石油天然氣行業(yè)的安全評(píng)價(jià)

一、石油天然氣行業(yè)安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 石油行業(yè)是由石油天然氣的地質(zhì)、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)、油氣集輸與加工處理、油氣儲(chǔ)運(yùn)及工程建設(shè)等諸多生產(chǎn)環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)體系。該行業(yè)特點(diǎn)集中體現(xiàn)如下： 1. 作業(yè)條件艱苦 石油工業(yè)生產(chǎn)中，地質(zhì)勘探、鉆井、試油、采油（氣）、井下作業(yè)及工程建設(shè)等都是野外分散作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度繁重，工作條件差，作業(yè)環(huán)境條件比較艱苦，有時(shí)還會(huì)受到洪水、大風(fēng)和雷電等自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。因此，在石油天然氣的開(kāi)采作業(yè)中，類(lèi)似井噴、油氣泄露著火等事故發(fā)生概率比較高，并時(shí)有重大惡性事故發(fā)生。 2. 原料、中間品和最終產(chǎn)品多為易燃易爆物質(zhì) 石油行業(yè)的原料為原油、天然氣，中間品和最終產(chǎn)品主要是處理后的原油、液化石油氣和輕質(zhì)油。這些產(chǎn)品一般都具有閃點(diǎn)低、爆炸上下極限較寬、易燃、易爆、有毒、易擴(kuò)散、易流動(dòng)、易蒸發(fā)泄漏、易聚積靜電等特點(diǎn)。這就決定了石油行業(yè)安全生產(chǎn)中的潛在危險(xiǎn)性和破壞性要比其他行業(yè)大。 3. 生產(chǎn)工藝復(fù)雜 石油工業(yè)復(fù)雜的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定了其多樣性的生產(chǎn)工藝，從勘探到鉆井，從開(kāi)采到集輸，各個(gè)環(huán)節(jié)都滲透著工藝的危險(xiǎn)性。例如，地震勘探及射孔要用炸藥和雷管，測(cè)井要使用放射性元素；油氣集輸與初步加工處理不僅是在密閉狀態(tài)下連續(xù)進(jìn)行的，而且還有天然氣壓縮、高壓儲(chǔ)存、低溫深冷分離等有較大危險(xiǎn)性的生產(chǎn)工藝。至于油庫(kù)和氣庫(kù)，由于大容積的儲(chǔ)罐在此高度集中，油氣收發(fā)作業(yè)頻繁，所以是人所共知的高危險(xiǎn)性作業(yè)場(chǎng)所。 生產(chǎn)環(huán)境的惡劣和工藝的復(fù)雜性都決定了安全管理的難度，管理制度的建立和落實(shí)同樣影響到生產(chǎn)的正常運(yùn)行，如何利用有限的管理資源實(shí)現(xiàn)最大、最優(yōu)的管理效果也是目前各企業(yè)一直追求的目標(biāo)。 二、企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的基本要求 安全評(píng)價(jià)技術(shù)發(fā)展到今天已被越來(lái)越多的企業(yè)所接受，評(píng)價(jià)方法、手段、范圍越來(lái)越趨于成熟、先進(jìn)和全面。隨著安全生產(chǎn)法律體系的逐步完善，企業(yè)開(kāi)展安全評(píng)價(jià)工作就成為法律法規(guī)賦予的責(zé)任。那么，在準(zhǔn)備進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，石油企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)該有什么要求呢？ 1. 系統(tǒng)安全的要求 石油工業(yè)不論是上游產(chǎn)業(yè)還是下游產(chǎn)業(yè)都是一個(gè)連續(xù)的、密閉的、長(zhǎng)周期的生產(chǎn)過(guò)程，不僅在生產(chǎn)工藝上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的合理匹配、各種參數(shù)的合理銜接，而且一系列用于生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)測(cè)監(jiān)控儀器儀表，用于保證安全生產(chǎn)的消防、勞動(dòng)保護(hù)等設(shè)施構(gòu)成了油氣生產(chǎn)龐大復(fù)雜的操作系統(tǒng)，特別是油氣處理和煉制生產(chǎn)工藝表現(xiàn)得尤為明顯。 安全評(píng)價(jià)是利用安全理論、方法對(duì)某一生產(chǎn)單元進(jìn)行系統(tǒng)地定性或定量評(píng)價(jià)，以說(shuō)明評(píng)價(jià)對(duì)象的安全可靠程度。如果評(píng)價(jià)僅是對(duì)一個(gè)獨(dú)立的、單一的裝置就事論事地作出結(jié)論是毫無(wú)意義的。