大型進(jìn)口設(shè)備安全評(píng)估工作探討

1前言
大型進(jìn)口設(shè)備被廣泛應(yīng)用于國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重要產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)、公共、安全保護(hù)設(shè)施等領(lǐng)域，其是否安全運(yùn)行直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)基本素質(zhì)和國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)效果，關(guān)系到人身安全、健康與環(huán)境保護(hù)。對大型進(jìn)口設(shè)備的安全進(jìn)行科學(xué)、有效、全面的評(píng)估，是把檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理重點(diǎn)從以商品質(zhì)量為主轉(zhuǎn)移到保護(hù)國家安全、人類和動(dòng)植物健康、環(huán)境上來，并實(shí)施符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的技術(shù)措施的具體體現(xiàn)。
但目前我國在進(jìn)口大型設(shè)備安全的檢驗(yàn)監(jiān)管上還沒有完善的評(píng)估體系，缺少合理使用技術(shù)法規(guī)的支撐，國家雖然從宏觀上制定了一些技術(shù)法規(guī)，但在監(jiān)督執(zhí)行上還缺乏科學(xué)性和有效性。本文從機(jī)構(gòu)組織人員，評(píng)估要素方法和程序、運(yùn)作模式、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面就大型進(jìn)口設(shè)備的安全評(píng)估進(jìn)行探討。
2 評(píng)估要素
2．1 設(shè)備安全設(shè)計(jì)主要說明 安全系數(shù)計(jì)算所依據(jù)的數(shù)據(jù)，關(guān)鍵受力部件應(yīng)力，結(jié)構(gòu)安全，壓力容器參數(shù)及其附件，涉及安全因素的主要質(zhì)量指標(biāo)；
2．2 作業(yè)人員可能遭遇到的常規(guī)危險(xiǎn)粉塵，毒性，著火/易燃性，放射性，爆炸性，電磁／核輻射，機(jī)械危險(xiǎn)，電氣危險(xiǎn)，噪聲，振動(dòng)，化學(xué)反應(yīng)，可接觸表面熱度／高溫，壓力危險(xiǎn)，排除物危險(xiǎn)，生物危害，其他；
2．3 勞動(dòng)防護(hù)裝備 安全鞋帽，護(hù)眼鏡，面罩，防護(hù)服裝，絕緣／防腐手套，護(hù)板，聽力保護(hù)，其他；
2．4 作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施 標(biāo)明設(shè)備位置的建筑平面圖，離設(shè)備最近的滅火器、溢流通道，洗滌水源／淋浴，急救設(shè)施，急救電話；
2．5 特殊操作情況安全咨詢指導(dǎo)，未附加說明的操作，受控化學(xué)品，激光等級(jí)，允許壓力／溫度及其參數(shù)說明；
2．6 所需的配屬說明 工藝過程／設(shè)備圖表(標(biāo)明所有的閥門，設(shè)備加工程序)，設(shè)備規(guī)范(包括結(jié)構(gòu)材料，最高溫度和壓力以及標(biāo)準(zhǔn)操作值)，安裝規(guī)范，試驗(yàn)規(guī)范；
2．7 人機(jī)界面 安全／防護(hù)標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，符號(hào)，聲光信號(hào)和警告裝置，自動(dòng)監(jiān)控；
2．8 安全防護(hù)裝置 安全網(wǎng)、防護(hù)罩、隔離屏，安全距離，防觸電保護(hù)。
2．9 環(huán)境保護(hù) 空中排放：大氣污染物(吸入刺激物，致敏劑，致癌物，纖維粉塵，窒息劑，生物制劑，鉛、汞、一氧化碳等特定物質(zhì))；非空中排放：水污染物(含油廢水，含有有害化學(xué)物質(zhì)的工業(yè)廢水)；固體污染物(加工余料，冶煉渣等)。
3 需要收集、研究與分析的技術(shù)法規(guī)
3．1 我國現(xiàn)行國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求 包括法律、政府法令、部門規(guī)章條例及其他強(qiáng)制性文件、所引證的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；
