安全評(píng)價(jià)的起源及發(fā)展

“安全第一，預(yù)防為主”是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》確定的我國安全生產(chǎn)工作基本方針，這一方針的確立是經(jīng)過我國從事安全生產(chǎn)工作幾代人的共同努力，總結(jié)了大量傷亡事故的原因、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過科學(xué)探索得出的結(jié)論。生產(chǎn)必須安全，安全只有預(yù)防，依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)就是預(yù)防為主的具體體現(xiàn)。 　　《安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)性的“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)?！薄栋踩a(chǎn)許可證條例》規(guī)定，“礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度?！辈⑶乙?guī)定了取得安全生產(chǎn)許可證的13個(gè)條件之一是“依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”。安全評(píng)價(jià)在我國目前的安全生產(chǎn)工作中占有很重要的地位。 　　安全評(píng)價(jià)是系統(tǒng)安全工程理論中的一個(gè)重要內(nèi)容，它的形成和發(fā)展不是孤立的，它與系統(tǒng)安全工程的理論和應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展是相輔相成的，它為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的發(fā)生，預(yù)先采取防范措施，降低工程、系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)程度創(chuàng)造了條件。 　　安全評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，是隨著西方國家保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展需要而發(fā)展起來的。保險(xiǎn)公司為客戶承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，必然要收取一定的費(fèi)用，而收取費(fèi)用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問題，這個(gè)衡量、確定風(fēng)險(xiǎn)程度的過程實(shí)際上就是一個(gè)安全評(píng)價(jià)的過程，因此，安全評(píng)價(jià)也被稱做“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”（Risk Assessment）。 　　安全評(píng)價(jià)技術(shù)在20世紀(jì)的后半葉得到很大的發(fā)展，得益于系統(tǒng)安全工程理論的完善和發(fā)展。系統(tǒng)安全理論首先被應(yīng)用于美國軍事工業(yè)。1962年4月美國公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說明書《空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程》，以此作為對(duì)與民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃有關(guān)的承包商提出的系統(tǒng)安全要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實(shí)際應(yīng)用。1969年美國國防部批準(zhǔn)頒布了最具有代表性的系統(tǒng)安全軍事標(biāo)準(zhǔn)《系統(tǒng)安全大綱要點(diǎn)》（MIL-STD-822），對(duì)完成系統(tǒng)在安全方面的目標(biāo)、計(jì)劃和手段，包括設(shè)計(jì)、措施和評(píng)價(jià)，提出了涵蓋系統(tǒng)整個(gè)生命周期的安全要求和程序、目標(biāo)。此項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1977年修訂為MIL-STD-822A，1984年又修訂為MIL-STD-822B，對(duì)世界工程安全和防火領(lǐng)域產(chǎn)生了巨大影響，陸續(xù)推廣到世界各國的航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域，并不斷發(fā)展、完善，形成了現(xiàn)代系統(tǒng)安全工程的理論、方法體系，在當(dāng)今安全科學(xué)中占有非常重要的地位。 　　系統(tǒng)安全工程理論和技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，為進(jìn)行事故預(yù)測(cè)、預(yù)防的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)奠定了科學(xué)的基礎(chǔ)。安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)作用又促使許多國家政府、工商業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)的研究，開發(fā)自己的評(píng)價(jià)方法，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行事先、事后的評(píng)價(jià)，分析、預(yù)測(cè)系統(tǒng)的安全可靠性，努力避免不必要的損失。 　　1964年美國道（DOW）化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)方法幾十年來已經(jīng)多次進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。它是以單元重要危險(xiǎn)物質(zhì)在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的火災(zāi)、爆炸或釋放出危險(xiǎn)性潛在能量大小為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮工藝過程的危險(xiǎn)性，計(jì)算單元火災(zāi)爆炸指數(shù)（F&EI），確定危險(xiǎn)等級(jí)，并提出安全對(duì)策措施，使危險(xiǎn)降低到人們可以接受的程度。1974年英國帝國化學(xué)公司（ICI）蒙德（Mond）部在道化學(xué)公司評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引入了毒性概念，并發(fā)展了某些補(bǔ)償系數(shù)，提出了“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評(píng)價(jià)法”。1974年美國原子能委員會(huì)在沒有核電站事故先例的情況下，應(yīng)用系統(tǒng)安全工程分析方法，提出了著名的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》（WASH-1400），并被以后發(fā)生的核電站事故所證實(shí)。1976年日本勞動(dòng)省頒布了“化工廠安全評(píng)價(jià)六階段法”，確定了一種安全評(píng)價(jià)的模式，并陸續(xù)開發(fā)了匹田法等評(píng)價(jià)方法。由于安全評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展，安全評(píng)價(jià)已在現(xiàn)代企業(yè)管理中占有優(yōu)先的地位。 　　