因此，石油行業(yè)安全評(píng)價(jià)應(yīng)建立在“對(duì)象系統(tǒng)化和評(píng)價(jià)系統(tǒng)化”的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，充分熟悉評(píng)價(jià)對(duì)象的生產(chǎn)工藝，尋找影響系統(tǒng)安全的薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)，尤其是對(duì)于一個(gè)工藝復(fù)雜、范圍大、設(shè)備設(shè)施數(shù)量多的生產(chǎn)裝置、工程而言，需要分流程、分部位，針對(duì)不同的設(shè)備設(shè)施，采取一定的順序進(jìn)行具體的辨識(shí)和分析，特別是要分析、論證這些薄弱環(huán)節(jié)或關(guān)鍵點(diǎn)與系統(tǒng)的關(guān)系和嚴(yán)重程度，進(jìn)而作出客觀、科學(xué)的結(jié)論，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策。同時(shí)，要充分利用已建的裝置、工程項(xiàng)目和事故案例資源進(jìn)行類(lèi)比分析，全面剖析、驗(yàn)證擬建項(xiàng)目或已建工程的危險(xiǎn)性和可靠性，提出相應(yīng)的、合理的防范措施。 2. 經(jīng)濟(jì)的要求 石油天然氣勘探開(kāi)采和煉制生產(chǎn)設(shè)施的前期投入和正常運(yùn)行成本是比較大的。如果沒(méi)有雄厚的資金保證，要保障安全生產(chǎn)的需要是不可能的。為了保證國(guó)有企業(yè)有改善勞動(dòng)條件的資金，國(guó)務(wù)院曾于1979年規(guī)定：“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)用中提取10％～20％用于改善勞動(dòng)條件”。1993年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取消了這一規(guī)定。但新的財(cái)務(wù)制度規(guī)定：“企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用直接計(jì)入制造費(fèi)用”。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，拓寬了費(fèi)用來(lái)源。同時(shí)，《安全生產(chǎn)法》為安全投入提供了法律保障：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須在安全生產(chǎn)條件、勞動(dòng)防護(hù)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和工傷保險(xiǎn)方面投入足夠的資金，對(duì)于因投人不足而導(dǎo)致事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以法律追究。 從理論上說(shuō)，安全管理的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)等于安全產(chǎn)出與安全成本之比。由于定量確定安全產(chǎn)出是困難的，那就可以通過(guò)確定安全成本來(lái)測(cè)量安全效益。由此可見(jiàn)，深入認(rèn)識(shí)安全成本的內(nèi)涵是十分必要的。理論計(jì)算和實(shí)踐統(tǒng)計(jì)揭示了安全投入中預(yù)防費(fèi)用與事故費(fèi)用的關(guān)系，排除機(jī)會(huì)因素，可以得到明確的結(jié)論：預(yù)防費(fèi)用的投入是最能產(chǎn)生安全的經(jīng)濟(jì)效益的。 但事實(shí)上作為建設(shè)項(xiàng)目的安全費(fèi)用是生產(chǎn)成本的一部分，雖然從原則上講，當(dāng)安全投入與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮安全投入，但在現(xiàn)實(shí)中，如果安全標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高必將增大建設(shè)成本和生產(chǎn)成本。安全投資在短期內(nèi)無(wú)法顯示價(jià)值和企業(yè)過(guò)高的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都是企業(yè)安全投入不足的原因。 3. 安全管理的要求 安全評(píng)價(jià)是現(xiàn)代安全管理中一項(xiàng)重要內(nèi)容，弱化了以往的憑經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)安全管理，強(qiáng)化了企業(yè)系統(tǒng)安全管理，促進(jìn)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)。它幫助企業(yè)的安全管理由原來(lái)的縱向單一管理變?yōu)槿珕T、全方位、全過(guò)程、全天候的系統(tǒng)化管理，延伸了安全管理、安全責(zé)任的范圍和環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理目標(biāo)起到積極作用。 從目前國(guó)家要求的4個(gè)評(píng)價(jià)范圍及評(píng)價(jià)內(nèi)容上看，重點(diǎn)是對(duì)機(jī)具的狀態(tài)和環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果從現(xiàn)代安全管理的理念要求，人—機(jī)—環(huán)境—管理，應(yīng)該說(shuō)是保證安全生產(chǎn)的完整要素。