安全評價的地位和作用

安全評價在杜絕、減少事故的發(fā)生，降低災(zāi)害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世界各國的重視。安全評價已越來越多地列入各國法規(guī)、標準以及國際化組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評價已正式確立了它在生產(chǎn)中的地位。 1 安全評價業(yè)已成為工程項目建設(shè)中必須的一項工作 美國重要的工程項目都要進行安全評價。日本勞動省則要求新建、改建的化工廠執(zhí)行《化工裝置六階段安全評價》。英國基至規(guī)定新建企業(yè)沒有安全評價就不得開工。 我國將安全評價作為工程項目“三同時”的一項新內(nèi)容，是使“三同時”工作進一步科學化和制度化的重要舉措。1992年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《GB 13548-92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)裝置安全評價通則》強制性國家標準，標準中規(guī)定了安全評價的原則和方法。1992年，勞動部發(fā)布了《LD 31-92光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程》部頒標準，標準中規(guī)定“報批初步設(shè)計時，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價報告……”。1996年10月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全監(jiān)察規(guī)定》，其中規(guī)定：“初步設(shè)計會審前，必須向勞動行政部門報送建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和初步設(shè)計文件[含《勞動安全衛(wèi)生專篇》（見附件一）]和有關(guān)的圖紙資料?！绷硗膺€規(guī)定：“凡符合下列情況之一的，必須進行建設(shè)項目勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價：（一）大中型和限額以上的建設(shè)項目；（二）火災(zāi)危險性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項目……?！?998年2月，勞動部發(fā)布了《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》，對安全評價的具體內(nèi)容作了詳細規(guī)定。 2 安全評價是安全管理標準系中的基礎(chǔ)性內(nèi)容 隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護體系得到人們的認同，ISO9000系列標準和ISO14000系列標準在全世界范圍內(nèi)廣為采用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系化問題也越來越受到社會的關(guān)注，就世界范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險辨識、風險評價是做好安全管理的前提，因此，在有關(guān)安全管理的標準中幾乎無一例外地將安全評價作為一個重要的組成部分：加拿大的《責任與關(guān)懷》將“危險評價”作為“支持實施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計劃”9項工作內(nèi)容之一，ISO/CO14690《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》中將安全評價列為七大要素之一，其他像美國職業(yè)安衛(wèi)生管理體系、英國標準BS8800、澳大利亞標準AS1470也都包括了安全評價的內(nèi)容；我國的《職業(yè)安全管理體系試行標準》主要由5個要素組成，在“計劃”要素中將“危險辨識、危險評價和危險控制計劃”作為一項重要內(nèi)容。企業(yè)標準——《中國石油化工集團公司安全、環(huán)境與健康管理體系》的十大要素之一就是安全評價。 3 安全評價成為控制重大工業(yè)事故的重要手段 為避免重大工業(yè)事故，國際勞工組織于1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》，其中要求雇主須提交“安全報告”，“安全報告”的第1 項內(nèi)容就是“危險的鑒別與分析以及對事故危險的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相互作用”；國際勞工組織1988年出版的《重大事故控制實用手冊》（major hazard control）中將“危險評價”作為企業(yè)管理者的職責并提供了若干安全評價方法；國際勞工組織1991年出版的《重大工業(yè)事故的預(yù)防》（prevention of major industrial accident）中“危險分析”則作為一個獨立的章節(jié)；1992年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)《高度危害化學品處理過程的安全管理》（process safety management of highly hazardous chemicals）中規(guī)定應(yīng)在5年之內(nèi)完成“危險評估”并且在以后要對業(yè)已完成的“危險評估”重新確認。美國環(huán)保局發(fā)布的《化學事故預(yù)防規(guī)定》（chemical accident prevention provisions）也有進行危險分析和評價的條款。歐州共同體于1996年對1982年的《塞維索法令》進行了修改，修改后的指令（96/82/EC危險物質(zhì)重大事故危險的控制）要求，成員國企業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及“（ii）鑒別、評價重大危險——修訂、實施由正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險的系統(tǒng)鑒別方法，評價重大危險的可能性和嚴重程度”。中國石油化工集團公司也于2000年開展了關(guān)鍵裝置要害部位的安全評價。