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一、 評價工作改善了企業(yè)的安全狀況 按照《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定和要求，云南省從2003年年底開始，經(jīng)省安全監(jiān)管局專業(yè)培訓(xùn)后，組建了危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價機(jī)構(gòu)。到目前為止，在全省范圍內(nèi)擁有安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書的危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價中介組織已有20家，承擔(dān)著全省3000多家危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、貯存單位的安全評價任務(wù)。一年來，有900余家危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位經(jīng)專項(xiàng)安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行了安全評價。為確保安全評價質(zhì)量，省安全監(jiān)管局專門從全省從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的部門聘請了20多位有專業(yè)特長的專家組成全省危險化學(xué)品評審專家組，各評價機(jī)構(gòu)受理做出的安全評價報告都必須經(jīng)過專家組逐一評審。經(jīng)過專家組評審的安全評價報告評審結(jié)論為“符合安全要求”或“基本符合安全生產(chǎn)要求”的生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位，按照專家組的要求修改完善后，才能報省安全監(jiān)管局核準(zhǔn)發(fā)證；經(jīng)專家組評審結(jié)果為“未能符合安全要求”的安全評價報告，連同專家組的評審要求一同返回評價機(jī)構(gòu)，重新修改、補(bǔ)充完善，提供書面整改意見后，重新組織評審。從一年來的云南省危險化學(xué)品安全評價、評議的情況看，這樣的評價、評審為制定企業(yè)和政府對危險化學(xué)品重大事故應(yīng)急預(yù)案提供了依據(jù)，從而能夠更好地保護(hù)經(jīng)營者、公眾和周邊的安全環(huán)境。實(shí)踐證實(shí)，對云南省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位實(shí)施安全評價，極大地促進(jìn)了云南省危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存安全的良性發(fā)展。到目前為止，凡經(jīng)過安全評價、評審的單位都沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故。 二、 評價工作中存在的問題 作為危險化學(xué)品安全評審專家組成員，一年多來，筆者參加了一些危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位的安全評價報告的評審，發(fā)現(xiàn)整個評價評審工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)： 1. 對安全評價、評審的重要性認(rèn)識不足 主要反映在危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位和評價機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后未能向評價機(jī)構(gòu)提供完備的各種有效資料。如： （1）提供的工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，有的復(fù)印件不清楚，有的沒有經(jīng)過年檢，有的執(zhí)照上的法定代表人與評價報告中的法定代表人不一致； （2）提供的消防部門對生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存設(shè)施驗(yàn)收及消防檢查意見書是過期的，還有的提供早已公告作廢的證照； （3）沒有提供消防設(shè)施設(shè)備的配備情況； （4）未能提供主要負(fù)責(zé)人、安全員、主要操作人員、特殊崗位人員的有效培訓(xùn)情況及崗位證書復(fù)印件； （5）未能提供有效的防雷防靜電檢測報告； （6）有的經(jīng)營、批發(fā)危險化學(xué)品的單位未能提供辦公場所、產(chǎn)權(quán)證明或租賃證明。租用場地進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)的單位未能提供租賃合同； （7）未能提供符合生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存場所實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案，從多數(shù)評價報告中可以看出，一些應(yīng)急預(yù)案是縣級公司統(tǒng)一制作后分發(fā)給各點(diǎn)站以供備用，這樣的應(yīng)急方案缺乏針對性，三不落實(shí)（人員、責(zé)任、通訊方式）； （8）未能提供壓力容器定期檢驗(yàn)合格報告，主要是危險化學(xué)品生產(chǎn)單位。 2. 安全評價報告文本制作不規(guī)范，審核不認(rèn)真 主要反映在各評價機(jī)構(gòu)獲得評價資質(zhì)的時間前后不一致，從事評價工作時間長短不一，業(yè)務(wù)水平有差距。專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)多的機(jī)構(gòu)做的評價報告全面、符合要求，反之就不完善。不完善的評價報告主要表現(xiàn)為： （1）沒有嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品經(jīng)營單位安全評價導(dǎo)則》和《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全評價導(dǎo)則》的要求做好前期準(zhǔn)備工作，評價范圍內(nèi)收集資料不齊全，包括企業(yè)、車間、裝置、安全、衛(wèi)生、消防管理、安全機(jī)構(gòu)組成人員、企業(yè)安全培訓(xùn)情況、技術(shù)檢測鑒定、初步設(shè)計、變更設(shè)計、竣工驗(yàn)收文件、安全生產(chǎn)預(yù)評價報告等。資料收集不全，制作的評價報告初稿缺頁多； （2）評價機(jī)構(gòu)作出《安全評價報告》未經(jīng)認(rèn)真審核就制成送審本交安全生產(chǎn)監(jiān)管局，安全生產(chǎn)監(jiān)管局組織專家評審，因缺頁多、錯誤多，一些無效資料也收編其中，專家評審提出的修改要求多，致使評價報告需要更改或者重做，造成人力、物力、資金、時間的浪費(fèi)； （3） 評價機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)場檢查不細(xì)致，一些重大項(xiàng)目漏項(xiàng)，如加油站的貯油點(diǎn)，露天油罐區(qū)必須掌握收集油罐組的排列間距、防火堤的設(shè)置、水封井的設(shè)置、排污排水口的設(shè)置、排氣管的設(shè)置、降溫噴淋的設(shè)置、專用消防設(shè)施等情況。從已評審的露天貯罐加油站評價報告看，以上一些項(xiàng)目往往被忽視，造成重大缺項(xiàng)； （4）各評價單位制作的《安全評價報告》格式不統(tǒng)一，封面及首頁的內(nèi)容不一致，評價協(xié)議書有的放在前面，有的作為附件，有的評價報告連評價項(xiàng)目都沒有。多數(shù)評價報告項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、報告書編制人、報告審核人均未簽字； （5）有的評價機(jī)構(gòu)忙于接評價業(yè)務(wù)，不重視提高評價報告的質(zhì)量，專家組發(fā)現(xiàn)一些評價報告中存在的問題是多次評審中經(jīng)常出現(xiàn)的老問題。 三、 提高安全評價工作的幾點(diǎn)建議 1. 危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位特別是主要負(fù)責(zé)人必須提高安全意識，轉(zhuǎn)變觀念，把“你來為我評價安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔冶仨氝M(jìn)行安全評價”，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的觀念。 2. 評價機(jī)構(gòu)要注重提高評價質(zhì)量，標(biāo)本兼治。應(yīng)定期組織評價人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，以及有關(guān)安全法律、法規(guī)、評價導(dǎo)則，注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，各評價機(jī)構(gòu)之間要相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，努力提高評價水平。 3. 各安全監(jiān)管局應(yīng)加強(qiáng)對各安全評價機(jī)構(gòu)的扶持和監(jiān)管，建立安全評價的有序競爭激勵機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。 4. 安全監(jiān)管局應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)職能，抓緊對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存單位相關(guān)人員的培訓(xùn)，公開培訓(xùn)辦證程序和發(fā)證時限。