國家礦山安全監(jiān)察局關于開展礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治的通知(礦安〔2021〕43號)

國家礦山安全監(jiān)察局關于

開展礦山外包工程和資源整合煤礦

安全生產(chǎn)專項整治的通知

礦安〔2021〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團礦山安全監(jiān)管部門，有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要指示精神，有效防范和遏制礦山重特大事故，經(jīng)國家礦山安全監(jiān)察局研究，決定自2021年5月至12月，開展全國礦山外包工程和資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治（以下簡稱專項整治）?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

一、整治目標

深刻吸取近期礦山事故教訓，落實屬地監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，推動礦山安全專項整治三年行動和安全生產(chǎn)大排查等重點工作任務落實，強化煤礦、金屬非金屬地下礦山外包工程管理，嚴肅查處礦山違規(guī)分包轉包和煤礦假整合假重組等違法違規(guī)行為，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

二、整治范圍

煤礦、金屬非金屬地下礦山外包工程（含煤礦整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務承包工程），資源整合煤礦。

三、整治重點內容

（一）托管煤礦未按照《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》的規(guī)定進行整體托管，或者違規(guī)將井下采掘工程分包轉包的；

（二）托管煤礦承托方管理機構設置、管理人員配備以及特種作業(yè)人員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（三）托管煤礦委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標的；

（四）托管煤礦承托方上級公司未按規(guī)定將托管煤礦納入本單位統(tǒng)一管理、未實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，存在包而不管情形的；

（五）托管煤礦委托方不顧生產(chǎn)實際設置高額利潤指標，在承包合同中設置誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的條款，轉嫁經(jīng)營風險，致使承包方違規(guī)組織生產(chǎn)的；

（六）煤礦在工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務工程外包中，未與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者承包方不履行協(xié)議、不落實安全生產(chǎn)責任的；

（七）資源整合煤礦沒有設立統(tǒng)一安全管理機構的；

（八）資源整合煤礦存在2個及以上法人主體，對井下隊伍沒有實現(xiàn)統(tǒng)一管理的；

（九）資源整合煤礦對整合區(qū)域內隱蔽致災因素普查不清組織生產(chǎn)的；

（十）資源整合煤礦存在2套及以上生產(chǎn)系統(tǒng)，一礦多井的；

（十一）資源整合煤礦未按照批復的設計進行施工的；

（十二）資源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的；

（十三）金屬非金屬地下礦山一個生產(chǎn)系統(tǒng)承包單位超過3家的，或者將主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統(tǒng)及其設備設施的運行管理進行分項發(fā)包的；

（十四）金屬非金屬地下礦山承包單位未取得礦山安全生產(chǎn)許可證和相應等級的施工資質，或者在資質等級范圍外承攬工程的；

（十五）金屬非金屬地下礦山發(fā)包單位未按規(guī)定與承包單位簽訂《外包工程安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，或者存在轉嫁安全生產(chǎn)責任等行為的；

（十六）承包金屬非金屬地下礦山工程的項目部負責人兼任其他工程項目部負責人、項目部負責人未到崗履職的；

（十七）金屬非金屬地下礦山承包單位將其承包的全部工程轉包，或者將其承包的全部工程肢解后以分包名義分別轉給其他單位或者個人施工的；

（十八）金屬非金屬地下礦山承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他人以本單位的名義承攬工程的；

（十九）金屬非金屬地下礦山承包單位及其項目部未根據(jù)所承攬工程內容配備采礦、地質、機電等礦山相關專業(yè)技術人員，專業(yè)技術人員不具備相關學歷、技術職稱或者注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的；

（二十）金屬非金屬地下礦山承包單位項目部管理人員、技術人員和特種作業(yè)人員未與項目部上級法人單位簽訂勞動合同、未按規(guī)定繳納社會保險的；

（二十一）礦山委托方（發(fā)包單位）技術交底不清的；

（二十二）礦山承托方（承包單位）法定代表人（實際控制人或主要負責人）未對其項目部每半年至少進行一次安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查的，或者未定期對項目部人員進行安全生產(chǎn)教育培訓與考核的；

