石油天然氣行業(yè)的安全評價

一、石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)的特點 石油行業(yè)是由石油天然氣的地質(zhì)、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與加工處理、油氣儲運及工程建設(shè)等諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個大的產(chǎn)業(yè)體系。該行業(yè)特點集中體現(xiàn)如下： 1. 作業(yè)條件艱苦 石油工業(yè)生產(chǎn)中，地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)及工程建設(shè)等都是野外分散作業(yè)，勞動強度繁重，工作條件差，作業(yè)環(huán)境條件比較艱苦，有時還會受到洪水、大風(fēng)和雷電等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。因此，在石油天然氣的開采作業(yè)中，類似井噴、油氣泄露著火等事故發(fā)生概率比較高，并時有重大惡性事故發(fā)生。 2. 原料、中間品和最終產(chǎn)品多為易燃易爆物質(zhì) 石油行業(yè)的原料為原油、天然氣，中間品和最終產(chǎn)品主要是處理后的原油、液化石油氣和輕質(zhì)油。這些產(chǎn)品一般都具有閃點低、爆炸上下極限較寬、易燃、易爆、有毒、易擴散、易流動、易蒸發(fā)泄漏、易聚積靜電等特點。這就決定了石油行業(yè)安全生產(chǎn)中的潛在危險性和破壞性要比其他行業(yè)大。 3. 生產(chǎn)工藝復(fù)雜 石油工業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了其多樣性的生產(chǎn)工藝，從勘探到鉆井，從開采到集輸，各個環(huán)節(jié)都滲透著工藝的危險性。例如，地震勘探及射孔要用炸藥和雷管，測井要使用放射性元素；油氣集輸與初步加工處理不僅是在密閉狀態(tài)下連續(xù)進行的，而且還有天然氣壓縮、高壓儲存、低溫深冷分離等有較大危險性的生產(chǎn)工藝。至于油庫和氣庫，由于大容積的儲罐在此高度集中，油氣收發(fā)作業(yè)頻繁，所以是人所共知的高危險性作業(yè)場所。 生產(chǎn)環(huán)境的惡劣和工藝的復(fù)雜性都決定了安全管理的難度，管理制度的建立和落實同樣影響到生產(chǎn)的正常運行，如何利用有限的管理資源實現(xiàn)最大、最優(yōu)的管理效果也是目前各企業(yè)一直追求的目標(biāo)。 二、企業(yè)對安全評價的基本要求 安全評價技術(shù)發(fā)展到今天已被越來越多的企業(yè)所接受，評價方法、手段、范圍越來越趨于成熟、先進和全面。隨著安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善，企業(yè)開展安全評價工作就成為法律法規(guī)賦予的責(zé)任。那么，在準(zhǔn)備進行安全評價時，石油企業(yè)對評價機構(gòu)應(yīng)該有什么要求呢？ 1. 系統(tǒng)安全的要求 石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個連續(xù)的、密閉的、長周期的生產(chǎn)過程，不僅在生產(chǎn)工藝上強調(diào)生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的合理匹配、各種參數(shù)的合理銜接，而且一系列用于生產(chǎn)過程的監(jiān)測監(jiān)控儀器儀表，用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動保護等設(shè)施構(gòu)成了油氣生產(chǎn)龐大復(fù)雜的操作系統(tǒng)，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現(xiàn)得尤為明顯。 安全評價是利用安全理論、方法對某一生產(chǎn)單元進行系統(tǒng)地定性或定量評價，以說明評價對象的安全可靠程度。如果評價僅是對一個獨立的、單一的裝置就事論事地作出結(jié)論是毫無意義的。因此，石油行業(yè)安全評價應(yīng)建立在“對象系統(tǒng)化和評價系統(tǒng)化”的認識基礎(chǔ)上，充分熟悉評價對象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點，尤其是對于一個工藝復(fù)雜、范圍大、設(shè)備設(shè)施數(shù)量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對不同的設(shè)備設(shè)施，采取一定的順序進行具體的辨識和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點與系統(tǒng)的關(guān)系和嚴(yán)重程度，進而作出客觀、科學(xué)的結(jié)論，提出相應(yīng)的預(yù)防對策。