而且人的行為、管理的手段在我國(guó)現(xiàn)階段是保障安全生產(chǎn)的重要因素，如果拋開(kāi)這兩個(gè)因素單一評(píng)價(jià)相對(duì)沒(méi)有自由度的機(jī)具、環(huán)境因素，是沒(méi)有現(xiàn)實(shí)意義的。 三、在安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，企業(yè)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須相互配合 生產(chǎn)企業(yè)借用的專(zhuān)業(yè)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀有一個(gè)全面、系統(tǒng)地了解掌握，而評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)又要比較客觀、真實(shí)地反映評(píng)價(jià)對(duì)象的安全狀況，二者之間既存在利益關(guān)系，又相輔相成。企業(yè)具有熟悉生產(chǎn)工藝、流程的一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，而專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)又擁有一批掌握最新系統(tǒng)安全知識(shí)的評(píng)價(jià)師資源，因此，只有雙方共同配合，才能作出既符合實(shí)際，又能滿(mǎn)足企業(yè)安全管理需要的評(píng)價(jià)報(bào)告。 1. 調(diào)研階段 評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在接到評(píng)價(jià)對(duì)象要求后，必須開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研工作。企業(yè)應(yīng)指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)配合、協(xié)調(diào)，給調(diào)研人員詳細(xì)介紹評(píng)價(jià)對(duì)象的基本情況，生產(chǎn)裝置的工藝流程、關(guān)鍵部位、設(shè)備、物料、運(yùn)行參數(shù)、安全組織機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員基本素質(zhì)等情況，以及歷次或同類(lèi)生產(chǎn)裝置已發(fā)生各類(lèi)事故的情況。同時(shí)，為評(píng)價(jià)單位提供相應(yīng)的書(shū)面資料及相關(guān)復(fù)印件等。調(diào)研階段是否能夠充分、詳細(xì)地了解項(xiàng)目的基本情況是做好評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。 2. 評(píng)價(jià)階段 評(píng)價(jià)人員在收集了一定的資料后，按照評(píng)價(jià)導(dǎo)則要求進(jìn)入分析研究、報(bào)告編寫(xiě)階段。這里需要指出，對(duì)于評(píng)價(jià)單位編寫(xiě)的評(píng)價(jià)報(bào)告可能會(huì)由于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研不詳細(xì)、現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)變更、資料準(zhǔn)備不準(zhǔn)確等多種因素，出現(xiàn)報(bào)告與現(xiàn)場(chǎng)不符的情況。為了最真實(shí)地反映現(xiàn)場(chǎng)情況，企業(yè)應(yīng)與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)充分溝通，將問(wèn)題徹底解決在報(bào)告完成之前。 四、評(píng)價(jià)報(bào)告的審核階段 報(bào)告的審核不僅是生產(chǎn)企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的工作作出的綜合評(píng)價(jià)，也是企業(yè)掌握評(píng)價(jià)對(duì)象安全生產(chǎn)現(xiàn)狀或在初步設(shè)計(jì)、投入運(yùn)行后應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。報(bào)告的審核階段盡管時(shí)間比較短，但卻是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。而通常，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)比較關(guān)心的是報(bào)告能否通過(guò)。因此，企業(yè)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)雙方在既合作又制約的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)： 1. 確定專(zhuān)家 專(zhuān)家的確定對(duì)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。