安全評價的現(xiàn)狀與發(fā)展

1 國外安全評價概況 　　安全評價技術起源于20世紀30年代，是隨著保險業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險公司為客戶承擔各種風險，必然要收取一定的費用，而收取的費用多少是由所承擔的風險大小決定的。因此，就產生了一個衡量風險程度的問題，這個衡量風險程度的過程就是當時的美國保險協(xié)會所從事的風險評價。 　　安全評價技術在20世紀60年代得到了很大的發(fā)展，首先使用于美國軍事工業(yè)。1962年4月美國公布了第一個有關系統(tǒng)安全的說明書“空軍彈道導彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對民兵式導彈計劃有關的承包商提出了系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實際應用。1969年美國國防部批準頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標準《系統(tǒng)安全大綱要點》(MIL—STD—822)，對完成系統(tǒng)在安全方面的目標、計劃和手段，包括設計、措施和評價，提出了具體要求和程序，此項標準于1977年修訂為MIL—STD—822A，1984年又修訂為MIL—STD—822B，該標準對系統(tǒng)整個壽命周期中的安全要求、安全工作項目都作了具體規(guī)定。我國于1990年10月由國防科學技術工業(yè)委員會批準發(fā)布了類似美國軍用標準MIL—STD—822B的軍用標準《系統(tǒng)安全隆通用大綱》(GJB 900—1990)。MIL—STD—822系統(tǒng)安全標準從一開始實施，對世界安全和防火領域產生了巨大影響，迅速為日本、英國和歐洲其他國家引進使用。此后，系統(tǒng)安全工程方法陸續(xù)推廣到航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領域，并不斷發(fā)展、完善，成為現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的一種新的理論、方法體系，在當今安全科學中占有非常重要的地位。 　　系統(tǒng)安全工程的發(fā)展和應用，為預測、預防事故的系統(tǒng)安全評價奠定了可靠的基礎。安全評價的現(xiàn)實作用又促使許多國家政府、生產經(jīng)營單位集團加強對安全評價的研究，開發(fā)自己的評價方法，對系統(tǒng)進行事先、事后的評價，分析、預測系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。 　　1964年美國道(DOW)化學公司根據(jù)化工生產的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數(shù)評價法”，用于對化工裝置進行安全評價，該法已修訂6次，1993年已發(fā)展到第七版，它是以單元重要危險物質在標準狀態(tài)下的火災、爆炸或釋放出危險性潛在能量大小為基礎，同時考慮工藝過程的危險性，計算單元火災爆炸指數(shù)(F&EI)，確定危險等級，并提出安全對策措施，使危險降低到人們可以接受的程度。由于該評價方法日趨科學、合理、切合實際，在世界工業(yè)界得到一定程度的應用，引起各國的廣泛研究、探討，推動了評價方法的發(fā)展。1974年英國帝國化學公司(ICI)蒙德(Mond)部在道化學公司評價方法的基礎上引進了毒性概念，并發(fā)展了某些補償系數(shù)，提出了“蒙德火災、爆炸、毒性指標評價法”。1974年美國原子能委員會在沒有核電站事故先例的情況下，應用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的<核電站風險報告)(WASH—1400)，并被以后發(fā)生的核電站事故所證實。1976年日本勞動省頒布了“化工廠安全評價六階段法”，該法采用了一整套系統(tǒng)安全工程的綜合分析和評價方法，使化工廠的安全性在規(guī)劃、設計階段就能得到充分的保證，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評價方法。由于安全評價技術的發(fā)展，安全評價已在現(xiàn)代生產經(jīng)營單位管理中占有優(yōu)先的地位。 　　由于安全評價在減少事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產經(jīng)營單位愿意投入巨額資金進行安全評價。美國原子能委員會1974年發(fā)表的《核電站風險報告》就用了70人·a的工作量，耗資300萬美元，相當于建造一座1 000MW核電站投資的百分之一。據(jù)統(tǒng)計美國各公司共雇傭了3 000名左右的風險專業(yè)評價和管理人員，美國、加拿大等國就有50余家專門進行安全評價的“安全評價咨詢公司”，且業(yè)務繁忙。當前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達國家已將安全評價作為工廠設計和選址、系統(tǒng)設計、工藝過程、事故預防措施及制訂應急計劃的重要依據(jù)。近年來，為了適應安全評價的需要，世界各國開發(fā)了包括危險辨識、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險定量分析等內容的商用化安全評價計算機軟件包。隨著信息處理技術和事故預防技術的進步，新的實用安全評價軟件不斷地進入市場。計算機安全評價軟件包可以幫助人們找出導致事故發(fā)生的主要原因，認識潛在事故的嚴重程度，并確定降低危險的方法。 　　