安全評價應(yīng)關(guān)注的問題

安全評價是落實《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》《安全許可證條例》等法律法規(guī)要求的具體措施。安全評價的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及危險、危害程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。高質(zhì)量的安全評價工作對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全面了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，對業(yè)主單位落實安全生產(chǎn)技術(shù)措施及提高安全生產(chǎn)管理水平將起到良好的促進(jìn)作用。雖然目前安全評價工作總體看來開展得還比較順利，但是，在安全評價中出現(xiàn)的一些問題，需要引起有關(guān)部門和評價機(jī)構(gòu)的關(guān)注。 　　加強(qiáng)安全評價的針對性 　　不同的安全評價項目，有著不同的安全評價針對性。安全預(yù)評價要針對建設(shè)項目的可行性研究報告；安全驗收評價要針對竣工后建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理狀況。然而，有些不同的評價項目卻形成了類同的評價報告。 　　對于生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作來講，生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)范圍和生產(chǎn)技術(shù)方法一旦確定，其工程、生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險、有害因素也就基本確定，這些危險、有害因素貫穿于生產(chǎn)工藝流程之中。有些安全評價報告出現(xiàn)類同的現(xiàn)象，在于安全評價人員偏離了安全評價定義的針對性，安全評價人員把所評價的危險、有害因素重點指向了“生產(chǎn)工藝” 中的安全隱患，所以就導(dǎo)致了安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及安全專項評價的報告內(nèi)容基本類同的現(xiàn)象。由于重點指向出現(xiàn)偏差，因而就削弱了安全評價在各個評價階段的針對性，失去了安全評價在各個階段應(yīng)有的控制功能。也可以這樣理解，在安全預(yù)評價中，做了安全現(xiàn)狀綜合評價的事，而在安全預(yù)評價中應(yīng)做的事反而沒有做好。安全工作強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)抓起，所謂基礎(chǔ)，就是各個過程中的有效控制。既然安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀綜合評價及安全專項評價，所以，各類安全評價就應(yīng)針對其評價目的予以落實，安全評價報告的編寫也不應(yīng)隨意超越其評價目的的針對范圍。 　　正確引用安全評價依據(jù) 　　各類法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件都是開展安全評價工作的依據(jù)，在編制安全評價報告中應(yīng)予以引用。但是，在引用中應(yīng)關(guān)注幾個問題：一是引用最新版本，保證最新發(fā)布的安全法規(guī)得到及時落實；二是引用應(yīng)具有針對性，報告中所引用的要列細(xì)、列全，報告中沒有用到的，不應(yīng)羅列；三是引用要書寫完整，不得使用簡略方式；四是引用基本法規(guī)和文件時，要根據(jù)評價項目的需要優(yōu)先選擇最具有合適性的法規(guī)；五是嚴(yán)禁引用廢止的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 各安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對安全評價依據(jù)的收集和整理，確保安全評價依據(jù)的齊全和有效。通過在安全評價報告編制中的正確引用，克服編制報告時的照搬照抄現(xiàn)象，就能有效地提高安全評價報告的質(zhì)量。 　　抓大放小，控制重大危險及有害因素 　　危險、有害因素存在于生產(chǎn)工藝流程之中，有些是固有的危險源，如化學(xué)危險源，電氣危險源，機(jī)械危險源，輻射危險源，噪聲、振動、強(qiáng)光、高壓、高溫、濕度、生物危害等形式的危險源。這些危險、有害因素對于安全管理工作來講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財產(chǎn)損失，都需要進(jìn)行管理。但作為生產(chǎn)經(jīng)營單位或者安全管理者來講，眾多安全隱患的管理應(yīng)有重點和非重點的區(qū)別。 　　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)分成兩部分，一部分是能夠?qū)е氯藛T群死群傷或者重大財產(chǎn)損失的安全生產(chǎn)條件，另一部分是操作者違章作業(yè)時所能造成的傷害，這兩部分安全工作所形成的事故后果是不相同的。因此，在安全評價進(jìn)行劃分危險、有害因素單元時，應(yīng)該抓大放小，重點分析和預(yù)測能夠造成生產(chǎn)安全重大事故的危險、有害因素。例如，炸藥庫的選址和管理不當(dāng)，發(fā)生事故所造成的后果，要遠(yuǎn)比一個工作面炸藥包爆炸所引起的后果嚴(yán)重。再如，井下巷道出口的支護(hù)與管理，保證出口暢通，要遠(yuǎn)比巷道局部冒頂片幫重要得多等等。對于操作者的違章作業(yè)應(yīng)以加強(qiáng)管理為重點，如果安全生產(chǎn)條件不能夠滿足生產(chǎn)要求，存在著先天性不足，生產(chǎn)中管理者再加強(qiáng)管理，都不可能做到杜絕事故。所以，安全評價的重點，安全危險、有害因素分析和預(yù)測的重點，應(yīng)放到控制安全生產(chǎn)條件上面來。 　　發(fā)揮安全評價的應(yīng)有作用 　　對于安全評價的作用，從不同的角度觀察，會有不同的認(rèn)識和看法。從政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門角度，通過安全評價工作的開展，了解了各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，促進(jìn)了安全管理工作關(guān)口前移。從生產(chǎn)經(jīng)營單位角度，單位要生存，要發(fā)展，經(jīng)營要上項目，項目只有經(jīng)過安全評價后才能取得有關(guān)許可證件，所以工作重點是，先攻安全評價，后攻安全許可，安全管理等項目上馬以后再說。從安全評價機(jī)構(gòu)角度，市場形勢很好，規(guī)程規(guī)范齊全，10人培訓(xùn)到位，有證就可賺錢，只要不賠就干，報告處處危險。 　　對于安全評價的作用應(yīng)從幾個方面加強(qiáng)：一是安全評價機(jī)構(gòu)、人員要熟悉安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)要有實際性、應(yīng)用性；二是安全評價報告所列危險、有害因素要有重點針對性對策措施和建議；三是對于生產(chǎn)經(jīng)營單位為“辦證”是一個態(tài)度，為安全生產(chǎn)管理又是另外一個態(tài)度，要加以糾正；四是要加強(qiáng)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全評價報告的管理。 　　進(jìn)一步規(guī)范安全評價報告文本 　　規(guī)范安全評價報告文本，需要經(jīng)過各方面的努力。對于一般常見常用的安全評價項目，最好能制定出格式文本，一方面可以突出重點，減少報告篇幅，另一方面可以對重點危險、有害因素進(jìn)行分析和比較，尋找共性問題，避免分析、預(yù)測危險、有害因素單元的時候漏項。 　　規(guī)范安全評價報告文本，評價人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)編寫規(guī)定，不得隨意增加或者刪改文本要求內(nèi)容，有些增加內(nèi)容雖然是出于善意，但其文字表述超出了評價規(guī)定范圍，而且所述內(nèi)容易致不完善、不具代表性，因此，不如不寫。 　　規(guī)范安全評價報告文本的另一方面是便于日常管理，應(yīng)從報告封面、題目、編號及日后的存檔與查找等等方面給予考慮，盡力做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。