山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局 關(guān)于嚴格管控煤礦采掘接續(xù)緊張有效防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風險的通知
晉應急發(fā)〔2022〕115號
2021年9-10月，省應急廳會同國家礦山安全監(jiān)察局山西局集中開展了采掘接續(xù)緊張煤礦排查工作，全省有38座煤礦存在采掘接續(xù)緊張問題。12月下旬，國家礦山安全監(jiān)察局對陽泉市煤礦采掘接續(xù)情況進行檢查調(diào)研發(fā)現(xiàn)，少數(shù)煤礦采掘接續(xù)緊張或存在采掘接續(xù)緊張潛在風險，存在生產(chǎn)系統(tǒng)復雜、采掘頭面多、采掘方式及工藝落后、災害治理不到位、采掘接續(xù)“三量”計算不規(guī)范、超能力生產(chǎn)、安全基礎(chǔ)有差距等突出問題。為嚴格管控煤礦采掘接續(xù)緊張、有效防范化解煤礦系統(tǒng)性重大安全風險，堅決遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、提高政治站位，堅決防范化解采掘接續(xù)緊張帶來的系統(tǒng)性重大安全風險。各級煤礦安全監(jiān)管部門、各煤礦企業(yè)要認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以做到“兩個維護”的政治自覺全力抓好煤礦安全防范工作。要認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，深刻吸取事故教訓，充分認識煤礦采掘接續(xù)緊張導致生產(chǎn)組織混亂、瓦斯和水害等重大災害得不到有效治理等帶來系統(tǒng)性重大安全風險的危害性，清醒認識采掘接續(xù)緊張極易誘發(fā)煤礦事故、影響能源安全穩(wěn)定供應、拖累經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、帶來嚴重民生問題的嚴峻性，牢固樹立“保安全就是保供應”、“不出事故就是對保供最大支持”的理念，堅決守住安全紅線底線;要堅決克服麻痹思想、僥幸心理，防止冒險蠻干傾向，始終以如履薄冰的警覺和謹慎嚴格管控采掘接續(xù)緊張帶來的系統(tǒng)性重大安全風險，壓緊壓實安全責任，強化措施落實，努力實現(xiàn)“兩個根本”(從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題)，堅決遏制煤礦事故，確保煤礦生產(chǎn)運行絕對安全，確保人民生命絕對安全，為黨的二十大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
二、加強系統(tǒng)管理，嚴格管控煤礦采掘接續(xù)緊張。煤礦企業(yè)要強化主體責任落實，堅持系統(tǒng)思維，加強超前謀劃，認真落實《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》，采取有力措施嚴格管控采掘接續(xù)緊張。
(一)加強“三量”動態(tài)管控。要健全完善“三量”管理制度，定期開展礦井“三量”自查分析，規(guī)范科學“三量”計算，認真繪制填報相應的圖、表、臺賬，按規(guī)定形成“三量”動態(tài)報表和分析報告，及時掌握采掘接續(xù)情況。除衰老礦井和計劃停產(chǎn)關(guān)閉礦井外，正常生產(chǎn)礦井的開拓煤量、準備煤量、回采煤量應不小于《防范煤礦采掘接續(xù)緊張暫行辦法》第三條規(guī)定的最短時間，嚴禁“三量”數(shù)據(jù)虛假。礦井“三量”可采期未達到規(guī)定要求，要及時上報，并主動采取調(diào)減產(chǎn)量、減少作業(yè)面等方式調(diào)整采掘計劃方案。工作面回采結(jié)束后無接續(xù)工作面的要主動采取停采措施。
(二)強化生產(chǎn)合理布局。兩個以上水平、兩個以上采區(qū)同時生產(chǎn)的礦井，單班入井超500人的“大班次”礦井，開采時間長、生產(chǎn)系統(tǒng)復雜的礦井，資源整合礦井，災害嚴重礦井，承擔保供任務的礦井，要加強采掘接續(xù)安全風險評估論證，科學合理布局生產(chǎn)。要大力推進“一優(yōu)三減”，切實統(tǒng)籌好采掘關(guān)系，認真制定并嚴格落實優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員方案。要嚴格按照《煤礦安全規(guī)程》形成完整的水平或者采(盤)區(qū)通風、排水、供電、通訊等系統(tǒng)后再進行回采巷道施工;礦井生產(chǎn)水平、同時生產(chǎn)的回采和掘進面?zhèn)€數(shù)、采(盤)區(qū)內(nèi)同時作業(yè)的采煤工作面和煤巷掘進工作面?zhèn)€數(shù)必須符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定;采煤前采煤工作面要形成生產(chǎn)安全系統(tǒng);采掘作業(yè)地點單班作業(yè)人數(shù)不得超過《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定(試行)》規(guī)定;煤層群開采時，要留有足夠的頂?shù)装宸€(wěn)定時間施工近距離鄰近煤層回采巷道;沖擊地壓礦井正在作業(yè)的采掘工作面間距要符合規(guī)定。嚴禁以掘代采，嚴禁擅自縮短工作面走向(推進)長度(遇大斷層構(gòu)造帶或者煤層變薄帶不可采等情況除外)，嚴禁未經(jīng)批準擅自將一個采區(qū)(盤區(qū))劃分為多個采區(qū)(盤區(qū))，嚴禁超能力超強度超定員組織生產(chǎn)。
