國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā) 《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知 安委〔2022〕7號(hào)
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)
《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知
安委〔2022〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2022年4月6日
“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)取得的進(jìn)展。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。根據(jù)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署，整合11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)組建應(yīng)急管理部，將國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局更名為國(guó)家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強(qiáng)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。以危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)初見成效，危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計(jì)算，2020年全國(guó)各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。
(二)面臨的形勢(shì)。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時(shí)也要看到，我國(guó)各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期。一是全國(guó)安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、安全風(fēng)險(xiǎn)更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)增多態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失的沖動(dòng)強(qiáng)烈，容易出現(xiàn)忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實(shí)需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順，體制機(jī)制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援等方面的短板突出。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
(二)基本原則。
系統(tǒng)謀劃，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
源頭防控，精準(zhǔn)施治。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律，堅(jiān)持底線思維，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風(fēng)險(xiǎn)，做到風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險(xiǎn)救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。
深化改革，強(qiáng)化法治。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系;深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。
廣泛參與，社會(huì)共治。堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。
(三)規(guī)劃目標(biāo)。
到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
| 專欄1“十四五”時(shí)期主要指標(biāo) | ||
| 序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 |
| 1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降15% |
| 2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 下降20% |
| 3 | 單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降33% |
| 4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降20% |
| 5 | 營(yíng)運(yùn)車輛萬車死亡率 | 下降10% |
| 6 | 煤礦百萬噸死亡率 | 下降10% |
三、織密風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
(一)深化監(jiān)管體制改革。
充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)成員單位工作責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，優(yōu)化各級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局，充實(shí)專業(yè)人才，完善國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責(zé)。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí)。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報(bào)告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)督查檢查安全生產(chǎn)機(jī)制，開展重要節(jié)日和重大活動(dòng)針對(duì)性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。
(三)夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。
進(jìn)一步落實(shí)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制，厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)同。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型燃料、綜合管廊等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。及時(shí)消除基建礦、技改礦、停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦等安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)空白。
(四)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財(cái)稅政策。實(shí)施工傷預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)基金的事故預(yù)防作用。建立事故損失的評(píng)估和認(rèn)定機(jī)制。強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理制度并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大對(duì)安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信主體的責(zé)任追究。
(五)嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核。
將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用及向社會(huì)公開。建立地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評(píng)議制度，強(qiáng)化地方各級(jí)安委會(huì)對(duì)各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。完善事故調(diào)查機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對(duì)事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估。
四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序
(一)健全法規(guī)規(guī)章體系。
構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進(jìn)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進(jìn)程，統(tǒng)籌推動(dòng)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評(píng)估與立法清理相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。
