用人單位自身怎樣進(jìn)行安全評(píng)價(jià)

一、安全評(píng)價(jià)的基本步驟 1．劃分作業(yè)活動(dòng)。編制一份作業(yè)活動(dòng)表，其內(nèi)容包括場(chǎng)所、設(shè)備、人員和程序，并收集有關(guān)信息； 2．辯識(shí)危害。辯識(shí)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的主要危害?？紤]誰(shuí)會(huì)受到傷害以及是如何受到傷害的； 3．確定風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)與各項(xiàng)危害有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)考慮控制措施的有效性以及失效所造成的后果； 4．風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行分級(jí)，為建立最優(yōu)化的安全預(yù)防措施計(jì)劃提供決策依據(jù)； 5．制定安全預(yù)防措施計(jì)劃。編制計(jì)劃和措施以處理評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的、需要重視的任何問題。并保持現(xiàn)行控制措施適當(dāng)和有效； 6．定期或不定期更新評(píng)價(jià)。針對(duì)已修正的控制措施，定期重新評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)條件變化造成評(píng)價(jià)結(jié)果受到顯著影響時(shí)(例如工藝改變或增加新設(shè)備等)，則應(yīng)對(duì)相應(yīng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)。 二、安全評(píng)價(jià)工作過程 1．成立危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作小組 安全評(píng)價(jià)活動(dòng)參加人員應(yīng)為全體員工，不能只限于安全管理人員。只有全體員工都知道作業(yè)活動(dòng)中存在的危害，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能落到實(shí)處。為做好安全評(píng)價(jià)工作，企業(yè)應(yīng)成立工作小組，組織本單位，本部門做好此項(xiàng)工作。 (1)公司級(jí)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作小組 組長(zhǎng)：最好由安監(jiān)部負(fù)責(zé)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的人員擔(dān)任。 組員應(yīng)包括各主要部門(車間)負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、消防保衛(wèi)等管理或技術(shù)人員；另外還應(yīng)有公司總部?jī)?nèi)設(shè)備、工藝、控制、消防保衛(wèi)等部門的有關(guān)管理或技術(shù)人員參加。 (2)部門(車間)級(jí)危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作小組 組長(zhǎng)：由各部門(車間)負(fù)責(zé)安全工作的人員擔(dān)任。 組員：應(yīng)包括各部門(車間)負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、消防保衛(wèi)等的有關(guān)人員以及熟悉生產(chǎn)工藝的現(xiàn)場(chǎng)操作工。 2．劃分作業(yè)活動(dòng) 評(píng)價(jià)過程中為減少遺漏環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行劃分，并收集和登記必要的信息。作業(yè)活動(dòng)除了包括日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，還必須包括不常見的、臨時(shí)性的活動(dòng)，例如：維修、異常處理等活動(dòng)。作業(yè)活動(dòng)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分類： (1)用人單位廠房?jī)?nèi)外的各作業(yè)地點(diǎn)(場(chǎng)所)； (2)生產(chǎn)過程或所提供服務(wù)的各個(gè)階段； (3)有計(jì)劃的工作和臨時(shí)性的工作； (4)確定的任務(wù)(如駕駛)。 一個(gè)用人單位通常有多種作業(yè)活動(dòng)，對(duì)作業(yè)活動(dòng)劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動(dòng)既不能太粗，如包含多達(dá)幾十個(gè)作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容也不能太細(xì)，如每個(gè)作業(yè)步驟都作為單個(gè)作業(yè)活動(dòng)。任務(wù)類似、設(shè)備類似、工藝基本相同，且在同一車間內(nèi)的作業(yè)活動(dòng)可以統(tǒng)一考慮，例如：機(jī)械加工車間不同沖壓作業(yè)可以統(tǒng)一劃分為沖勵(lì)口工作業(yè)、模具調(diào)換作業(yè)、沖壓設(shè)備維修作業(yè)。 各評(píng)價(jià)小組人員應(yīng)在仔細(xì)分析研究本部門(車間)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，列出本部門(車間)的作業(yè)活動(dòng)類型。 3．