如何選擇適合自己的安全評價

《安全生產(chǎn)法》第二十五條和第二十七條提出了高危行業(yè)需進行安全評價的要求。《安全評價通則》（安監(jiān)管技裝字[2003]37號）明確了安全評價的基本原則、目的、要求、程序和方法。國務院頒布的《安全生產(chǎn)許可證條例》中規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，隨后，各部門對危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法進行了具體規(guī)定。規(guī)定要求，企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。而企業(yè)申請辦理安全許可證的必備條件之一就是要有由具備資質(zhì)的安全評價機構出具的相應的安全評價報告。這樣，企業(yè)如何選擇適合自己需求的安全評價便成了首要問題。要解決這個問題，首先就要了解什么是安全評價以及安全評價的內(nèi)容。 《安全評價通則》中對安全評價的定義做出了明確規(guī)定，即：安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學依據(jù)。并根據(jù)工程、系統(tǒng)生命周期和評價的目的，將安全評價分為安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價。 1．安全預評價 安全預評價是根據(jù)建設項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預測該建設項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 建設項目可行性研究結(jié)束后，初步設計會審前，企業(yè)應自主選擇并委托具有相應資質(zhì)的安全評價機構根據(jù)該項目的可行性研究報告進行安全預評價，出具安全預評價報告，以便更好地為初步設計提供科學依據(jù)，提高其本質(zhì)安全程度。 2．安全驗收評價 安全驗收評價是在建設項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設項目的設施、設備、裝置實際運行狀況及管理狀況的安全評價，查找該建設項目投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對策措施及建議。 企業(yè)應在建設項目試運行正常之后、正式驗收之前，自主選擇并委托安全評價機構進行安全驗收評價，將試運行中安全生產(chǎn)設備運行情況、檢測檢驗數(shù)據(jù)以及存在的問題等寫入安全驗收評價報告，并對未達到目標的系統(tǒng)或單元提出安全補償及補救措施，以滿足安全生產(chǎn)的要求。 3．安全現(xiàn)狀評價 安全現(xiàn)狀評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全現(xiàn)狀進行安全評價，查找其存在的危險、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。 企業(yè)在正式生產(chǎn)過程中應定期進行安全現(xiàn)狀評價，通過開展安全現(xiàn)狀評價，隨時了解安全生產(chǎn)過程中的安全狀況、監(jiān)視系統(tǒng)危險的動態(tài)變化和安全管理狀況，及時進行定性定量的分析，判定系統(tǒng)存在的危險因素和危險物質(zhì)。通過對某一時期安全生產(chǎn)狀況進行總體評價，可以指導下一時期的安全生產(chǎn)，體現(xiàn)安全管理的預見性，達到事先預防控制的目的，實現(xiàn)安全的動態(tài)管理。開展安全現(xiàn)狀評價，還可以督促企業(yè)加強安全管理，增加安全投入，改善企業(yè)安全狀況，完善企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制和激勵機制，形成企業(yè)自律，達到保護職工安全與健康，保護國家、集體、個人財產(chǎn)不受損失的目的，并且能夠?qū)崿F(xiàn)安全監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后型變?yōu)楝F(xiàn)代的主動、本質(zhì)、超前型的模式。 根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》發(fā)放的要求，安全現(xiàn)狀評價又衍生出以下幾類專項安全評價： 1．危險化學品經(jīng)營單位專項安全評價 適用于危險化學品經(jīng)營單位，具體有：加油站、加氣站、加油加氣合建站、危險化學品（包括劇毒品）儲存單位、危險化學品（包括劇毒品）經(jīng)營單位（批發(fā)、零售）等，但不適用于危險化學品長輸管道。 2．危險化學品生產(chǎn)企業(yè)專項安全評價 適用于從事危險化學品生產(chǎn)的企業(yè)，包括最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品名錄》的危險化學品的生產(chǎn)企業(yè)。危險化學品生產(chǎn)單位指危險化學品生產(chǎn)企業(yè)或者其分公司、子公司所屬的獨立核算生產(chǎn)成本的單位。