企業(yè)安全評價應(yīng)注意問題的探討

1 前言
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對企業(yè)安全評價提出了明確的要求。安全評價作為提高企業(yè)安全管理的重要手段越來越引起各方面的重視，很多企業(yè)通過安全評價，減少和控制企業(yè)生產(chǎn)中的危險、有害因素，降低生產(chǎn)中的事故風險，減少生產(chǎn)事故，有效地保護了企業(yè)的財產(chǎn)及其相關(guān)人員的健康和生命安全，全面提高了企業(yè)的本質(zhì)安全程度和安全管理水平。
企業(yè)在進行安全評價時，應(yīng)該認真組織、充分研討，使每一個員工都參與到與其相關(guān)的安全評價之中；應(yīng)該注意選擇適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)條件、能夠獲得預期效果、便于被員工使用的安全評價方法。同時，應(yīng)將安全評價作為企業(yè)安全管理工作的一部分，作為一項持續(xù)性的工作，注重安全評價取得的效果，重點放在提高企業(yè)整體安全管理水平和安全績效方面。
2 企業(yè)安全評價應(yīng)注意問題
企業(yè)在開展安全評價工作中，要注意的問題很多。由于企業(yè)生產(chǎn)特點、要評價對象和要達到預期目標的不同，安全評價工作重點和應(yīng)注意問題也有所不同。下面選擇了一些比較重要的問題進行探討。
（一）做好安全評價過程策劃，充分利用企業(yè)資源
對于首次開展安全評價的企業(yè)，應(yīng)該特別注意安全評價的策劃。通過安全評價策劃，應(yīng)該明確安全評價的組織部門和人員，安全評價的過程，鼓勵員工參加安全評價的方法，通過安全評價要達到的近期目標和長遠目標，以及每一階段安全評價要達到的預期效果。
在進行安全評價策劃時，應(yīng)首先確定提供給各階段安全評價的資源，包括：可能參加的人員、所用的時間和投入的資金等。通過安全評價策劃，整合企業(yè)能夠用于安全評價的資源，使這些資源能夠在安全評價中發(fā)揮最大的效用。
（二）明確參加人員的職責，使安全評價成為安全管理的一部分
安全評價是識別危險有害因素、查找事故隱患和評價事故危險性的過程，在該過程中，需要由企業(yè)一個部門（一般為安全管理部門）負責，組成一個安全評價組，指定安全評價組長、一般參加人員和安全評價人員。安全評價工作不是孤立進行的，應(yīng)該把安全評價融入到企業(yè)生產(chǎn)管理之中，使其成為企業(yè)安全管理工作的一部分。
一般參加人員是指安全評價范圍內(nèi)的員工，他們的職責是識別與其相關(guān)的危險有害因素，查找與其相關(guān)的事故隱患。通過安全評價，使他們了解，在各自崗位的生產(chǎn)過程中存在那些危險有害因素，可能受到什么傷害，從而認識并改正自己的不安全行為，促使他人改正不安全行為和改變物的不安全狀態(tài)，激發(fā)員工將作業(yè)環(huán)境改變?yōu)楦踩h(huán)境的強烈欲望。
安全評價人員是指具備安全評價專業(yè)知識、能夠進行定性或定量安全評價的人員，一般為安全管理人員。他們是企業(yè)安全評價的骨干，職責是準備評價所需的資料、制定安全評價工作程序和規(guī)則、指導員工進行危險有害因素識別、進行定性或定量評價、匯總安全評價結(jié)果和編寫安全評價報告。
安全評價組長是指在企業(yè)安全評價中的總負責人，一般由主管企業(yè)安全的企業(yè)主要負責人兼任。他負責組織安全評價的實施，包括：人員培訓、過程監(jiān)控、與企業(yè)主要負責人溝通以便為安全評價準備必要的資源、與參與安全評價人員溝通、及時向各方面反饋安全評價信息、組織安全評價報告編寫和評審等。
（三）明確安全評價中的定義和術(shù)語，選擇適應(yīng)的安全評價方法
在安全評價中給出適合企業(yè)情況的定義和術(shù)語是十分重要的。安全評價的目的是進行危險有害因素的分級，實現(xiàn)分級管理。如果不給出適合企業(yè)情況的術(shù)語與定義，而盲目地采用一些書本或其他安全評價報告中的術(shù)語與定義，往往會使安全評價結(jié)果不能很好地應(yīng)用于安全管理。顯然，不同的企業(yè)，由于生產(chǎn)性質(zhì)、所屬行業(yè)和企業(yè)安全管理水平不同，重大危險源所指的對象、范圍是不同的。一個機械加工企業(yè)，工廠內(nèi)的油庫存儲的總油量可能只有幾立方米，但油庫與機械工廠的其他危險源相比，具有較大的能量，所以可作為重大危險源來管理。而對于一個油品存儲區(qū)，一個油品儲罐儲存的油品量可達幾千甚至兩萬立方米，幾立方米的小型儲罐就未必按重大危險源來管理。
選擇適合企業(yè)特點的安全評價方法是安全評價成功的關(guān)鍵。按照安全評價提供的結(jié)果，安全評價方法可分為定性安全評價方法和定量安全評價方法。