(二)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
加強(qiáng)全國(guó)安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)，健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精簡(jiǎn)整合，有效提高強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制定，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加快電化學(xué)儲(chǔ)能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立政府主導(dǎo)和社會(huì)各方參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)公眾查閱下載安全生產(chǎn)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)文本。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施效果評(píng)估，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“微課云平臺(tái)”。
| 專欄2“十四五”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)方向 |
| 1.制定：安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、有限空間作業(yè)安全、化工過程安全、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、硝酸銨安全、海洋石油天然氣開采安全、頁巖氣開采作業(yè)、煙花爆竹工程設(shè)計(jì)與作業(yè)安全、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等。 2.修訂：職工傷亡事故分類、職工傷亡事故調(diào)查分析、生產(chǎn)設(shè)備安全設(shè)計(jì)、化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、氯氣安全、尾礦庫安全監(jiān)測(cè)、涂裝作業(yè)安全等。 |
(三)創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。
科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，開展分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級(jí)年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，將安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況列入執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定檢查項(xiàng)目和頻次。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，試點(diǎn)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)感知新模式，實(shí)施差異化、針對(duì)性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺(tái)和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。建立政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制，推行執(zhí)法效果評(píng)估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。推動(dòng)出臺(tái)刑法修正案(十一)涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對(duì)安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。
(四)提升行政執(zhí)法能力。
健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、容錯(cuò)糾錯(cuò)、準(zhǔn)軍事化管理等制度，推動(dòng)建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，完善工資待遇、人身意外險(xiǎn)等保障機(jī)制。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。
五、筑牢安全風(fēng)險(xiǎn)防控屏障
(一)優(yōu)化城市安全格局。
完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)商機(jī)制，有效銜接國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設(shè)與運(yùn)行安全的全生命周期管理，強(qiáng)化韌性城市建設(shè)。深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。加強(qiáng)超大特大城市安全風(fēng)險(xiǎn)演化規(guī)律研究，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)全過程管控機(jī)制，強(qiáng)化特大城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)綜合管控。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施、公園等的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)有條件的地方制定危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實(shí)施城市塌(沉)陷區(qū)安全專項(xiàng)治理。
(二)嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。
持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場(chǎng)。建立落后產(chǎn)能化解機(jī)制，加快淘汰礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用制度。加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動(dòng)。
(三)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。
推動(dòng)安全生產(chǎn)深度融入“平安中國(guó)”“智慧城市”“城市更新”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)際性重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)密防控電化學(xué)儲(chǔ)能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市電力、燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)綜合防范工程，有序推進(jìn)智能化試點(diǎn)，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)位置實(shí)施機(jī)器人替代示范。推動(dòng)第五代移動(dòng)通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的深度融合，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)項(xiàng)目試點(diǎn)。加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控。強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)改革新形勢(shì)下的電網(wǎng)安全保障，提升大面積停電等事故的防范和應(yīng)急處置能力。
(四)精準(zhǔn)排查治理隱患。
深入推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立專項(xiàng)整治成果評(píng)估推廣應(yīng)用機(jī)制，總結(jié)推廣專項(xiàng)整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大倉(cāng)儲(chǔ)物流、儲(chǔ)能設(shè)施、農(nóng)村道路、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患“雙報(bào)告”制度，健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通事故隱患舉報(bào)渠道。完善舉報(bào)信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實(shí)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的動(dòng)態(tài)分析和全過程記錄管理。
六、防范遏制重特大事故
(一)危險(xiǎn)化學(xué)品。
嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園。健全城區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控，升級(jí)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)和大型油氣儲(chǔ)存基地，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、大型油氣儲(chǔ)存場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記鑒定制度。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動(dòng)實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)供儲(chǔ)銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。
(二)煤礦。
實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理，推進(jìn)實(shí)施煤礦重大災(zāi)害治理示范工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能，科學(xué)確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進(jìn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭清潔利用和重點(diǎn)地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長(zhǎng)輸管道規(guī)劃布局和管控方案。
(三)非煤礦山。
提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目基建過程安全監(jiān)管。推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警、無人機(jī)巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測(cè)監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測(cè)監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。定期對(duì)入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場(chǎng)、頭頂庫和設(shè)計(jì)壩高超過200米的尾礦庫進(jìn)行專家會(huì)診檢查，推進(jìn)停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。
(四)消防。
實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全治理。推動(dòng)各地每年將隱患集中的老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)差異化風(fēng)險(xiǎn)管控措施。健全電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車儲(chǔ)能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場(chǎng)所、賓館酒店、商場(chǎng)市場(chǎng)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場(chǎng)所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場(chǎng)所消防設(shè)施和用火用電管理。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設(shè)。推動(dòng)消防裝備設(shè)施更新升級(jí)。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評(píng)估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度。
(五)道路運(yùn)輸。
加強(qiáng)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計(jì)。淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對(duì)新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營(yíng)安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長(zhǎng)途客運(yùn)班車、省際包車、旅游客運(yùn)車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項(xiàng)整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動(dòng)駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)管。加快高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造。
(六)其他交通運(yùn)輸(除道路運(yùn)輸外)。
完善國(guó)家民航安全績(jī)效指標(biāo)體系，強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)治理，深化機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險(xiǎn)貨物鐵路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”和“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域安全監(jiān)管。強(qiáng)化城市軌道交通全過程安全評(píng)估，健全城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢“三位一體”安全防控模式，推動(dòng)郵件快件作業(yè)場(chǎng)所安全管理規(guī)范化。
(七)工貿(mào)。
以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工(深井鑄造)、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項(xiàng)整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工(深井鑄造)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)報(bào)警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施建材行業(yè)搬運(yùn)碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的崗位“機(jī)器換人”。加強(qiáng)對(duì)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)、餐飲等人員和貨物密集場(chǎng)所的事故隱患排查，嚴(yán)防群死群傷事故。
(八)煙花爆竹。
推進(jìn)全國(guó)煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)，打造安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移或有序退出。強(qiáng)化煙花爆竹機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和涉藥機(jī)械常態(tài)化安全論證，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)直接涉藥生產(chǎn)工序的機(jī)械化改造，確保煙花爆竹生產(chǎn)重要涉藥工序人機(jī)分離、人藥分離。完善全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化煙花爆竹重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管，推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。
(九)城市建設(shè)。
改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊(cè)制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設(shè)工程的專項(xiàng)整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品管理，嚴(yán)防高處墜落事故。推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。規(guī)范建設(shè)工程用工管理及分包單位準(zhǔn)入規(guī)定，培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務(wù)用工隊(duì)伍。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對(duì)重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旒{入城市更新行動(dòng)，推動(dòng)燃?xì)獍踩C合治理。強(qiáng)化旅游景區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目安全監(jiān)管，開展客運(yùn)索道、觀光車、大型游樂設(shè)施設(shè)備安全整治。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