具體有以下單位：化工廠、油漆涂料生產(chǎn)企業(yè)、危險化學品分裝企業(yè)、釀酒企業(yè)等。按行業(yè)分為：石油開采和煉制、石油化工、化學礦山、無機化學品、純堿、氯堿、基本有機原料、農(nóng)藥、染料、精細化工（含油漆涂料）、橡膠加工和新材料等12個行業(yè)。 3．非煤礦山專項安全評價 適用于開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他煤炭以外的黑色金屬、有色金屬、非金屬礦物（石油、天然氣除外）的礦山企業(yè)。 4．煤礦專項安全評價 適用于以開采煤炭資源為主，具有完整的生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)的露天及井工煤礦。 5．民用爆破器材專項安全評價 適用于民用爆破器材工程項目，生產(chǎn)經(jīng)營民用爆破器材的專用設備、設施、材料、工藝技術及危險場所等。 6．煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)專項安全評價 適用于煙花爆竹（含煙花爆竹用煙火藥、引火線）生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別，包括噴花、旋轉(zhuǎn)、旋轉(zhuǎn)升空、升空、吐珠、小禮花、線香類、摩擦類、造型玩具、煙霧類、小禮花彈、爆竹、禮花彈、組合煙花及其它。 2003年9月30日，國家發(fā)展和改革委員會、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布了《國家發(fā)展改革委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》（發(fā)改投資[2003]1346號）。《通知》中規(guī)定：凡新建、改建、擴建的建設項目，從可行性研究至竣工驗收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴格按照建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的要求進行建設與管理。建設項目進行的不同階段實施不同的安全評價是安全生產(chǎn)“三同時”工作有效進行的有力保障。各類安全評價所依據(jù)的設計文件和資料不同，對評價進行的時間和評價的重點也不相同。具體差別詳見下表： 安全評價是由取得資質(zhì)的安全評價機構進行的。根據(jù)工作的需要，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）將安全評價資質(zhì)的類別分為安全預評價資質(zhì)、安全驗收評價資質(zhì)和專項安全評價資質(zhì)三大類。其中，預評價資質(zhì)和驗收評價資質(zhì)根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2002）分為兩大類共33種行業(yè)；專項評價分為危險化學品專項安全評價、煤礦專項安全評價、非煤礦山專項安全評價、煙花爆竹專項安全評價和民用爆破器材專項安全評價等5類資質(zhì)。安全評價機構只能在所取得的安全評價資質(zhì)證書中規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)從事安全評價活動，即：預評價資質(zhì)只能從事其業(yè)務范圍中所規(guī)定行業(yè)的安全預評價；驗收評價資質(zhì)只能從事其業(yè)務范圍中所規(guī)定行業(yè)的安全驗收評價；專項安全評價資質(zhì)只能從事其業(yè)務范圍中所規(guī)定內(nèi)容的專項安全評價。 2004年底原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）先后發(fā)布了《安全評價機構管理規(guī)定》和《關于貫徹實施<安全評價機構管理規(guī)定>的通知》。按照《安全評價機構管理規(guī)定》的要求，安全評價資質(zhì)證書分為甲、乙兩級，取得甲級資質(zhì)證書的安全評價機構，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍在全國范圍內(nèi)從事安全預評價、安全驗收評價和安全現(xiàn)狀評價活動，不受地域、項目或者企業(yè)規(guī)模的限制；取得乙級資質(zhì)證書的安全評價機構，可以根據(jù)資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍在所在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)從事投資規(guī)模2億元人民幣以下建設項目的安全預評價、驗收評價和國有（含國有控股）以外的企業(yè)安全現(xiàn)狀評價。今后安全評價資質(zhì)由現(xiàn)行的按評價類別分類改為按行業(yè)類別分類，取得資質(zhì)證書的安全評價機構，可在其資質(zhì)證書確定的業(yè)務范圍內(nèi)從事各類安全評價活動。 因此，企業(yè)應根據(jù)自身的具體情況，委托具有資質(zhì)的安全評價中介機構對其進行相應的安全評價。