(三)強化重大災害治理。要深入研判能源保供需求旺、開采強度大而災害治理跟不上等帶來的安全風險，深入推進煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅，加大重大災害治理力度。嚴禁擅自減少瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理巷道、鉆孔等工程，嚴禁擅自縮減災害治理時間、降低災害治理標準、減少災害治理措施等行為。開采煤層群的突出礦井具備開采保護層條件的，要優(yōu)先選取無突出危險的煤層或者突出危險程度較小的煤層作為保護開采層。
(四)注重科技賦能。要積極推進礦山智能化建設(shè)，實現(xiàn)智能化采煤、智能化掘進、智能化治災。要積極應用快速掘進裝備、綜采支架快速刷擴工藝，以及地面區(qū)域治理和“以孔代巷”災害治理技術(shù)等，緩解采掘接續(xù)緊張，杜絕靠增頭增面、搞人海戰(zhàn)術(shù)提高產(chǎn)量。
(五)加強監(jiān)督管理。煤礦上級公司或主體企業(yè)法人代表、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生生產(chǎn)第一責任人的責任，認真執(zhí)行煤礦企業(yè)領(lǐng)導下井檢查有關(guān)規(guī)定，檢查煤礦針對采掘接續(xù)緊張等重大風險制定的管控措施及落實情況，及時掌握并幫助解決煤礦存在的突出問題。發(fā)現(xiàn)煤礦存在采掘接續(xù)緊張有關(guān)情形時，要主動調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營指標和考核指標，督促煤礦落實限產(chǎn)或停產(chǎn)措施。堅決杜絕明知煤礦采掘接續(xù)緊張仍然下達不切實際的產(chǎn)量考核指標或者相應的經(jīng)營考核指標。
三、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。市、縣煤礦安全監(jiān)管部門要將煤礦是否存在采掘接續(xù)緊張作為重點監(jiān)管內(nèi)容納入執(zhí)法計劃，理直氣壯加強安全監(jiān)管，督促煤礦定期開展自查、分析和報告，并按照《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于開展煤礦采掘接續(xù)專項監(jiān)察的通知》(礦安〔2022〕6號)要求如實填報《煤礦采掘接續(xù)情況自檢表》。同時根據(jù)煤礦上報的采掘接續(xù)情況建立臺賬，逐礦排查研判，確定采掘接續(xù)緊張和可能出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張煤礦名單，精準開展檢查執(zhí)法，督促存在九種情形采掘接續(xù)緊張的礦井主動降低產(chǎn)量、調(diào)整采掘計劃，加大瓦斯、水害等災害治理力度，直至采掘接續(xù)緊張煤礦“清零”，有效防范煤礦事故發(fā)生。要加強與國家礦山安全監(jiān)察局山西局駐地監(jiān)察執(zhí)法處信息溝通，必要時協(xié)同開展專項檢查。對2021年集中排查確定的采掘接續(xù)緊張煤礦要開展“回頭看”，對新報告或檢查發(fā)現(xiàn)的采掘接續(xù)緊張和可能出現(xiàn)采掘接續(xù)緊張煤礦，要責令煤礦明確整改責任人，調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營指標，合理安排生產(chǎn)布局，防止趕進尺、搶進度，確保煤礦接續(xù)調(diào)整期間生產(chǎn)安全，同時派出監(jiān)管人員專人駐礦盯守，嚴防漏管失控。對采掘接續(xù)緊張不報告、不落實限產(chǎn)或者停產(chǎn)措施、超能力超強度超定員組織生產(chǎn)、擅自減少瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理巷道工程、鉆孔等工程或擅自縮減瓦斯抽采時間、減少災害治理措施、冒險組織生產(chǎn)的煤礦要堅決依法查處。對列入關(guān)閉退出計劃的煤礦，要嚴禁掘進作業(yè)，嚴禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”，發(fā)現(xiàn)已不具備安全生產(chǎn)條件的，要立即依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。對因采掘接續(xù)緊張沒有采取有效措施甚至放任不管而導致事故發(fā)生的，要依法從重追究企業(yè)法人代表、實際控制人、實際負責人和分管負責人的責任。
各市應急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)于每季度首月5日前，將采掘接續(xù)緊張煤礦監(jiān)管執(zhí)法情況報省應急管理廳，直至煤礦采掘接續(xù)緊張“清零”。
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山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監(jiān)督管理局
2022年4月6日