一般情況下，專(zhuān)家組應(yīng)至少包括三方面的專(zhuān)家：來(lái)自生產(chǎn)單位的生產(chǎn)技術(shù)類(lèi)專(zhuān)家、來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部的安全管理類(lèi)專(zhuān)家和來(lái)自生產(chǎn)企業(yè)外的安全專(zhuān)家。如果僅是安全管理類(lèi)的專(zhuān)家，可能會(huì)淡化、模糊評(píng)價(jià)對(duì)象生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)施等方面存在的問(wèn)題。 2. 報(bào)告評(píng)審 報(bào)告的評(píng)審是要對(duì)報(bào)告的針對(duì)性、可信性進(jìn)行評(píng)審，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是否突出，內(nèi)容是否翔實(shí)，關(guān)鍵數(shù)據(jù)引用是否正確。更多地是關(guān)注兩頭，特別是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、對(duì)策措施、建議和結(jié)論等章節(jié)，這是報(bào)告的核心，也是評(píng)審的重點(diǎn)。作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)則應(yīng)簡(jiǎn)明扼要地介紹評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容，突出重點(diǎn)即可，點(diǎn)明關(guān)鍵。 五、安全評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用 安全評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是整個(gè)安全評(píng)價(jià)過(guò)程的最終行為，是否能夠貫徹好評(píng)價(jià)結(jié)果是企業(yè)能否保障安全生產(chǎn)和員工生命安全的重點(diǎn)所在。有的企業(yè)將報(bào)告中所提的措施應(yīng)用到現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)；而部分企業(yè)對(duì)安全評(píng)價(jià)的意見(jiàn)和建議視而不見(jiàn)，忽視報(bào)告的科學(xué)性和實(shí)用性。這里有多方面的因素，但最終導(dǎo)致評(píng)價(jià)建議措施不能得以實(shí)現(xiàn)，安全評(píng)價(jià)也就失去了自身的價(jià)值。 對(duì)于安全預(yù)評(píng)價(jià)的結(jié)論，通常是作為指導(dǎo)初步設(shè)計(jì)的依據(jù)，完善可行性研究報(bào)告的安全措施，把它作為初步設(shè)計(jì)的重要參考依據(jù)。不僅設(shè)計(jì)部門(mén)要進(jìn)行論證、參考，企業(yè)也應(yīng)將報(bào)告中的建議、措施仔細(xì)商討，結(jié)合自身特點(diǎn)，判斷是否符合實(shí)際情況，更好地將問(wèn)題消滅在設(shè)計(jì)階段；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)處于建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，通過(guò)試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際生產(chǎn)中涉及的安全問(wèn)題，通過(guò)驗(yàn)收評(píng)價(jià)可以了解到預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中的措施是否落實(shí)到初步設(shè)計(jì)中去，初步設(shè)計(jì)的方案是否落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)中去，為日后正常開(kāi)工提供保障；對(duì)于安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)更多的在于現(xiàn)場(chǎng)隱患和安全問(wèn)題的查找，并結(jié)合隱患類(lèi)型和性質(zhì)給出危險(xiǎn)等級(jí)，特別是對(duì)于危險(xiǎn)度高且難于整改的問(wèn)題，一般是根據(jù)報(bào)告中的評(píng)價(jià)內(nèi)容，分步驟采取措施，將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分解、轉(zhuǎn)移。 隱患整改勢(shì)必涉及到資金投入，生產(chǎn)企業(yè)要把花錢(qián)買(mǎi)來(lái)的安全措施付諸于行動(dòng)，應(yīng)將評(píng)價(jià)結(jié)果向企業(yè)管理層、生產(chǎn)技術(shù)和安全主管部門(mén)、基層單位執(zhí)行層和生產(chǎn)安全部門(mén)、評(píng)價(jià)對(duì)象基層單位講清楚，做到心中有數(shù)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的預(yù)防措施，積極整改存在的問(wèn)題，這對(duì)落實(shí)安全責(zé)任必將起到積極的作用。