3．2 輸出國的安全技術(shù)法規(guī)和貿(mào)易合同所引證的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：
3．3 世界貿(mào)易組織{TBT協(xié)定》中技術(shù)法規(guī)的原則。
4 評(píng)估機(jī)構(gòu)組織、人員及運(yùn)作模式
4．1 組織可供選擇的兩種組織結(jié)構(gòu)為：
1)注冊按全國大區(qū)域設(shè)置的獨(dú)立的評(píng)估中心，具有獨(dú)立法人和注冊資本的事業(yè)性專業(yè)實(shí)體，按照設(shè)立檢驗(yàn)檢疫事業(yè)單位的相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)；2)非獨(dú)立的專業(yè)化小組，在檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)內(nèi)部形成兼職評(píng)估體系，根據(jù)需要集中工作。
4．2 人員 為開展上述安全評(píng)估工作，至少應(yīng)由以下人員構(gòu)成：
4．2．1 具有一定管理和設(shè)備檢驗(yàn)監(jiān)管知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的負(fù)責(zé)人；
4．2．2 懂得大型設(shè)備安全技術(shù)設(shè)計(jì)理論的安全評(píng)估師；
4．2．3 懂得檢測檢驗(yàn)技術(shù)和理論計(jì)算的機(jī)械和電氣檢驗(yàn)工程師；
4．2．4 懂得環(huán)境保護(hù)監(jiān)測理論和有實(shí)際監(jiān)測能力的環(huán)保工程師；
4．2．5 內(nèi)、外部業(yè)務(wù)信息處理和法規(guī)咨詢?nèi)藛T；
4．2．6 行政、后勤管理人員。對于非獨(dú)立的專業(yè)化小組，由具備以上各方面能力的兼職人員構(gòu)成，但不設(shè)行政、后勤人員。
4．3 運(yùn)作模式：
4．3．1 檢驗(yàn)處室、分支機(jī)構(gòu)在受理正常報(bào)檢業(yè)務(wù)后，把信息及資料分送到評(píng)估中心，評(píng)估中心具體對大型進(jìn)口設(shè)備的安全實(shí)施評(píng)估程序；
4．3．2 由評(píng)估中心直接在社會(huì)上接受委托評(píng)估項(xiàng)目，實(shí)施評(píng)估程序，并實(shí)現(xiàn)安全評(píng)估中心的擴(kuò)展功能，向社會(huì)提供其他安全項(xiàng)目服務(wù)；
4．3．3 接受國家相關(guān)行政部門的委托，提供咨詢、經(jīng)驗(yàn)和信息輸出；
4．3．4 對難度高的大型設(shè)備安全系數(shù)計(jì)算，設(shè)備抗風(fēng)、防水能力、重心核算等單項(xiàng)指標(biāo)，委托科研院所、大專院校、檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)估。
5 評(píng)估程序與方法
評(píng)估是合格評(píng)定程序中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，設(shè)備安全評(píng)估是一項(xiàng)法規(guī)性、科學(xué)性、綜合性強(qiáng)的專業(yè)，在這個(gè)領(lǐng)域的研究和實(shí)踐上，歐美發(fā)達(dá)國家領(lǐng)先于我國，并已經(jīng)體系化、行業(yè)化，也在不斷地修訂和完善評(píng)估程序與方法。有必要專門研究設(shè)備安全評(píng)估程序與方法，借鑒發(fā)達(dá)國家的有效經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)與國外、官方或非官方的團(tuán)體機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)交流，建成社會(huì)承認(rèn)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。
評(píng)估程序與方法應(yīng)當(dāng)包含以下過程要素：
5．1 設(shè)備狀況的掌握：
1)設(shè)備輸出國，成新度，所屬行業(yè)及設(shè)備用途；
