各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局山西局各處室、統(tǒng)計(jì)中心、救援指揮中心，各礦山企業(yè)：
4月26日以來(lái)，我省接連發(fā)生7起生產(chǎn)安全事故，死亡7人，其中4起為瞞報(bào)事故;另外還發(fā)生5起涉險(xiǎn)事故，全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。
2022年5月7日，陽(yáng)煤集團(tuán)壽陽(yáng)景福煤業(yè)有限公司發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡。
2022年5月9日，太原東山李家樓煤業(yè)有限公司發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡。
2022年5月10日，山西晉煤太鋼能源有限責(zé)任公司三交煤礦發(fā)生一起運(yùn)輸事故，造成1人死亡;2022年5月12日，該礦又發(fā)生一起頂板事故，造成1人死亡;兩起事故發(fā)生后，礦方均瞞報(bào)。
2022年5月21日，山西蒲縣宏源集團(tuán)北峪煤業(yè)有限公司發(fā)生一起機(jī)電事故，造成1人死亡;事故發(fā)生后，礦方瞞報(bào)。
2022年5月22日，中煤華晉集團(tuán)韓咀煤礦有限公司發(fā)生一起機(jī)電事故，造成1人死亡;事故發(fā)生后，礦方瞞報(bào)。
2022年6月28日，山西柳林煤礦有限公司發(fā)生一起機(jī)電事故，造成1人死亡。
2022年4月26日，山西陽(yáng)城陽(yáng)泰集團(tuán)晶鑫煤業(yè)股份有限公司武甲分公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出涉險(xiǎn)事故，突出煤量64.08t，瓦斯涌出量約3957.12m3，瓦斯超限濃度7%左右時(shí)長(zhǎng)達(dá)38分鐘，最大濃度22.3%，當(dāng)班井下共有作業(yè)人員235人。
2022年4月30日，山西襄垣七一新發(fā)煤業(yè)有限公司發(fā)生一起瓦斯高值高時(shí)長(zhǎng)超限涉險(xiǎn)事故，地面高壓供電系統(tǒng)發(fā)生故障斷電后，備用電源回路未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)，造成南翼風(fēng)井主要通風(fēng)機(jī)停機(jī)27分鐘，掘進(jìn)工作面停風(fēng)數(shù)小時(shí)，5103切眼掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)22.5%、5103運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)3.56%，當(dāng)班井下共有作業(yè)人員372人。
2022年5月27日，山西臨縣華燁煤業(yè)有限公司發(fā)生一起瓦斯超限涉險(xiǎn)事故，地面35KV變電站發(fā)生故障斷電，導(dǎo)致1#主要通風(fēng)機(jī)停機(jī)12分53秒，2#主要通風(fēng)機(jī)停機(jī)12分18秒，造成5201回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛瘸?%(甲烷傳感器最大量程4%)數(shù)小時(shí)，當(dāng)班井下共有作業(yè)人員118人。
2022年5月30日，山西蘭花煤炭實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司伯方煤礦發(fā)生一起瓦斯超限涉險(xiǎn)事故，對(duì)35KV變電站進(jìn)行檢修期間，全礦井井下停電、停風(fēng)，造成四盤區(qū)回風(fēng)掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到4.0%，累計(jì)瓦斯超限報(bào)警數(shù)小時(shí)，當(dāng)班井下共有作業(yè)人員88人。
2022年6月13日，山西昔陽(yáng)豐匯煤業(yè)有限責(zé)任公司豐匯煤業(yè)發(fā)生一起瓦斯高值高時(shí)長(zhǎng)超限涉險(xiǎn)事故，該礦雙回路檢修期間，單回路承擔(dān)全礦井負(fù)荷，該單回路上級(jí)變電站因雷擊故障斷電，導(dǎo)致礦井井下停電、停風(fēng)，造成主要通風(fēng)機(jī)停機(jī)24分鐘，掘進(jìn)工作面停風(fēng)數(shù)小時(shí)，15305運(yùn)輸順槽掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)9.55%、15113高抽巷掘進(jìn)工作面瓦斯?jié)舛茸罡哌_(dá)8.38%，當(dāng)班井下共有作業(yè)人員348人。
近期接連發(fā)生多起事故，充分暴露出一些煤礦企業(yè)依然存在安全發(fā)展理念不牢固、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理不到位、重大災(zāi)害治理不到位、安全基礎(chǔ)管理薄弱、法治意識(shí)淡薄、吸取事故教訓(xùn)不深刻等突出問(wèn)題。