(十)農(nóng)林牧漁業(yè)。
完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時(shí)以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。加強(qiáng)林區(qū)、林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)防控。推進(jìn)沿海漁港、避風(fēng)錨地升級(jí)改造和整治維護(hù)，加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。推進(jìn)實(shí)施漁船更新和標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格落實(shí)漁船初次檢驗(yàn)、營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。推動(dòng)海洋漁船配備升級(jí)新型防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測(cè)救助系統(tǒng)。建立以船長(zhǎng)報(bào)告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報(bào)告為輔的進(jìn)出港報(bào)告機(jī)制。強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級(jí)超航區(qū)冒險(xiǎn)航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。
(十一)功能區(qū)。
統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能分區(qū)規(guī)模。實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。深化物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)事故隱患整治，加強(qiáng)物流倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。加強(qiáng)水運(yùn)口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智能化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重大危險(xiǎn)源、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。
(十二)危險(xiǎn)廢物。
強(qiáng)化廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，建立廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品等危險(xiǎn)廢物部門協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、重大案件區(qū)域會(huì)商督辦機(jī)制，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。及時(shí)修訂《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，修訂危險(xiǎn)廢物鑒別、貯存以及水泥窯協(xié)同處置污染控制等標(biāo)準(zhǔn)。制定完善危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)支撐能力建設(shè)。
七、強(qiáng)化應(yīng)急救援處置效能
(一)夯實(shí)企業(yè)應(yīng)急基礎(chǔ)。
完善應(yīng)急預(yù)案管理與演練制度，加大對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案實(shí)操性監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度化、全員化、多形式的應(yīng)急救援演練。建立企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂與備案制度。推動(dòng)規(guī)模以上高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)與應(yīng)急物資裝備配備，建立內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與周邊企業(yè)、屬地政府的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。加強(qiáng)超大橋梁垮塌、超長(zhǎng)隧道火災(zāi)、大型客船遇險(xiǎn)、大型船舶原油溢油等巨災(zāi)情景構(gòu)建，建設(shè)一批應(yīng)急演練情景庫。開展以基層為重點(diǎn)的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練、救援技能競(jìng)賽等活動(dòng)，提升自救互救技能。
(二)提升應(yīng)急救援能力。
合理規(guī)劃安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍布局，推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備建設(shè)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升國(guó)家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣開采、水上搜救、核事故、鐵路交通等事故應(yīng)急處置能力。規(guī)范地方骨干、基層安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍職能定位、建設(shè)規(guī)模與裝備配備。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立專職救援隊(duì)伍。推進(jìn)國(guó)家綜合性環(huán)境應(yīng)急、航空應(yīng)急救援和事件調(diào)查、無人智能救援裝備測(cè)試、航空器消防救援等實(shí)訓(xùn)設(shè)施建設(shè)。完善重點(diǎn)城市群跨區(qū)域聯(lián)合救援機(jī)制，提高京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等跨地區(qū)應(yīng)急救援資源共享與聯(lián)合處置能力。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育專業(yè)化應(yīng)急救援組織。引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援。
(三)提高救援保障水平。
完善國(guó)家、省、市、縣等各級(jí)應(yīng)急管理部門互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)體系，提升應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善應(yīng)急救援裝備技術(shù)參數(shù)信息庫，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與動(dòng)態(tài)采集報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)救援實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍跨區(qū)域作戰(zhàn)自我保障能力。健全道路交通事故多部門聯(lián)動(dòng)救援救治長(zhǎng)效機(jī)制，完善事故救援救治網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)深遠(yuǎn)海油氣勘探開發(fā)應(yīng)急技術(shù)、國(guó)家大型原油儲(chǔ)罐火災(zāi)搶險(xiǎn)救援科技裝備支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急裝備實(shí)物儲(chǔ)備，建立實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備機(jī)制,構(gòu)建應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)度管理平臺(tái)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，健全各地區(qū)應(yīng)急救援資源共享、快速輸送與聯(lián)合處置機(jī)制。選擇交通樞紐城市開展區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)試點(diǎn)。完善應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行機(jī)制和應(yīng)急救援生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)、應(yīng)急裝備征用補(bǔ)償、應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)等政策。
八、統(tǒng)籌安全生產(chǎn)支撐保障
(一)加快專業(yè)人才培養(yǎng)。