2)制造商的設(shè)備安全參數(shù)、安全作業(yè)規(guī)范及文本，涉及安全的技術(shù)性能參數(shù)及文本。
5．2 作業(yè)現(xiàn)場的情況了解：
1)現(xiàn)場安全設(shè)施(見安全評(píng)估要素)；
2)作業(yè)人員安全培訓(xùn)情況及資質(zhì)；
3)安全計(jì)劃，安全管理制度；
4)勞動(dòng)保護(hù)配備。
5．3 針對性技術(shù)法規(guī)的選?。?BR> 1)安全通則；
2)行業(yè)安全防護(hù)條件，健康準(zhǔn)則；
3)環(huán)境質(zhì)量。
5．4 風(fēng)險(xiǎn)程度分析及評(píng)估方案的制定：
1)確定評(píng)估要素；
2)對上述過程要素進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；
3)制定安全評(píng)估方案；
5．5 現(xiàn)場檢測、測試、檢驗(yàn)：
1)對部分安全評(píng)估的要素進(jìn)行一項(xiàng)或多項(xiàng)實(shí)際測試；
2)對部分安全評(píng)估要素進(jìn)行計(jì)算及技術(shù)確定；
3)對感官可及的安全評(píng)估要素進(jìn)行觀察、測量、判斷。
5．6 審查及認(rèn)可 對經(jīng)過注冊或授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)的安全要素檢查報(bào)告進(jìn)行審查和認(rèn)可。
5．7 列表匯總 對所有安全評(píng)估要素的評(píng)估結(jié)果列表，予以匯總。
5．8 結(jié)論和報(bào)告采用量化分析、加權(quán)計(jì)算方法，綜合得出評(píng)估結(jié)論，出具評(píng)估報(bào)告，提供給檢驗(yàn)監(jiān)管部門作為符合性評(píng)估或驗(yàn)證的依據(jù)。對屬于設(shè)備使用單位未落實(shí)的不符合項(xiàng)目提出改進(jìn)安全措施的意見。
5．9 檢驗(yàn)監(jiān)管部門出具檢驗(yàn)證書 作為設(shè)備使用單位向設(shè)備制造商提出設(shè)備調(diào)整、改進(jìn)、換貨或商業(yè)索賠的依據(jù)。
6 與其他行政部門、團(tuán)體的協(xié)調(diào)
由于對大型進(jìn)口設(shè)備的安全評(píng)估涉及到勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備監(jiān)督等多個(gè)部門的相關(guān)職能，因此有必要進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)，主要為：
1)行政法規(guī)的銜接，評(píng)估活動(dòng)范圍、步驟的協(xié)調(diào)；
2)專項(xiàng)檢測、分析報(bào)告的相互認(rèn)可制度；
3)互為促進(jìn)的技術(shù)交流；
4)與各相關(guān)行政部門、團(tuán)體的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)鏈接，傳輸和信息處理。
7 擴(kuò)展功能的實(shí)現(xiàn)
以保護(hù)勞動(dòng)者健康、提升社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量為宗旨，提供專業(yè)的與大型設(shè)備安全有關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，包含有：
1)作業(yè)場所安全計(jì)劃制定；
2)人員安全培訓(xùn)；
3)安全管理體系建立和風(fēng)險(xiǎn)分析；
4)安全指標(biāo)檢測、分析、驗(yàn)證；
5)安全事故預(yù)防；
6)評(píng)估信息服務(wù)。
本文僅僅是對大型進(jìn)口設(shè)備安全評(píng)估工作的初步探討，還需要進(jìn)一步深入探討。對大型進(jìn)口設(shè)備實(shí)施安全評(píng)估是一項(xiàng)專業(yè)性、法規(guī)性十分強(qiáng)的高難度和高風(fēng)險(xiǎn)工作，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展需要一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，應(yīng)首先從選拔人才起步，同時(shí)還需要一定的資金保證，建議立專項(xiàng)開展研究。