同時，要充分利用已建的裝置、工程項目和事故案例資源進行類比分析，全面剖析、驗證擬建項目或已建工程的危險性和可靠性，提出相應(yīng)的、合理的防范措施。 2. 經(jīng)濟的要求 石油天然氣勘探開采和煉制生產(chǎn)設(shè)施的前期投入和正常運行成本是比較大的。如果沒有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證國有企業(yè)有改善勞動條件的資金，國務(wù)院曾于1979年規(guī)定：“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費用中提取10％～20％用于改善勞動條件”。1993年新的會計制度實行后，取消了這一規(guī)定。但新的財務(wù)制度規(guī)定：“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過程中發(fā)生的勞動安全措施有關(guān)費用，直接計入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用直接計入制造費用”。新制度使勞動安全措施經(jīng)費不受任何比例限制，拓寬了費用來源。同時，《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動防護、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險方面投入足夠的資金，對于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人、個體經(jīng)營的投資人予以法律追究。 從理論上說，安全管理的經(jīng)濟效益應(yīng)等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過確定安全成本來測量安全效益。由此可見，深入認識安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。理論計算和實踐統(tǒng)計揭示了安全投入中預(yù)防費用與事故費用的關(guān)系，排除機會因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟效益的。 但事實上作為建設(shè)項目的安全費用是生產(chǎn)成本的一部分，雖然從原則上講，當(dāng)安全投入與經(jīng)濟效益發(fā)生矛盾時應(yīng)優(yōu)先考慮安全投入，但在現(xiàn)實中，如果安全標(biāo)準(zhǔn)過高必將增大建設(shè)成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內(nèi)無法顯示價值和企業(yè)過高的經(jīng)濟指標(biāo)都是企業(yè)安全投入不足的原因。 3. 安全管理的要求 安全評價是現(xiàn)代安全管理中一項重要內(nèi)容，弱化了以往的憑經(jīng)驗的傳統(tǒng)安全管理，強化了企業(yè)系統(tǒng)安全管理，促進企業(yè)建立風(fēng)險管理的意識。它幫助企業(yè)的安全管理由原來的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過程、全天候的系統(tǒng)化管理，延伸了安全管理、安全責(zé)任的范圍和環(huán)節(jié)，對實現(xiàn)企業(yè)安全管理目標(biāo)起到積極作用。 從目前國家要求的4個評價范圍及評價內(nèi)容上看，重點是對機具的狀態(tài)和環(huán)境因素進行評價。如果從現(xiàn)代安全管理的理念要求，人—機—環(huán)境—管理，應(yīng)該說是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國現(xiàn)階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開這兩個因素單一評價相對沒有自由度的機具、環(huán)境因素，是沒有現(xiàn)實意義的。 三、在安全評價過程中，企業(yè)與評價機構(gòu)必須相互配合 生產(chǎn)企業(yè)借用的專業(yè)安全評價機構(gòu)必須對本企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有一個全面、系統(tǒng)地了解掌握，而評價機構(gòu)又要比較客觀、真實地反映評價對象的安全狀況，二者之間既存在利益關(guān)系，又相輔相成。企業(yè)具有熟悉生產(chǎn)工藝、流程的一批專業(yè)技術(shù)人員，而專業(yè)評價機構(gòu)又擁有一批掌握最新系統(tǒng)安全知識的評價師資源，因此，只有雙方共同配合，才能作出既符合實際，又能滿足企業(yè)安全管理需要的評價報告。 1. 調(diào)研階段 評價機構(gòu)在接到評價對象要求后，必須開展現(xiàn)場調(diào)研工作。