《刑法》《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)事故的處罰，都有明確規(guī)定。例如，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處15日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
為了懲治瞞報(bào)，2006年6月29日召開(kāi)的第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)的《刑法修正案（六）》第4條新增設(shè)了“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”。依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，犯“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
不報(bào)、瞞報(bào)安全事故入刑，讓各界對(duì)通過(guò)法律嚴(yán)懲遏制事故瞞報(bào)期望值很高。
而后，針對(duì)司法機(jī)關(guān)辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)不明確的問(wèn)題，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》。該司法解釋明確規(guī)定，礦山的實(shí)際控制人和負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的投資人“在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，不報(bào)或者謊報(bào)事故情況的，依法追究相應(yīng)的刑事責(zé)任”。同時(shí)，由于一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職行為助長(zhǎng)了礦山非法生產(chǎn)現(xiàn)象，許多重特大事故的背后都存在腐敗、瀆職問(wèn)題，該司法解釋明確了對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員分別以玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪處罰的六種情況，其中就包括“在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救的”。
而2015年12月16日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》進(jìn)一步明確了在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形。同時(shí)明確“負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。
問(wèn)題隱患一大堆，板子卻打得不重，形成惡性循環(huán)
從事故調(diào)查報(bào)告公布的信息來(lái)看，瞞報(bào)事故的發(fā)生暴露出部分央企作為總包單位，未依法全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)履職不到位，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不嚴(yán)不實(shí)，安全檢查和隱患整改存在漏洞等諸多問(wèn)題。更嚴(yán)重的是，發(fā)生事故后，相關(guān)企業(yè)心存僥幸、鋌而走險(xiǎn)，企圖蒙混過(guò)關(guān)。特別是中建八局總承包的深圳市羅湖區(qū)粵海置地大廈項(xiàng)目“4?30”事故，瞞報(bào)行為十分猖獗，存在轉(zhuǎn)移人員、毀滅證據(jù)、謊報(bào)受害者身份及受傷原因等問(wèn)題。
而瞞報(bào)事故的礦山企業(yè)呈現(xiàn)的特點(diǎn)是，大多數(shù)事故單位存在違規(guī)組織生產(chǎn)、違法違規(guī)發(fā)包井下施工，民用爆炸物品管理混亂等問(wèn)題，暴露出涉事企業(yè)未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，相關(guān)部門(mén)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任及地方黨委、政府落實(shí)屬地管理責(zé)任不到位。
另外，一些基層政府和監(jiān)管部門(mén)處罰不及時(shí)、不嚴(yán)格，也加重了企業(yè)的僥幸心理。例如，中建八局第四建設(shè)有限公司瞞報(bào)其承建的安徽省合肥長(zhǎng)海醫(yī)院項(xiàng)目在2020年3月3日發(fā)生致1人死亡的生產(chǎn)安全事故，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)在今年3月才作出罰款100萬(wàn)元的行政處罰決定，而這僅為瞞報(bào)事故處罰的最低限（根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，對(duì)謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的單位處100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下罰款）。
讓外部監(jiān)督“管得住”，讓從業(yè)人員“守得住”
根據(jù)有關(guān)部門(mén)的調(diào)查，總體來(lái)看，全國(guó)舉報(bào)查實(shí)瞞報(bào)事故量逐年下降，但還須進(jìn)一步加大打擊力度。
鼓勵(lì)舉報(bào)，引導(dǎo)對(duì)瞞報(bào)人人喊打，使其無(wú)處藏身，從而“瞞不住”。對(duì)此，國(guó)家層面要建立職責(zé)任務(wù)明確、工作流程清晰的安全生產(chǎn)舉報(bào)工作體系。要最大限度調(diào)動(dòng)企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的積極性，健全企業(yè)“吹哨人”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前全國(guó)多個(gè)地區(qū)都出臺(tái)了針對(duì)生產(chǎn)安全事故的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，地市一級(jí)又根據(jù)自身實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化、強(qiáng)化了獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對(duì)此，今后的重點(diǎn)就是抓好落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)信息的核查，理順受理機(jī)制，細(xì)化舉報(bào)信息內(nèi)容，提高舉報(bào)核實(shí)和統(tǒng)計(jì)分析工作效能，讓舉報(bào)者增強(qiáng)信心。
跟進(jìn)督辦，讓瞞報(bào)謊報(bào)者受到應(yīng)有的處罰，讓從業(yè)者知敬畏，從而“不敢瞞”。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)跟進(jìn)督辦，對(duì)于查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)的一律依法從重處罰，納入“黑名單”管理，嚴(yán)格實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)謊報(bào)瞞報(bào)事故責(zé)任人依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，構(gòu)成“不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪”的，依法追究其刑事責(zé)任。
營(yíng)造氛圍，執(zhí)法與普法同時(shí)發(fā)力，讓從業(yè)者知輕重，從而“不去瞞”。一方面，應(yīng)通過(guò)嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)揮法律法規(guī)震懾違法犯罪的作用。另一方面，深入開(kāi)展好普法宣傳，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員明晰責(zé)任、知曉后果，從而不去瞞報(bào)。加大典型案例曝光力度，形成對(duì)瞞報(bào)行為的公共監(jiān)督，也會(huì)對(duì)瞞報(bào)者形成震懾。
加強(qiáng)宣傳，形成尊重生命的氛圍，讓從業(yè)者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，從而“不想瞞”。應(yīng)該在全社會(huì)加強(qiáng)生命教育，給予個(gè)體生命足夠的尊重。只有在內(nèi)心深處存敬畏，從業(yè)者才會(huì)想方設(shè)法搞好安全生產(chǎn)，才會(huì)在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)盡全力補(bǔ)救、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，而不是在出了事故后一再“捂蓋子”。