作業(yè)活動(dòng)信息要求 各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)所需信息可能包括以下幾方面： (1)作業(yè)場(chǎng)所； (2)通常(偶然)執(zhí)行此任務(wù)的人員； (3)受到此項(xiàng)工作影響的其他人員(如訪問者、承包方人員、公眾)； (4)已接受此任務(wù)的人員的培訓(xùn)； (5)為此任務(wù)準(zhǔn)備好的書面工作制度和(或)持證上崗程序； (6)可能使用的裝置和機(jī)械； (7)可能使用的電手動(dòng)工具； (8)原材料須用手移動(dòng)的距離和高度； (9)所用的服務(wù)(如壓縮空氣)； (10)工作期間所用到或所遇到的物質(zhì)； (11)所用到或所遇到的物理形態(tài)的物質(zhì)(如煙氣、氣體、蒸汽、液體、粉塵、粉末、固體)； (12)與所進(jìn)行的工作、所使用的裝置和機(jī)械、所用到的或所遇到的物質(zhì)有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求(包括作業(yè)規(guī)程)； (13)現(xiàn)有的控制措施； (14)過去發(fā)生過的危害性事件、事故和疾病的信息。 各評(píng)價(jià)小組人員應(yīng)針對(duì)本部門(車間)的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)，通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際調(diào)查或與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員訪談，了解各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)的有關(guān)信息，并填寫《作業(yè)活動(dòng)信息表》。 4．危害辨識(shí) 根據(jù)作業(yè)活動(dòng)信息，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，找出各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中的潛在危害性事件(可能導(dǎo)致事故發(fā)生的事件)。較好的做法是在對(duì)各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行仔細(xì)的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，找出各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)中的主要事故類型，分析可能導(dǎo)致這些事故的危害性事件，并對(duì)造成這些危害性事件的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的控制措施，提出應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)的措施，控制或減少危害性事件的發(fā)生，從而控制或減少事故的發(fā)生。 危害辨識(shí)可以從以下幾方面分別進(jìn)行： (1)從危險(xiǎn)物質(zhì)人手，考慮可能會(huì)發(fā)生什么事故(火災(zāi)、爆炸、中毒、灼傷、凍傷等)； (2)從機(jī)械設(shè)備、機(jī)動(dòng)車輛、手動(dòng)工具人手，考慮會(huì)對(duì)人或物產(chǎn)生什么危害； (3)對(duì)物理因素進(jìn)行分析，包括電、噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、運(yùn)動(dòng)物(拋射物、飛濺物、堆料垛滑動(dòng)等)、粉塵與氣溶膠等； (4)對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，包括作業(yè)空間狹窄、基礎(chǔ)下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、通風(fēng)不良、氣溫過高、氣溫過低、高溫高濕、地面打滑等； (5)有無生物性危害，如致病微生物、致害動(dòng)物、致害植物等； (6)從心理、生理因素分析，包括負(fù)荷超限、健康狀況異常、從事禁忌作業(yè)、心理異常、辨識(shí)功能缺陷等。 在對(duì)導(dǎo)致危害性事件的原因進(jìn)行分析時(shí)，可以從物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為以及管理方面的缺陷等幾個(gè)方面進(jìn)行分析。 5．確定風(fēng)險(xiǎn) 常用危害性事件發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重度來表示風(fēng)險(xiǎn)大小。按評(píng)價(jià)結(jié)果類型可將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分為定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)等二種。用人單位自身做安全評(píng)價(jià)時(shí)，建議采用定性評(píng)價(jià)。 定性評(píng)價(jià)方法的主要優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、直觀、容易掌握，并且可以清楚地表達(dá)出設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)；其缺點(diǎn)是評(píng)價(jià)結(jié)果不能量化，評(píng)價(jià)結(jié)果取決于評(píng)價(jià)人員的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)同一評(píng)價(jià)對(duì)象，不同的評(píng)價(jià)人員可能得出不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。