（二十三）礦山承托方（承包單位）新入職人員未經(jīng)培訓上崗的，特種作業(yè)人員無證上崗的；

（二十四）礦山委托方（發(fā)包單位）未按規(guī)定提取并撥付安全生產(chǎn)費用的；

（二十五）礦山承托方（承包單位）及其項目部負責人未確保安全生產(chǎn)費用使用到位的；

（二十六）根據(jù)實際情況應當集中整治的其他違法違規(guī)行為。

四、時間安排

（一）企業(yè)自查整改階段（6月30日前完成）

各省級煤礦安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內有外包工程的煤礦（含整體托管及工作面安裝、撤除等各類專業(yè)化服務承包工程，以下同）、資源整合煤礦進行全面自查，對存在的問題逐條整改；各省級應急管理部門（非煤礦山安全監(jiān)管部門）要結合非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查，組織轄區(qū)內金屬非金屬地下礦山企業(yè)對本企業(yè)外包工程進行全面自查，對存在的問題逐條整改。

（二）專項檢查階段（10月30日前完成）

1.明確責任分工。按照屬地監(jiān)管原則，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門在組織轄區(qū)礦山開展自查整改的同時，對轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦明確檢查組，確定各檢查組負責人，并將檢查組責任分工于6月15日前報送國家礦山安全監(jiān)察局。

2.開展全覆蓋檢查。按照責任分工，各檢查組對轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山逐礦開展檢查。對專項整治期間處于停產(chǎn)停建狀態(tài)的礦山，屬地煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門要在其復工復產(chǎn)時開展專項檢查。

（三）抽查復查階段（12月31日前完成）

省、市級煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門要按照工作方案中確定的抽查比例，對轄區(qū)有外包工程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工程的金屬非金屬地下礦山開展抽查復查（11月30日前完成），國家礦山安全監(jiān)察局將組織對全國礦山開展抽查。重點抽查礦山問題整改落實情況，屬地煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門檢查和監(jiān)督整改情況。對整改不到位、弄虛作假的企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓；對推動工作不力、搞形式走過場的部門和人員，進行約談、通報，嚴肅追責問責。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各省級煤礦安全監(jiān)管部門、應急管理部門根據(jù)職責，分別作為煤礦、金屬非金屬地下礦山專項整治工作牽頭部門，要明確本部門分管負責人為本地區(qū)專項整治工作聯(lián)系人，明確1名處級干部為聯(lián)絡員，及時制定工作方案。工作方案要突出重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)，明確檢查對象、檢查內容、時間進度、抽查比例、工作要求。請于2021年5月20日前將各自工作方案報送國家礦山安全監(jiān)察局。

（二）嚴查違法違規(guī)行為。各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴格執(zhí)行《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》《煤礦重大事故隱患判定標準》《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》等規(guī)定要求，依法依規(guī)嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。對煤礦托管未采取整體托管方式、違規(guī)將井下采掘工程分包轉包，委托方超能力下達生產(chǎn)計劃和經(jīng)營指標或者通過承包合同條款誘導煤礦超能力、超強度、超定員生產(chǎn)的；資源整合煤礦存在2個及以上法人主體、沒有對井下隊伍實現(xiàn)統(tǒng)一管理，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)，隱蔽致災因素普查不清組織生產(chǎn)，以及未按照批復的設計進行施工的；非煤礦山存在違規(guī)發(fā)包轉包分包工程、承包單位違規(guī)掛靠施工資質等重大隱患和重大違法違規(guī)問題的，一律責令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰。對于停產(chǎn)整頓的礦山，要明確監(jiān)督單位和責任人，督促整改到位，確保整改期間不發(fā)生事故。對檢查中發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍內的違法違規(guī)行為，要及時移交有管理權限的部門查處；涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理。對查出的重大問題既要建立臺賬，又要納入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“兩個清單”，督促問題隱患整改，推動從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（三）及時報送信息。各省級煤礦安全監(jiān)管部門、省級應急管理部門要及時總結經(jīng)驗做法，加強信息報送，推動形成一批管理制度和工作機制成果；自7月份起，于每月5日前報送工作進展情況（表格見附件），于2021年12月20日前將本地區(qū)專項整治工作總結報國家礦山安全監(jiān)察局。

聯(lián)系人及電話：欒龍龍、梁壯，010-64463199、64464294（帶傳真）；電子郵箱：jcsjcc@126.com。

附件：

1.有外包工程的煤礦安全生產(chǎn)專項整治進展情況統(tǒng)計表

? ??2.資源整合煤礦安全生產(chǎn)專項整治進展情況統(tǒng)計表

? ??3.金屬非金屬地下礦山外包工程專項整治進展情況統(tǒng)計表

國家礦山安全監(jiān)察局

2021年5月7日