定性安全評價方法主要是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性分析，安全評價結(jié)果是一些定性的指標，如是否達到了某項安全要求、危險程度分級、事故類別和導致事故發(fā)生的因素等。屬于定性安全評價方法的有：安全檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素圖分析法、作業(yè)條件危險性評價法（格雷厄姆—金尼法或LEC法）、故障類型和影響分析、危險可操作性研究等。定性安全評價方法的特點是容易理解、便于掌握，評價工作量小、評價過程簡單，評價結(jié)果直觀。但定性安全評價方法往往依靠經(jīng)驗，帶有一定的局限性，安全評價結(jié)果有時因參加評價人員的經(jīng)驗和經(jīng)歷等有相當?shù)牟町悺?BR> 定量安全評價方法是運用基于大量的實驗結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計分析獲得的指標或規(guī)律（數(shù)學模型），對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定量的計算，安全評價結(jié)果是一些定量的指標，如事故發(fā)生概率、事故傷害（或破壞）范圍、危險性指數(shù)、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。按照安全評價給出定量結(jié)果的類別不同，定量安全評價方法還可以分為概率風險評價法、傷害（或破壞）范圍評價法和危險指數(shù)評價法等。定量安全評價方法獲得的評價結(jié)果具有可比性，但往往需要大量的計算，并且對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依賴性很大。企業(yè)在進行安全評價時，應(yīng)認真分析企業(yè)特點，吸取本行業(yè)安全評價的經(jīng)驗，科學選擇適合自己企業(yè)的安全評價方法。
（四）定期總結(jié)安全評價結(jié)果，編寫安全評價報告
安全評價報告是安全評價過程的記錄，編制安全評價報告的目的是：證明安全評價方法、數(shù)據(jù)資料、計算過程和結(jié)果，提供企業(yè)減少和控制危險有害因素、降低事故風險的措施及建議的記錄供企業(yè)安全生產(chǎn)中采用，供安全評價報告評審和備案。
因此，要求安全評價報告應(yīng)真實并充分描述安全評價的過程，給出定性或定量評價方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和分析計算過程，給出安全對策措施及安全評價結(jié)果。
（五）注意安全評價范圍，明確安全評價內(nèi)容
企業(yè)安全評價的范圍應(yīng)盡量覆蓋企業(yè)危險作業(yè)的所有場所、所有危險設(shè)施（設(shè)備）和所有危險貨物和高風險作業(yè)的人員。企業(yè)安全評價的內(nèi)容一般包括：
（1）安全管理對確保安全生產(chǎn)的適應(yīng)性，安全生產(chǎn)責任制、安全機構(gòu)及安全人員、安全生產(chǎn)制度等安全管理相關(guān)內(nèi)容是否滿足安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準，說明現(xiàn)行企業(yè)安全管理模式是否適應(yīng)安全生產(chǎn)要求；
（2）安全生產(chǎn)保障體系的系統(tǒng)性、充分性和實用性，明確其是否能夠適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求；
（3）各生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)及其工藝、場所、設(shè)備、設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求；
（4）識別生產(chǎn)中的重大危險源，評價這些重大危險源的危險性；
（5）分析生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)，明確是否形成了完善的安全生產(chǎn)系統(tǒng)，提出合理可行的安全對策措施及建議。
（六）安全評價不能漏掉重大危險有害因素
安全評價的復雜程度取決于企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)系統(tǒng)的復雜程度。安全評價工作的核心應(yīng)重點放在遵守法律法規(guī)要求，降低事故風險，尤其是重大危險有害因素必須進行定性或定量評價，如煤礦中的煤與瓦斯突出、煤塵瓦斯爆炸、煤炭自燃發(fā)火、火災、片幫和冒頂、突水、沖擊地壓、粉塵防治等重大危險有害因素。
3 結(jié)束語
企業(yè)應(yīng)該將安全評價作為企業(yè)安全管理的一部分，作為一項持續(xù)的活動，定期或不定期開展。及時總結(jié)安全評價中的經(jīng)驗和教訓，企業(yè)主要負責人、中層管理人員和員工之間，經(jīng)常溝通安全評價的相關(guān)信息，將安全評價作為企業(yè)建立科學、系統(tǒng)的安全管理體系的基礎(chǔ)和保證，實現(xiàn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進。