企業(yè)應(yīng)指派專人負責(zé)配合、協(xié)調(diào)，給調(diào)研人員詳細介紹評價對象的基本情況，生產(chǎn)裝置的工藝流程、關(guān)鍵部位、設(shè)備、物料、運行參數(shù)、安全組織機構(gòu)、作業(yè)人員基本素質(zhì)等情況，以及歷次或同類生產(chǎn)裝置已發(fā)生各類事故的情況。同時，為評價單位提供相應(yīng)的書面資料及相關(guān)復(fù)印件等。調(diào)研階段是否能夠充分、詳細地了解項目的基本情況是做好評價的基礎(chǔ)。 2. 評價階段 評價人員在收集了一定的資料后，按照評價導(dǎo)則要求進入分析研究、報告編寫階段。這里需要指出，對于評價單位編寫的評價報告可能會由于現(xiàn)場調(diào)研不詳細、現(xiàn)場出現(xiàn)變更、資料準(zhǔn)備不準(zhǔn)確等多種因素，出現(xiàn)報告與現(xiàn)場不符的情況。為了最真實地反映現(xiàn)場情況，企業(yè)應(yīng)與評價機構(gòu)充分溝通，將問題徹底解決在報告完成之前。 四、評價報告的審核階段 報告的審核不僅是生產(chǎn)企業(yè)對評價機構(gòu)的工作作出的綜合評價，也是企業(yè)掌握評價對象安全生產(chǎn)現(xiàn)狀或在初步設(shè)計、投入運行后應(yīng)重點關(guān)注的問題。報告的審核階段盡管時間比較短，但卻是最重要的一個環(huán)節(jié)。而通常，評價機構(gòu)比較關(guān)心的是報告能否通過。因此，企業(yè)和評價機構(gòu)雙方在既合作又制約的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握以下幾點： 1. 確定專家 專家的確定對生產(chǎn)企業(yè)來說至關(guān)重要。一般情況下，專家組應(yīng)至少包括三方面的專家：來自生產(chǎn)單位的生產(chǎn)技術(shù)類專家、來自生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全管理類專家和來自生產(chǎn)企業(yè)外的安全專家。如果僅是安全管理類的專家，可能會淡化、模糊評價對象生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)施等方面存在的問題。 2. 報告評審 報告的評審是要對報告的針對性、可信性進行評審，強調(diào)重點是否突出，內(nèi)容是否翔實，關(guān)鍵數(shù)據(jù)引用是否正確。更多地是關(guān)注兩頭，特別是風(fēng)險辨識、對策措施、建議和結(jié)論等章節(jié)，這是報告的核心，也是評審的重點。作為評價機構(gòu)則應(yīng)簡明扼要地介紹評價報告的內(nèi)容，突出重點即可，點明關(guān)鍵。 五、安全評價結(jié)果的應(yīng)用 安全評價結(jié)果的應(yīng)用是整個安全評價過程的最終行為，是否能夠貫徹好評價結(jié)果是企業(yè)能否保障安全生產(chǎn)和員工生命安全的重點所在。有的企業(yè)將報告中所提的措施應(yīng)用到現(xiàn)場，強化安全生產(chǎn)；而部分企業(yè)對安全評價的意見和建議視而不見，忽視報告的科學(xué)性和實用性。這里有多方面的因素，但最終導(dǎo)致評價建議措施不能得以實現(xiàn)，安全評價也就失去了自身的價值。 對于安全預(yù)評價的結(jié)論，通常是作為指導(dǎo)初步設(shè)計的依據(jù)，完善可行性研究報告的安全措施，把它作為初步設(shè)計的重要參考依據(jù)。不僅設(shè)計部門要進行論證、參考，企業(yè)也應(yīng)將報告中的建議、措施仔細商討，結(jié)合自身特點，判斷是否符合實際情況，更好地將問題消滅在設(shè)計階段；安全驗收評價處于建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)實際生產(chǎn)中涉及的安全問題，通過驗收評價可以了解到預(yù)評價報告中的措施是否落實到初步設(shè)計中去，初步設(shè)計的方案是否落實到現(xiàn)場中去，為日后正常開工提供保障；對于安全現(xiàn)狀評價更多的在于現(xiàn)場隱患和安全問題的查找，并結(jié)合隱患類型和性質(zhì)給出危險等級，特別是對于危險度高且難于整改的問題，一般是根據(jù)報告中的評價內(nèi)容，分步驟采取措施，將風(fēng)險進行分解、轉(zhuǎn)移。 隱患整改勢必涉及到資金投入，生產(chǎn)企業(yè)要把花錢買來的安全措施付諸于行動，應(yīng)將評價結(jié)果向企業(yè)管理層、生產(chǎn)技術(shù)和安全主管部門、基層單位執(zhí)行層和生產(chǎn)安全部門、評價對象基層單位講清楚，做到心中有數(shù)，加強薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)防措施，積極整改存在的問題，這對落實安全責(zé)任必將起到積極的作用。