實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，以及特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考核。加快建設(shè)一批高水平的安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試基地，加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)崗位系列安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材開發(fā)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新卓越安全工程師培養(yǎng)模式，培育一批既懂技術(shù)又懂管理的安全生產(chǎn)復(fù)合型人才。按程序和標(biāo)準(zhǔn)籌建應(yīng)急管理類大學(xué)。加強(qiáng)安全科學(xué)與工程專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，造就一批高端安全科技創(chuàng)新人才。完善與理論研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研發(fā)和應(yīng)用研究等工作相適應(yīng)的科技人才激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格管理，探索工程教育專業(yè)認(rèn)證與國(guó)家職業(yè)資格證書銜接機(jī)制。加強(qiáng)注冊(cè)消防工程師資格考試指導(dǎo)。培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理、評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)等專業(yè)人才。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管干部培養(yǎng)與使用體系，建立安全生產(chǎn)監(jiān)管干部到基層鍛煉的交流機(jī)制。
(二)強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。
聚焦重特大事故形成機(jī)理和演化規(guī)律、復(fù)合災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急救援等重大理論問題，實(shí)施重大事故防范、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，深化風(fēng)險(xiǎn)智能感知和監(jiān)測(cè)預(yù)警理論與方法研究。優(yōu)先發(fā)展信息化、智能化、無人化的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備，重點(diǎn)提升安全生產(chǎn)危險(xiǎn)工藝設(shè)備的機(jī)械化自動(dòng)化水平，著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。健全與研發(fā)平臺(tái)配套的安全生產(chǎn)科技支撐鏈條，培育和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全研究支撐平臺(tái)。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、戰(zhàn)略理論政策智庫創(chuàng)建，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享，形成基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究貫通發(fā)展的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新生態(tài)。建立安全生產(chǎn)裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)，優(yōu)化安全生產(chǎn)科技支撐服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。推廣安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理技術(shù)裝備，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
| 專欄3“十四五”安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新優(yōu)先領(lǐng)域 |
| 危險(xiǎn)化學(xué)品：典型危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)過程本質(zhì)安全，化工園區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸與中轉(zhuǎn)重點(diǎn)場(chǎng)站安全保障，典型危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期智能監(jiān)管系統(tǒng)，復(fù)雜油氣開采安全，大型儲(chǔ)存場(chǎng)所安全保障。 煤礦：“數(shù)字礦井”構(gòu)建，區(qū)域化煤礦重大災(zāi)害智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，重特大事故高效應(yīng)急救援，煤礦井下精確定位，透明地質(zhì)，災(zāi)變條件下礦井通信系統(tǒng)，井下輔助運(yùn)輸無人化、智能化。 非煤礦山：重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)理論，地壓災(zāi)害、尾礦庫潰壩、邊坡坍塌等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和防治，尾礦庫空天地一體化實(shí)時(shí)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，采空區(qū)事故隱患治理與資源化開發(fā)，礦區(qū)災(zāi)害事故鏈應(yīng)急監(jiān)測(cè)，深部采礦地壓災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治，高陡邊坡在線監(jiān)測(cè)預(yù)警。 建筑施工：區(qū)域性建設(shè)工程施工安全智慧監(jiān)管，基于自動(dòng)感知采集、無人設(shè)備智能識(shí)別巡查的智能化施工安全管理。 農(nóng)業(yè)農(nóng)村：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合安全監(jiān)管模式構(gòu)建與體制機(jī)制優(yōu)化，農(nóng)村基層安全應(yīng)急綜合能力建設(shè)與信息化平臺(tái)設(shè)計(jì)，新型產(chǎn)業(yè)工人安全意識(shí)與技能提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收評(píng)估。 特種設(shè)備：本質(zhì)安全保障、在役風(fēng)險(xiǎn)智能防控及耦合損傷和失效演化基礎(chǔ)理論，復(fù)雜工況下特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)智能識(shí)別與評(píng)價(jià)，特種設(shè)備動(dòng)態(tài)物聯(lián)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程檢驗(yàn)評(píng)價(jià)和智能風(fēng)險(xiǎn)防控等。 交通運(yùn)輸：交通運(yùn)輸安全智慧監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)與建設(shè)，交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)系統(tǒng)性、區(qū)域性和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與管控，公路建設(shè)與運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)智慧感知和預(yù)警。 其他：冶金等重點(diǎn)工業(yè)場(chǎng)所智能監(jiān)控及應(yīng)急救援，典型生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，地鐵重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)與精準(zhǔn)防控，個(gè)體職業(yè)健康防護(hù)及群體避難，嚴(yán)重核事故應(yīng)急救援技術(shù)與裝備，救援機(jī)器人研發(fā)。 |
(三)推進(jìn)安全信息化建設(shè)。
制定完善安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高信息化系統(tǒng)的整體適配度，拓展和深化安全生產(chǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估和及時(shí)預(yù)警。匯聚消防安全、交通運(yùn)輸、城市生命線、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，加快完善城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警公共信息系統(tǒng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與處置體系。引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展基于信息化的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進(jìn)民航安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
