發(fā)承包工程安全管理
隨著電力工業(yè)的發(fā)展和電力體制改革及經營機制的轉換，在電力生產中，工程發(fā)包、承包日益增多，強化安全管理已成為電力企業(yè)安全工作的一個重要組成部分。由于這是改革中發(fā)展起來的新事物，各單位雖然比較重視，但仍存在一些問題。主要是：
有的發(fā)電企業(yè)，尚沒有根據(jù)電力部的規(guī)定制訂發(fā)包工程的安全管理制度。經發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)有10多個生產部門都可以對外發(fā)包工程。如：工程部、生技部門、工區(qū)、各多經企業(yè)、服務公司、實業(yè)公司等；有的大型電廠，生產設備的大、小修，小型基建、更改工程及部分維修工作大都向外發(fā)包。但對承包單位的資質審查，施工人員的技術水平等，有些安監(jiān)部門控制掌握不夠，簽訂的承包合同，有的也未經安監(jiān)部門審查同意。有些安全協(xié)議書，未報送安監(jiān)部門備查。有些承包方還有把工程轉承包的情況。
2. 發(fā)承包方安全責任不夠明確
有些企業(yè)，發(fā)承包雙方簽訂的工程合同中，甲、乙方的安全職責訂得不夠明確，不夠規(guī)范。有的只強調乙方的安全責任，對甲方應協(xié)助作的一些安全措施不具體，監(jiān)督力度不大，有回避傾向，存在以“包”代“管”現(xiàn)象。
3. 承包工程中未執(zhí)行部頒《安規(guī)》
有些承包電力生產的檢修工作，需要執(zhí)行《電業(yè)安全工作規(guī)程》中檢修工作票制度的，尚存在一些問題。即發(fā)電企業(yè)作為設備主人簽發(fā)的工作票中，對承包方作業(yè)人員的技術水平與精神狀態(tài)等是很難掌握的。因此，一旦在工作中發(fā)生了事故，在涉及責任劃分時，往往就有糾葛，有些企業(yè)，對此沒有實行工作票雙簽發(fā)制度。
根據(jù)上述問題，為此建議：
(1) 根據(jù)國家的規(guī)定，企業(yè)應重新修訂發(fā)包工程的安全管理制度，要建立嚴格審查承包單位資質的機制，嚴格控制承包單位的承包范圍，嚴禁承包單位再行轉包。對長期在本企業(yè)從事承包的單位，要建立檔案，要按規(guī)定設專、兼職安全員；發(fā)包方要對其職工組織《安規(guī)》的學習與考試。
(2) 所有發(fā)、承包工程項目，都必須依法簽訂合同。合同的形式、內容、要求，在一個企業(yè)內應規(guī)范統(tǒng)一。合同中應具體規(guī)定發(fā)、承包方各自承擔的安全責任，要很明確，不含糊、可操作，防止以“包”代“管”，并由安監(jiān)部門審查同意。合同副本及安全協(xié)議書應交一份由安監(jiān)部門備查。
(3) 工程開工前，對承包單位要進行全面技術交底，并要求承包方制訂安全技術措施，按《安規(guī)》要求設監(jiān)護人，在工程進行中，有重點進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早予以糾正。
(4) 發(fā)電企業(yè)對外發(fā)包的電力生產檢修等工作，凡需要按《安規(guī)》執(zhí)行工作票制度的，根據(jù)很多網、省公司及基層企業(yè)的經驗，都實行了工作票的雙簽發(fā)制度。即承包方的技術負責人也要在工作票上簽名，對其所委派的工作人員的技術水平負責。使雙方共同承擔起安全責任，共同把生產工作搞好。