另一方面，20世紀70年代以后，世界范圍內發(fā)生了許多震驚世界的火災、爆炸、有毒物質的泄漏事故。例如：1974年英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟損失達700萬美元；1975年荷蘭國營礦業(yè)公司10萬t乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設備；1978年西班牙巴塞羅那市和巴來西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，當時正有800多人在風景區(qū)度假，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘??；1984年墨西哥城液化石油氣供應中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4 000多人受傷、另有900多人失蹤，供應站內所有設施毀損殆盡；1988年英國北海石油平臺因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產12％；1984年12月3日凌晨印度博帕爾農藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2 500多人中毒死亡，20余萬人中毒，深受其害，是世界上絕無僅有的大慘案。我國近年也曾發(fā)生過火災、爆炸、毒物泄漏等重大事故。 　　惡性事故造成的人員嚴重傷亡和巨大的財產損失，促使各國政府、議會立法或頒布規(guī)定，規(guī)定工程項目、技術開發(fā)項目都必須進行安全評價，并對安全設計提出明確的要求。日本《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定由勞動基準監(jiān)督署對建設項目實行事先審查和許可證制度；美國對重要工程項目的竣工、投產都要求進行安全評價；英國政府規(guī)定，凡未進行安全評價的新建生產經(jīng)營單位不準開工；歐共體1982年頒布《關于工業(yè)活動中重大危險源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應的法律；國際勞工組織(ILO)也先后公布了1988年的《重大事故控制指南》、1990年的《重大工業(yè)事故預防實用規(guī)程》和1992年的《工作中安全使用化學品實用規(guī)程》，對安全評價提出了要求。2002年歐盟未來化學品白皮書中，明確危險化學晶的登記注冊及風險評價，作為政府的強制性的指令。 2 我國安全評價現(xiàn)狀 　　20世紀80年代初期，安全系統(tǒng)工程引入我國，受到許多大中型生產經(jīng)營單位和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外安全檢查表和安全分析方法，機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的有關生產經(jīng)營單位開始應用安全分析評價方法，如安全檢查表(SCL)、事故樹分析(FTA)、故障類型及影響分析(FMFA)、事件樹分析(ETA)、預先危險性分析(PHA)、危險與可操作性研究(HAZOP)、作業(yè)條件危險性評價(LEC)等，有許多生產經(jīng)營單位將安全檢查表和事故樹分析法應用到生產班組和操作崗位。此外，一些石油、化工等易燃、易爆危險性較大的生產經(jīng)營單位，應用道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法進行了安全評價，許多行業(yè)和地方政府有關部門制定了安全檢查表和安全評價標準。 　　為推動和促進安全評價方法在我國生產經(jīng)營單位安全管理中的實踐和應用，1986年原勞動人事部分別向有關科研單位下達了機械工廠危險程度分級、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等科研項目。 　　1987年原機械電子部首先提出了在機械行業(yè)內開展機械工廠安全評價，并于1988年1月1日頒布了第一個部頒安全評價標準《機械工廠安全性評價標準》，1997年進行了修訂，頒布了修訂版。該標準的頒布執(zhí)行，標志著我國機械工業(yè)安全管理工作進入了一個新的階段，修訂版則更貼近國家最新安全技術標準，覆蓋面更寬，指導性和可操作性更強，計分更趨合理。機械工廠安全性評價標準分為兩部分，一是危險程度分級，通過對機械行業(yè)1 000多家重點生產經(jīng)營單位30余年事故統(tǒng)計分析結果，用18種設備(設施)及物品的擁有量來衡量生產經(jīng)營單位固有的危險程度并作為劃分危險等級的基礎；二是機械工廠安全性評價，包括綜合管理評價、危險性評價、作業(yè)環(huán)境評價3個方面，主要評價生產經(jīng)營單位安全管理績效，方法是采用了以安全檢查表為基礎、打分賦值的評價方法。 　　由原化工部勞動保護研究所提出的化工廠危險程度分級方法，是在吸收道化學公司火災、爆炸危險指數(shù)評價方法的基礎上，通過計算物質指數(shù)、物量指數(shù)和工藝參數(shù)、設備系數(shù)、廠房系數(shù)、安全系數(shù)、環(huán)境系數(shù)等，得出工廠的固有危險指數(shù)，進行固有危險性分級，用工廠安全管理的等級修正工廠固有危險等級后，得出工廠的危險等級。 　　《機械工廠安全性評價標準》已應用于我國1000多家生產經(jīng)營單位，化工廠危險程度分級方法和冶金工廠危險程度分級方法等也在相應行業(yè)的幾十家生產經(jīng)營單位進行了實踐。此外，我國有關部門還頒布了《石化生產經(jīng)營單位安全性綜合評價辦法》、《電子生產經(jīng)營單位安全性評價標準》、《航空航天工業(yè)工廠安全評價規(guī)程》、《兵器工業(yè)機械工廠安全性評價方法和標準》、《醫(yī)藥工業(yè)生產經(jīng)營單位安全性評價通則》等。 　　