一是安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢。個(gè)別煤礦企業(yè)在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神上有差距，沒(méi)有樹(shù)牢“兩個(gè)至上”理念，沒(méi)有守牢安全生產(chǎn)紅線底線，不能正確處理發(fā)展和安全的關(guān)系，不能正確處理“保安”與“保供”的關(guān)系，沒(méi)有將“安全是對(duì)保供最大的支持”落實(shí)到行動(dòng)上，重生產(chǎn)輕安全，打著“保供”的旗號(hào)盲目組織生產(chǎn)。近期發(fā)生的7起亡人事故和5起涉險(xiǎn)事故中，生產(chǎn)礦井發(fā)生事故(含涉險(xiǎn))10起，建設(shè)礦井發(fā)生事故2起，充分暴露出這些企業(yè)沒(méi)有把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作為最現(xiàn)實(shí)的“國(guó)之大者”和政治責(zé)任。
二是安全風(fēng)險(xiǎn)研判和管控不到位。個(gè)別煤礦企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)仍然薄弱，對(duì)“安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控”內(nèi)容理解不深不透，重大風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)，辨識(shí)分析不科學(xué)、管控措施無(wú)針對(duì)性;隱患排查治理工作不扎實(shí)，安全檢查浮于表面、流于形式，未深入分析問(wèn)題的深層次原因，提出根本性解決措施，只是一味的“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，造成重復(fù)性隱患“屢查屢犯”、安全風(fēng)險(xiǎn)失管失控。伯方煤業(yè)“5·30”、豐匯煤礦“6·13”涉險(xiǎn)事故暴露出礦井對(duì)雙回路供電系統(tǒng)檢修期間井下停風(fēng)、停電引發(fā)的影響分析研判不充分，風(fēng)險(xiǎn)管控不到位，應(yīng)急措施準(zhǔn)備不足;北峪煤業(yè)“5·21”事故暴露出礦井日常檢查不嚴(yán)不細(xì)，未發(fā)現(xiàn)新工人未參加全員培訓(xùn)下井作業(yè)、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗等問(wèn)題。
三是重大災(zāi)害治理不到位。個(gè)別煤礦企業(yè)對(duì)重大災(zāi)害治理工作重視不夠、認(rèn)識(shí)不足，未配足配強(qiáng)重大災(zāi)害治理相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，隨意擠壓重大災(zāi)害治理的時(shí)間和空間，重大災(zāi)害應(yīng)急處置措施貫徹不到位、執(zhí)行不到位。武甲分公司“4·26”涉險(xiǎn)事故暴露出礦井瓦斯治理工作不到位，存在瓦斯地質(zhì)構(gòu)造掌握不清、地質(zhì)條件發(fā)生改變時(shí)未及時(shí)采取相應(yīng)防突措施、未按規(guī)定在地質(zhì)構(gòu)造區(qū)域增加區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)測(cè)試點(diǎn)等瓦斯治理方面的突出問(wèn)題。
四是安全基礎(chǔ)管理薄弱。個(gè)別煤礦企業(yè)未認(rèn)真落實(shí)“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重的要求，在現(xiàn)場(chǎng)安全管理、技術(shù)管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、設(shè)備維護(hù)管理、人員素質(zhì)提升和應(yīng)急處置等諸多方面存在不足，造成企業(yè)存在現(xiàn)場(chǎng)管理雜亂無(wú)章、技術(shù)管理人員能力不足、建設(shè)項(xiàng)目“一包了之”、裝備設(shè)施超期服役、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄、應(yīng)急處置不到位等問(wèn)題。景福煤業(yè)“5·7”事故暴露出煤礦對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理不嚴(yán)不細(xì)，以包代管;三交煤礦“5·12”事故和北峪煤業(yè)“5·21”事故暴露出礦井現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，職工素質(zhì)差，自?；ケＲ庾R(shí)不強(qiáng);李家樓煤礦“5·9”事故和三交煤礦“5·10”事故暴露出礦井設(shè)備檢修不及時(shí)，作業(yè)人員日常操作流程不規(guī)范、違章作業(yè)、冒險(xiǎn)蠻干;武甲分公司“4·26”涉險(xiǎn)事故暴露出地質(zhì)部門技術(shù)人員不掌握地質(zhì)構(gòu)造的判斷和探查方法;新發(fā)煤業(yè)“4·30”涉險(xiǎn)事故暴露出礦井應(yīng)急預(yù)案演練不到位、應(yīng)急處置不當(dāng)。
五是法治意識(shí)淡薄。個(gè)別煤礦企業(yè)依法辦礦、依法管礦意識(shí)淡薄，規(guī)矩意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)生事故后，不按規(guī)定及時(shí)如實(shí)上報(bào)事故，而是挑戰(zhàn)法律底線，鋌而走險(xiǎn)瞞報(bào)事故，企圖瞞天過(guò)海、逃避責(zé)任，性質(zhì)惡劣，影響極壞。近期發(fā)生的7起亡人事故中就有4起事故為瞞報(bào)。