該方法的另一個(gè)缺點(diǎn)是需要確定大量的評(píng)價(jià)依據(jù)，因?yàn)楸仨毟鶕?jù)已經(jīng)設(shè)定的評(píng)價(jià)依據(jù)，評(píng)價(jià)人員才能對(duì)設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)的當(dāng)前狀態(tài)給出定性評(píng)價(jià)結(jié)果。 在進(jìn)行定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，常用嚴(yán)重度等級(jí)表示危害性事件的后果嚴(yán)重程度，而危害性事件的可能性等級(jí)表示危害性事件出現(xiàn)的頻繁程度。 這里推薦采用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法。該方法將嚴(yán)重性等級(jí)分為4級(jí)(如表1所示)，將危害性事件的可能性等級(jí)分為5級(jí)(如表2所示)。以危害性事件的嚴(yán)重性等級(jí)作為表的列項(xiàng)目，以危害性事件的可能性等級(jí)作為表的行項(xiàng)目，制成二維表格，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)，所有加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣，這個(gè)矩陣稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣(如表3所示)。 表1 危害性事件的嚴(yán)重度等級(jí) 嚴(yán)重度等級(jí) 等級(jí)說明 事故后果說明 Ⅰ 災(zāi)難的 人員死亡或系統(tǒng)報(bào)廢 Ⅱ 嚴(yán)重的 人員嚴(yán)重受傷、患嚴(yán)重職業(yè)病或系統(tǒng)嚴(yán)重?fù)p壞 Ⅲ 輕度的 人員輕度受傷、輕度職業(yè)病或系統(tǒng)輕度損壞 Ⅳ 輕微的 人員傷害程度和系統(tǒng)損壞程度都輕于Ⅲ級(jí) 注：對(duì)于嚴(yán)重不符合法律法規(guī)要求的事件，其后果嚴(yán)重度等級(jí)為]級(jí)。 表2 危害性事件的可能性等級(jí) 可能性等級(jí) 說明 單個(gè)項(xiàng)目具體發(fā)生情況 引發(fā)事故發(fā)生情況 A 頻繁 在評(píng)價(jià)周期內(nèi)頻繁發(fā)生 (大于2次) 評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)生過 B 很可能 在評(píng)價(jià)周期內(nèi)出現(xiàn)過 (1～2次) 上次評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)生過 C 有時(shí) 在上次評(píng)價(jià)周期內(nèi)發(fā)生過 最近2次評(píng)價(jià)周期內(nèi)沒有發(fā)生，但以前發(fā)生過 D 極少 一直沒有發(fā)生，但有可能發(fā)生 不易發(fā)生，但有理由可預(yù)期發(fā)生 E 不可能 極不易發(fā)生，以至于可以認(rèn)為不會(huì)發(fā)生 不易發(fā)生，但并不能保證不發(fā)生 注：評(píng)價(jià)周期是指上次評(píng)價(jià)到本次評(píng)價(jià)的時(shí)間間隔(間隔少于1午時(shí)，取1年)。 確定危害性事件的可能性應(yīng)優(yōu)先參考評(píng)價(jià)周期內(nèi)事故統(tǒng)計(jì)結(jié)果。 表3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣實(shí)例 嚴(yán)重性等級(jí) 可能性等級(jí) Ⅰ(災(zāi)難的) Ⅱ(嚴(yán)重的) Ⅲ(輕度的) Ⅳ(輕微的) A(頻繁) 1 2 7 13 B(很可能) 2 5 9 16 C(有時(shí)) 4 6 11 18 D(極少) 8 10 14 19 E(不可能) 12 15 17 20 在確定“危害性事件的可能性等級(jí)”和“危害性事件的嚴(yán)重度等級(jí)”時(shí)，不能分開考慮，兩者有相關(guān)性。對(duì)于可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故發(fā)生的危害性事件(重大危險(xiǎn)源)的嚴(yán)重度等級(jí)?、?災(zāi)難的)，危害性事件的可能性等級(jí)根據(jù)危害性事件發(fā)生的可能性選取。對(duì)于非重大危險(xiǎn)源的危害性事件的嚴(yán)重度等級(jí)和可能性等級(jí)有兩種方案可選： (1)根據(jù)事故的后果和事故發(fā)生的可能性選??； (2)根據(jù)事件的直接后果和事件發(fā)生的可能性選取。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)是綜合危險(xiǎn)事件的可能性和嚴(yán)重性確定的，通常將最高風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為1，相對(duì)應(yīng)的危害性事件是頻繁發(fā)生的并有災(zāi)難性的后果的事件最低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)定為20，對(duì)應(yīng)于危害性事件幾乎不可能發(fā)生并且后果是輕微的事件。數(shù)字等級(jí)的劃分雖然有隨意性，但要便于區(qū)別各種風(fēng)險(xiǎn)的檔次，劃分得過細(xì)或過粗都不便于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，因此需要根據(jù)具體對(duì)象劃定。 