九、構(gòu)建社會(huì)共治安全格局
(一)提高全民安全素質(zhì)。
鼓勵(lì)和支持各類媒體開設(shè)不同形式的安全生產(chǎn)專題專欄，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心關(guān)注安全發(fā)展。實(shí)施全民安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)教育平臺(tái)，引導(dǎo)公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式。將安全素質(zhì)教育納入國(guó)民教育體系。推動(dòng)智能科普宣教和安全宣傳體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)科普知識(shí)庫，建立安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)查詢、解讀、互動(dòng)交流信息平臺(tái)，推廣“兩微一端”新媒體平臺(tái)。鼓勵(lì)安全文化作品創(chuàng)作，豐富安全生產(chǎn)宣傳產(chǎn)品，創(chuàng)新安全文化服務(wù)方式和手段，開展安全生產(chǎn)公益宣傳活動(dòng)，持續(xù)實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”系列精品活動(dòng)項(xiàng)目。建設(shè)安全科普宣傳教育和安全體驗(yàn)基地，在有條件的社區(qū)公園、廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村服務(wù)場(chǎng)所等設(shè)置專題展板，推動(dòng)安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極開展群眾性應(yīng)急培訓(xùn)，普及安全常識(shí)和應(yīng)急知識(shí)。推動(dòng)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地與場(chǎng)館，加快推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。適時(shí)發(fā)布安全生產(chǎn)白皮書。
(二)推動(dòng)社會(huì)協(xié)同治理。
實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度，將企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息記入信用記錄。探索建立上市公司安全生產(chǎn)信息強(qiáng)制性披露機(jī)制。探索實(shí)施安全績(jī)效“領(lǐng)跑者”制度，采取榮譽(yù)表彰等激勵(lì)措施推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的安全目標(biāo)。引導(dǎo)社會(huì)資源投向先進(jìn)、適用、可靠的安全應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)培育特色鮮明的國(guó)家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展安全生產(chǎn)技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)化服務(wù)，健全安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法從業(yè)和健康發(fā)展機(jī)制。制定政府購(gòu)買安全生產(chǎn)服務(wù)清單。鼓勵(lì)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、慈善組織等社會(huì)組織參與安全生產(chǎn)工作。建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，培養(yǎng)發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督員，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督政府安全生產(chǎn)工作、企業(yè)違法違規(guī)行為。
(三)深化安全交流合作。
健全京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群等區(qū)域安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控。搭建安全生產(chǎn)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)安全發(fā)展理念、安全監(jiān)管執(zhí)法、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)、新興產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)、事故應(yīng)急救援、企業(yè)安全管理能力提升等方面的國(guó)際交流合作。加強(qiáng)與東盟、上海合作組織、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等合作，分享安全發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與安全生產(chǎn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。依托國(guó)際友好城市，開展城市安全國(guó)際合作，構(gòu)建多方參與的城市安全互助網(wǎng)絡(luò)。
十、實(shí)施安全提升重大工程
(一)重大安全風(fēng)險(xiǎn)治理工程。
實(shí)施化工園區(qū)和大型油氣儲(chǔ)存基地本質(zhì)安全提升工程、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷，持續(xù)實(shí)施工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造，加強(qiáng)安全儀表系統(tǒng)管理，提升自動(dòng)化控制水平。開展煤礦瓦斯綜合治理和水害、火災(zāi)、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理。全面完成尾礦“頭頂庫”治理。深化農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程，實(shí)施高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級(jí)工程。開展消防安全治理工程，推進(jìn)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)、單位社區(qū)消防安全能力建設(shè)，實(shí)施企業(yè)專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。改造升級(jí)高層建筑、大型城市綜合體、軌道交通、石油化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”。
(二)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)工程。
根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛。補(bǔ)充更新各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法個(gè)體防護(hù)裝備、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過程管理、數(shù)據(jù)分析、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)域優(yōu)先配備無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備。建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè)，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)。全面匯聚行政許可、行政執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析、可視化展示功能，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法信息化水平。
(三)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。
建成國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，構(gòu)建1個(gè)國(guó)家級(jí)和32個(gè)省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”平臺(tái)。建成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)以及油氣管道等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，構(gòu)建全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與感知數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)國(guó)家礦用重要裝備安全大數(shù)據(jù)賦能、全鏈條監(jiān)管及智慧巡察服務(wù)平臺(tái)。利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)露天礦山、尾礦庫等風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別，建設(shè)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)研判與智能分析預(yù)警系統(tǒng)、“智慧監(jiān)察”平臺(tái)。完善全國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營(yíng)、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建支撐管理信息化平臺(tái)。