六是吸取事故教訓(xùn)不深刻。個(gè)別煤礦企業(yè)沒(méi)有將別人事故當(dāng)作自己事故看待，以致同類事故重復(fù)發(fā)生，同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生事故。華燁煤業(yè)和豐匯煤業(yè)未認(rèn)真吸取新發(fā)煤業(yè)有限公司涉險(xiǎn)事故教訓(xùn)，又發(fā)生了因地面供電系統(tǒng)故障斷電引發(fā)的瓦斯高值高時(shí)長(zhǎng)超限涉險(xiǎn)事故;三交煤礦三天內(nèi)接連發(fā)生兩起事故。
為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的“十五條”硬措施、國(guó)家礦山安監(jiān)局“二十條”硬措施，以及山西省安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升行動(dòng)“五十六條”具體舉措，堅(jiān)決防范和遏制礦山安全事故發(fā)生，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，確保全省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下要求：
一、進(jìn)一步牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)提高政治站位，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，堅(jiān)決扛起保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的政治責(zé)任，嚴(yán)陣以待、嚴(yán)防死守，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大事故的底線。要充分認(rèn)清當(dāng)前礦山安全生產(chǎn)工作的特殊性、復(fù)雜性和艱巨性，堅(jiān)決克服麻痹松懈、放松管理思想，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理，不斷提高煤礦安全生產(chǎn)工作水平，堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)，推動(dòng)我省礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、正確統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線，牢固樹(shù)立“保安全就是保發(fā)展，保安全就是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”的理念，正確處理好生產(chǎn)和安全、發(fā)展和安全的關(guān)系。要嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)礦井的安全檢查和服務(wù)指導(dǎo)，特別是要強(qiáng)化對(duì)保供礦井的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防以保供名義不管不顧安全突擊生產(chǎn)、盲目追求效益。要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和核定產(chǎn)能，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，均衡組織生產(chǎn)，嚴(yán)防接續(xù)緊張和采掘失調(diào)。
三、壓實(shí)各方安全責(zé)任。各級(jí)地方政府、礦山安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)保供礦井等重點(diǎn)企業(yè)的盯守，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析研判，深入排查治理事故隱患，全面推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。各礦山企業(yè)要全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)擰緊安全管理責(zé)任鏈條;企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、參與決策投資人要嚴(yán)格履行法定職責(zé)，切實(shí)擔(dān)起安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”責(zé)任;要強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，狠抓現(xiàn)場(chǎng)安全管理，緊盯工作面過(guò)構(gòu)造、搬家倒面和大型設(shè)備拆裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)防因拉閘限電致使通風(fēng)、排水、提升運(yùn)輸?shù)戎袛鄮?lái)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防設(shè)備長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律，堅(jiān)決防范零敲碎打和涉險(xiǎn)事故的發(fā)生。