6．風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指數(shù)矩陣法是一種評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平和確定風(fēng)險(xiǎn)的簡(jiǎn)單方法，根據(jù)所評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果的嚴(yán)重程度，可以將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)。 矩陣中指數(shù)的大小可以作為風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)準(zhǔn)則。例如：指數(shù)為1～5的為Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是用人單位不能接受的；6～9的為2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是不希望有的風(fēng)險(xiǎn)；10～17的是3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是有條件接受的風(fēng)險(xiǎn)；18～20的是4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，是完全可以接受的風(fēng)險(xiǎn)。 7．制定安全預(yù)防措施計(jì)劃 風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別構(gòu)成了是否需要改進(jìn)安全控制措施和實(shí)施時(shí)間表的依據(jù)。表4給出的方法建議可作為一個(gè)起點(diǎn)對(duì)待，它表明控制的投入和緊迫性應(yīng)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。 表4 簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃 風(fēng)險(xiǎn)水平 風(fēng)險(xiǎn)控制措施及時(shí)間期限 四級(jí) 保持原有控制措施，毋須采取新的措施。 三級(jí) 通過評(píng)審決定是否需要另外的控制措施，如需要，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施。同時(shí)，需要通過監(jiān)測(cè)來確保控制措施得以維持。 二級(jí) 應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，但應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，并應(yīng)在規(guī)定時(shí)間期限內(nèi)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)減少措施。在該風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重事故后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)行進(jìn)一步的評(píng)價(jià)以更準(zhǔn)確地確定該事故后果發(fā)生的可能性，以確定是否需要改進(jìn)的控制措施。 一級(jí) 直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開始工作。為降低風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)必須配給大量資源。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，就應(yīng)采取應(yīng)急措施。 選擇控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素： (1)如果可能，應(yīng)完全消除危害或消滅風(fēng)險(xiǎn)來源，如用安全物質(zhì)取代危險(xiǎn)物質(zhì)； (2)如果不可能消除，則努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如使用低壓電器； (3)可行的情況下，盡量使工作適合于人，如考慮人的心理和生理接受能力； (4)利用技術(shù)進(jìn)步改進(jìn)控制； (5)措施用于保護(hù)每一個(gè)人； (6)應(yīng)將技術(shù)控制與程序控制結(jié)合起來； (7)計(jì)劃小應(yīng)有諸如機(jī)械安全防護(hù)裝置的維護(hù)需求； (8)對(duì)于個(gè)人防護(hù)設(shè)備的使用，只有在所有其它叮選擇的控制措施均被考慮之后才可作為最終手段予以考慮； (9)應(yīng)急安排的需求； (10)主動(dòng)測(cè)量參數(shù)對(duì)于是否符合控制標(biāo)準(zhǔn)來說是必要的； (11)對(duì)于重大危險(xiǎn)源還應(yīng)考慮建立應(yīng)急預(yù)案。 8．定期或不定期更新評(píng)價(jià) 安全評(píng)價(jià)應(yīng)被視為一個(gè)持續(xù)的過程。因此，如果必要，控制措施的充分性必須得到持續(xù)評(píng)審和修訂。同樣，當(dāng)條件變化使評(píng)價(jià)結(jié)果受到顯著影響時(shí)(例如工藝改變或增加新設(shè)備等)，則應(yīng)對(duì)相應(yīng)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，使安全評(píng)價(jià)結(jié)果符合實(shí)際情況。