1991年國家“八五”科技攻關課題中，將安全評價方法研究列為重點攻關項目。由原勞動部勞動保護科學研究所等單位完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術研究”，將重大危險源評價分為固有危險性評價和現(xiàn)實危險性評價。后者是在前者的基礎上考慮各種控制因素，反映了人對控制事故發(fā)生和事故后果擴大的主觀能動作用。固有危險性評價主要反映物質的固有特性、危險物質生產過程的特點和危險單元內、外部環(huán)境狀況，分為事故易發(fā)性評價和事故嚴重度評價。事故易發(fā)性取決于危險物質事故易發(fā)性與工藝過程危險性的耦合。易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價方法，填補了我國跨行業(yè)重大危險源評價方法的空白，在事故嚴重度評價中建立了傷害模型庫，采用了定量的計算方法，使我國工業(yè)安全評價方法的研究初步從定性評價進入定量評價階段。 　　與此同時，安全預評價工作在建設項目“三同時”工作向縱深發(fā)展的過程中開展起來。1988年國內一些較早實施建設項目“三同時”的省、市，根據(jù)原勞動部[1988]48號文的有關規(guī)定，在借鑒國外安全性分析、評價方法的基礎上，開始了建設項目安全預評價實踐。經(jīng)過幾年的實踐，在初步取得經(jīng)驗的基礎上，1996年10月原勞動部頒發(fā)了第3號令，規(guī)定六類建設項目必須進行勞動安全衛(wèi)生預評價。預評價是根據(jù)建設項目的可行性研究報告內容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的職業(yè)危險、有害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的安全技術和管理對策，作為該建設項目初步設計中安全技術設計和安全管理、監(jiān)察的主要依據(jù)。與之配套的規(guī)章、標準還有原勞動部第10號令、第11號令和部頒標準《建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生預評價導則》(LD／T106—1998)。這些法規(guī)和標準對進行預評價的階段、預評價承擔單位的資質、預評價程序、預評價大綱和報告的主要內容等方面作了詳細的規(guī)定，規(guī)范和促進了建設項目安全預評價工作的開展。我國加入世界貿易組織以后，我國制定的標準與國際標準趨向同一性，建立在高技術含量基礎上的政府決策、越來越大的社會評價需求，將對安全評價和安全中介組織的發(fā)展提出更新、更高的要求。 　　2002年6月29日中華人民共和國第70號主席令頒布了《中華人民共和國安全生產法》，規(guī)定生產經(jīng)營單位的建設項目必須實施“三同時”，同時還規(guī)定礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。2002年1月9日中華人民共和國國務院令第344號發(fā)布了《危險化學品管理條例》，在規(guī)定了對危險化學品各環(huán)節(jié)管理和監(jiān)督辦法等的同時，提出了“生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價”的要求?！吨腥A人民共和國安全生產法》和《危險化學品管理條例》的頒布，必將進一步推動安全評價工作向更廣、更深的方向發(fā)展。 　　國務院機構改革后，國家安全生產監(jiān)督管理局重申要繼續(xù)做好建設項目安全預評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價及專項安全評價。國家安全生產監(jiān)督管理局陸續(xù)發(fā)布了《安全評價通則》及各類安全評價導則，對安全評價單位資質重新進行了審核登記，并通過安全評價人員培訓班和專項安全評價培訓班，對全國安全評價從業(yè)人員進行培訓和資格認定，使得安全評價更加有章可依，從業(yè)人員素質大大提高，為新形勢下的安全評價工作提供了技術和質量保證。 　　盡管國內外已研究開發(fā)出幾十種安全評價方法和商業(yè)化的安全評價軟件包，但由于安全評價不僅涉及自然科學，而且涉及管理學、邏輯學、心理學等社會科學的相關知識，另外，安全評價指標及其權值的選取與生產技術水平、安全管理水平、生產者和管理者的素質以及社會和文化背景等因素密切相關，因此，每種評價方法都有一定的適用范圍和限度。定性評價方法主要依靠經(jīng)驗判斷，不同類型評價對象的評價結果沒有可比性。美國道化學公司開發(fā)的火災、爆炸危險指數(shù)評價法，主要用于評價規(guī)劃和運行的石油、化工生產經(jīng)營單位生產、貯存裝置的火災、爆炸危險性，該方法在指標選取和參數(shù)確定等方面還存在缺陷。概率風險評價方法以人機系統(tǒng)可靠性分析為基礎，要求具備評價對象的元部件和子系統(tǒng)以及人的可靠性數(shù)據(jù)庫和相關的事故后果傷害模型。定量安全評價方法的完善，還需進一步研究各類事故后果模型、事故經(jīng)濟損失評價方法、事故對生態(tài)環(huán)境影響評價方法、人的行為安全性評價方法，以及不同行業(yè)可接受的風險標準等。 　　目前，國外現(xiàn)有的安全評價方法，適用于評價危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴重程度；國內研究開發(fā)的機械工廠安全性評價方法標準、化工廠危險程度分級、冶金工廠危險程度分級等方法，主要用于同行業(yè)生產經(jīng)營單位的安全評價。