四、深化重大災(zāi)害超前治理。一是強(qiáng)化煤與瓦斯突出防治工作。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安監(jiān)局《關(guān)于加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作的通知》(礦安〔2022〕68號(hào))，加強(qiáng)突出危險(xiǎn)性鑒定和瓦斯地質(zhì)探查等基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化瓦斯預(yù)抽，強(qiáng)化瓦斯突出防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的過(guò)程和質(zhì)量管控，強(qiáng)化瓦斯綜合防治措施的落實(shí)，做到“應(yīng)抽盡抽、抽采達(dá)標(biāo)”。二是要強(qiáng)化水害治理工作。各礦山企業(yè)要認(rèn)真開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查，特別是去年秋汛受災(zāi)的煤礦，必須針對(duì)采空區(qū)、廢棄老井(井筒)、封閉不良鉆孔等，采取補(bǔ)充勘探等措施，重新查明隱蔽致災(zāi)因素;要嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)四線管理”“三專兩探一撤”等防控措施;要密切關(guān)注天氣變化，嚴(yán)禁在暴雨、洪水等危及安全的極端天氣下安排人員入井作業(yè)，遇到重大險(xiǎn)情要立即停產(chǎn)撤人。三是強(qiáng)化頂板管理工作。各礦山企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)采掘工作面頂板管理，科學(xué)制定支護(hù)方案，合理選擇支護(hù)方式和支護(hù)參數(shù)，遇頂板破碎、淋水、過(guò)斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)等情況時(shí)，要采取針對(duì)性地加強(qiáng)支護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行“敲幫問(wèn)頂”制度，嚴(yán)禁違規(guī)開(kāi)采保護(hù)煤柱。
五、切實(shí)做好事故警示教育。各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各礦山企業(yè)要認(rèn)真組織開(kāi)展事故警示教育，把別人的事故當(dāng)成自己的事故看待，把過(guò)去的事故當(dāng)成現(xiàn)在的事故看待，把小事故當(dāng)大事故看待，把隱患當(dāng)成事故看待，真正從事故、隱患和問(wèn)題中吸取教訓(xùn)、尋找差距、查擺問(wèn)題、補(bǔ)齊短板，真正做到“一礦出事故、萬(wàn)礦受教育”，防止同類事故再次發(fā)生。同時(shí)，要通過(guò)媒體對(duì)典型事故案例進(jìn)行集中曝光、集中警示，拓寬覆蓋面、增強(qiáng)影響力。
六、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。各級(jí)礦山監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要以安全專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”為主線，全面開(kāi)展礦山安全大檢查，確保國(guó)務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和山西省委省政府近期安排部署落地見(jiàn)效。要強(qiáng)化打非治違，嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)，或以檢修、整改隱患等名義組織生產(chǎn)建設(shè)的，對(duì)犧牲災(zāi)害治理時(shí)間空間冒險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)的，對(duì)違規(guī)多頭多面超能力超強(qiáng)度超定員組織生產(chǎn)的，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)查重處一起，絕不姑息遷就，保持高壓態(tài)勢(shì)。要特別高度重視瓦斯頻繁超限報(bào)警問(wèn)題，對(duì)高濃度、高時(shí)長(zhǎng)、高頻率瓦斯超限仍組織生產(chǎn)的，要比照事故進(jìn)行調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
七、嚴(yán)格事故上報(bào)，嚴(yán)禁遲報(bào)漏報(bào)謊報(bào)瞞報(bào)。各礦山企業(yè)要增強(qiáng)法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行事故信息上報(bào)有關(guān)規(guī)定，事故發(fā)生后必須及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事故，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。對(duì)核查屬實(shí)的礦山瞞報(bào)事故，各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《刑法修正案(十一)》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理;要綜合運(yùn)用行政處罰、約談問(wèn)責(zé)、通報(bào)曝光、聯(lián)合懲戒、“黑名單”等措施，讓違法者付出沉重代價(jià)，形成強(qiáng)大震懾;倒逼礦山企業(yè)“依法治安”意識(shí)提升，堅(jiān)守敬畏法律、尊重生命底線，形成不敢瞞、不能瞞、不想瞞的行動(dòng)自覺(jué)。
請(qǐng)各市應(yīng)急管理局(地方煤礦安全監(jiān)督管理局)迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有礦山企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