由于安全評(píng)價(jià)在預(yù)防事故，特別是重大惡性事故方面取得的巨大效益，許多國家政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位投入巨額資金進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，美國原子能委員會(huì)1974年發(fā)表的《核電站風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告》，就用了70人/年的工作量，耗資300萬美元，相當(dāng)于建造一座1000兆瓦核電站投資的1%。當(dāng)前，大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國家已將安全評(píng)價(jià)作為工廠設(shè)計(jì)和選址、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工藝過程、事故預(yù)防措施及制訂應(yīng)急計(jì)劃的重要依據(jù)。近年來，隨著信息處理技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，還開發(fā)出了包括危險(xiǎn)辯識(shí)、事故后果模型、事故頻率分析、綜合危險(xiǎn)定量分析等內(nèi)容的商用化安全評(píng)價(jià)計(jì)算機(jī)軟件，計(jì)算機(jī)技術(shù)的廣泛應(yīng)用又促進(jìn)了安全評(píng)價(jià)向更深層次發(fā)展。 　　20世紀(jì)70年代以后，世界范圍內(nèi)發(fā)生了許多震驚世界的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)的泄漏事故。例如：1974年，英國夫利克斯保羅化工廠發(fā)生的環(huán)己烷蒸氣爆炸事故，死亡29人、受傷109人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)700萬美元；1975年，荷蘭國營礦業(yè)公司10萬噸乙烯裝置中的烴類氣體逸出，發(fā)生蒸氣爆炸，死亡14人，受傷106人，毀壞大部分設(shè)備；1978年，西班牙巴塞羅那市和巴倫西亞市之間的通道上，一輛滿載丙烷的槽車因充裝過量發(fā)生爆炸，烈火濃煙造成150人被燒死、120多人燒傷、100多輛汽車和14幢建筑物被燒毀的慘??；1984年，墨西哥城液化石油氣供應(yīng)中心站發(fā)生爆炸，事故中約有490人死亡、4000多人受傷、另有900多人失蹤，供應(yīng)站內(nèi)所有設(shè)施毀損殆盡；1988年，英國北海石油平臺(tái)因天然氣壓縮間發(fā)生大量泄漏而大爆炸，在平臺(tái)上工作的230余名工作人員只有67人幸免于難，使英國北海油田減產(chǎn)12%；1984年12月3日凌晨，印度博帕爾農(nóng)藥廠發(fā)生一起甲基異氰酸酯泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒，是世界上絕無僅有的大慘案。 　　惡性事故造成的人員嚴(yán)重傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，促使各國政府、議會(huì)立法或頒布法令，規(guī)定工程項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目必須強(qiáng)化安全管理，降低安全風(fēng)險(xiǎn)程度。日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》規(guī)定，由勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行事先審查和許可證制度；美國對(duì)重要工程項(xiàng)目的竣工、投產(chǎn)都要求進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；英國政府規(guī)定，凡未進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的新建項(xiàng)目不準(zhǔn)開工；歐共體1982年頒布《關(guān)于工業(yè)活動(dòng)中重大危險(xiǎn)源的指令》，歐共體成員國陸續(xù)制定了相應(yīng)的法律；國際勞工組織（ILO）也先后公布了《重大事故控制指南》（1988年）、《重大工業(yè)事故預(yù)防實(shí)用規(guī)程》（1990年）和《工作中安全使用化學(xué)品實(shí)用規(guī)程》（1992年），其中對(duì)安全評(píng)價(jià)均提出了要求。2002年歐盟未來化學(xué)品白皮書中，明確危險(xiǎn)化學(xué)品的登記及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，作為政府的強(qiáng)制性的指令。 　　20世紀(jì)80年代初期，安全系統(tǒng)工程被引入我國，許多研究單位、行業(yè)管理部門及部分企業(yè)開始對(duì)安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行研究及實(shí)際應(yīng)用。為將安全評(píng)價(jià)工作納入法制化軌道，并在實(shí)際工作中更好地發(fā)揮作用，1996年10月，原勞動(dòng)部頒發(fā)了第3號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》；1999年5月，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)出了《關(guān)于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)單位進(jìn)行資格認(rèn)可的通知》（國經(jīng)貿(mào)安全[1999]500號(hào)）；2002年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》。2002年11月1日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施，對(duì)于安全評(píng)價(jià)起到了極大的推動(dòng)作用。隨著包括《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號(hào)）等相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)，安全評(píng)價(jià)逐步深入展開。目前，安全評(píng)價(jià)從勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)擴(kuò)展為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)4種類型，覆蓋了工程、系統(tǒng)的全部生命周期，已經(jīng)取得了初步成效。 　　實(shí)踐證明，安全評(píng)價(jià)不僅能有效地提高企業(yè)和生產(chǎn)設(shè)備的本質(zhì)安全程度，而且可以為各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的決策和監(jiān)督檢查提供有力的技術(shù)支撐。 　　我國已經(jīng)加入了世界貿(mào)易組織，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察與管理方式也面臨著與國際接軌問題。安全評(píng)價(jià)作為現(xiàn)代先進(jìn)安全生產(chǎn)管理模式內(nèi)容之一，它的應(yīng)用必將對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！栋踩a(chǎn)法》第六十二條規(guī)定：“承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)?！眹野踩a(chǎn)監(jiān)督管理局也于2004年底頒布實(shí)施了《安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第13號(hào)），從法律上對(duì)安全評(píng)價(jià)等安全中介服務(wù)提出了明確要求，又提供了法律保障和監(jiān)督。 　　我國現(xiàn)有各類安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)477家，具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)人員12278人。