(四)救援處置能力建設(shè)工程。
建設(shè)空、天、地、海一體化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化升級(jí)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮決策調(diào)度平臺(tái)。建強(qiáng)一批國(guó)家和區(qū)域礦山排水、海洋油氣開采、水上搜救、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量，推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級(jí)和更新?lián)Q代，提升國(guó)家級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力。完善國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍布局。完善國(guó)家應(yīng)急醫(yī)學(xué)研究中心教、研設(shè)施，改造基礎(chǔ)工作環(huán)境，配備先進(jìn)科研設(shè)備。建設(shè)綜合應(yīng)急實(shí)訓(xùn)演練基地，完善安全生產(chǎn)工作實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件。
(五)科技創(chuàng)新能力建設(shè)工程。
建設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)綜合集成創(chuàng)新中心，建成危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、城市安全、金屬冶煉、油氣等重大事故防控技術(shù)支撐基地，重點(diǎn)建設(shè)重大事故情景還原與相似模擬、事故預(yù)防技術(shù)中試以上工程裝置，完善復(fù)雜環(huán)境下耦合事故驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)條件。推動(dòng)有條件地區(qū)和企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣平臺(tái)。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備驗(yàn)證測(cè)試實(shí)驗(yàn)室和智能化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)支撐實(shí)驗(yàn)室。依托現(xiàn)有資源，建設(shè)完善省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域安全生產(chǎn)綜合技術(shù)支撐中心實(shí)驗(yàn)室。
(六)安全生產(chǎn)教育實(shí)訓(xùn)工程。
完善國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)華北基地條件，增補(bǔ)石油天然氣管道輸送、煙花爆竹、地下空間等專業(yè)領(lǐng)域及礦山、冶金、商貿(mào)、機(jī)械等行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)訓(xùn)功能。建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺(tái)，升級(jí)改造現(xiàn)有考試機(jī)構(gòu)考場(chǎng)。完善應(yīng)急管理和安全監(jiān)管干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源庫等，打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實(shí)相融合、多終端、全覆蓋、互聯(lián)互通、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，建設(shè)一批區(qū)域性危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地。
十一、健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
(一)明確任務(wù)分工。
地方各級(jí)人民政府要根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，將安全生產(chǎn)工作納入重要議事日程，制定并公布安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極制定規(guī)劃實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃的任務(wù)分工和進(jìn)度安排，明確本地區(qū)、本部門相關(guān)責(zé)任。推動(dòng)建立安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題。推動(dòng)各地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃實(shí)施情況信息公開，鼓勵(lì)全社會(huì)參與和監(jiān)督，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
(二)加大政策支持。
按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，健全完善財(cái)政支持安全生產(chǎn)政策，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化安全生產(chǎn)支出結(jié)構(gòu);貫徹過“緊日子”要求，集中力量辦大事，向監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控等工作傾斜。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，把安全生產(chǎn)財(cái)政資金管好用好。完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，健全監(jiān)管與審計(jì)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會(huì)捐贈(zèng)資金增加安全生產(chǎn)公益性投入。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和事故預(yù)防作用，探索建立監(jiān)管部門、行業(yè)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)多方參與的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
(三)推進(jìn)試點(diǎn)示范。
以改善安全狀況、推動(dòng)安全發(fā)展為目標(biāo)，以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)。積極推進(jìn)安全社區(qū)、平安校園、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等建設(shè)。推進(jìn)安全生產(chǎn)數(shù)字化改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在安全風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等領(lǐng)域的應(yīng)用。實(shí)施安全應(yīng)急裝備應(yīng)用示范，加快先進(jìn)安全應(yīng)急裝備科研成果工程化應(yīng)用。強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作體系建設(shè)試點(diǎn)，打造城市安全“智慧大腦”。推動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市率先建成較為完善的安全治理制度體系，形成若干可操作、有效管用、可在全國(guó)復(fù)制推廣的安全生產(chǎn)重大制度成果。
(四)強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。
健全各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位規(guī)劃實(shí)施信息通報(bào)、研判會(huì)商、交流合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)各成員單位落實(shí)安全職責(zé)，加大督查考評(píng)力度，形成規(guī)劃實(shí)施合力。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)將定期對(duì)各省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程等進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度。在2023年、2025年底，應(yīng)急管理部要分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。
