安全評(píng)價(jià)的過(guò)程、分類(lèi)及法律要求

安全評(píng)價(jià)作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故的重要手段，將傳統(tǒng)安全管理方法的憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)先辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，事先預(yù)測(cè)、預(yù)防的“事前過(guò)程”。因此，可以說(shuō)安全評(píng)價(jià)是安全管理和決策科學(xué)化的基礎(chǔ)，是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防事故的具體體現(xiàn)。 一、安全評(píng)價(jià)的由來(lái) 安全評(píng)價(jià)也稱(chēng)危險(xiǎn)評(píng)價(jià)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。目前歐美等國(guó)稱(chēng)其為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，我國(guó)和日本等國(guó)稱(chēng)其為安全評(píng)價(jià)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)起源于20世紀(jì)30年代，最早起源于保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)公司為客戶(hù)承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)，必須收取一定的保險(xiǎn)費(fèi)用，而收取費(fèi)用的多少是由所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大小決定的。因此，就產(chǎn)生了一個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的問(wèn)題，這個(gè)衡量風(fēng)險(xiǎn)程度的過(guò)程就是當(dāng)時(shí)美國(guó)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所從事的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。而風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展又為企業(yè)降低事故風(fēng)險(xiǎn)提供了技術(shù)手段，很多大的公司也對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)進(jìn)行了深入的研究，如1964年美國(guó)道(DOW)化學(xué)公司根據(jù)化工生產(chǎn)的特點(diǎn)，首先開(kāi)發(fā)出“火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法”，用于對(duì)化工裝置進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 20世紀(jì)50年代末發(fā)展起來(lái)的系統(tǒng)安全工程又大大推動(dòng)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)的發(fā)展。系統(tǒng)安全工程首先應(yīng)用于軍事工業(yè)方面，隨后在原子能工業(yè)上也相繼提出了保證系統(tǒng)安全的問(wèn)題。1962年美國(guó)公布了第一個(gè)有關(guān)系統(tǒng)安全的說(shuō)明書(shū)——“空軍彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)安全工程”，以此作為對(duì)民兵式導(dǎo)彈計(jì)劃有關(guān)的承包商提出的系統(tǒng)安全的要求，這是系統(tǒng)安全理論的首次實(shí)際應(yīng)用。1974年美國(guó)原子能委員會(huì)發(fā)表了WASH1400報(bào)告，即商用核電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，這個(gè)報(bào)告發(fā)表后，引起世界各國(guó)的普遍重視，推動(dòng)了系統(tǒng)安全工程的進(jìn)一步發(fā)展。日本引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理及系統(tǒng)安全工程的方法雖然較晚，但發(fā)展很快，已在電子、宇航、航空、鐵路、公路、原子能、汽車(chē)、化工、冶金等工業(yè)領(lǐng)域大力開(kāi)展了研究與應(yīng)用。但是，日本人有時(shí)避諱“風(fēng)險(xiǎn)”這個(gè)詞，所以有的日本安全工程學(xué)者建議在安全工作中把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)改稱(chēng)為安全評(píng)價(jià)。 20世紀(jì)80年代初期，系統(tǒng)安全工程引入我國(guó)，受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門(mén)的高度重視，系統(tǒng)安全分析、評(píng)價(jià)方法得到了大量的應(yīng)用。許多科研單位也進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)方法的研究，如1986年原勞動(dòng)人事部分別向有關(guān)科研單位下達(dá)的機(jī)械工廠(chǎng)危險(xiǎn)程度分級(jí)、化工廠(chǎng)危險(xiǎn)程度分級(jí)、冶金工廠(chǎng)危險(xiǎn)程度分級(jí)等科研項(xiàng)目。這些研究成果推動(dòng)了我國(guó)安全評(píng)價(jià)技術(shù)的進(jìn)步，使我國(guó)安全評(píng)價(jià)方法的研究從定性階段進(jìn)入了定量評(píng)價(jià)階段。 二、安全評(píng)價(jià)的基本過(guò)程 對(duì)于安全評(píng)價(jià)的定義，不同的專(zhuān)家、學(xué)者，不同的文件、文章和著作有不同的定義，現(xiàn)摘選一些有關(guān)安全評(píng)價(jià)的定義，供參考。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《關(guān)于印發(fā)(安全評(píng)價(jià)通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào))中將安全評(píng)價(jià)定義為：安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。 有的專(zhuān)家、學(xué)者認(rèn)為安全評(píng)價(jià)的定義為安全評(píng)價(jià)是對(duì)系統(tǒng)發(fā)生事故的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性或定量分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，以尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 雖然上述幾個(gè)有關(guān)安全評(píng)價(jià)的定義從文字?jǐn)⑹錾喜槐M相同，但其本質(zhì)內(nèi)容或基本過(guò)程是完全相同的，包括危險(xiǎn)辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)過(guò)程，如下圖所示。 危險(xiǎn)辨識(shí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)，它是指對(duì)所面臨的和潛在的事故危險(xiǎn)加以判斷、歸類(lèi)和分析危險(xiǎn)性質(zhì)的過(guò)程。其目的是要了解什么情況能發(fā)生，怎樣發(fā)生和為什么能發(fā)生，辨識(shí)出要進(jìn)行管理或評(píng)價(jià)的危險(xiǎn)。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在危險(xiǎn)辨識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)所收集的大量的詳細(xì)資料加以分析，估計(jì)和預(yù)測(cè)事故發(fā)生的可能性或概率(頻率)和事故造成損失的嚴(yán)重程度，確定其危險(xiǎn)性，并根據(jù)國(guó)家所規(guī)定的安全指標(biāo)或公認(rèn)的安全指標(biāo)，衡量風(fēng)險(xiǎn)的水平，以便確定風(fēng)險(xiǎn)是否需要處理和處理的程度。 風(fēng)險(xiǎn)控制是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果，選擇、制定和實(shí)施適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃來(lái)處理風(fēng)險(xiǎn)，它包括風(fēng)險(xiǎn)控制方案范圍的確定，風(fēng)險(xiǎn)控制方案的評(píng)定，風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃的安排和實(shí)施。 監(jiān)督和審查是指對(duì)危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制全過(guò)程進(jìn)行分析、檢查、修正與評(píng)價(jià)。 三、安全評(píng)價(jià)的分類(lèi) 安全評(píng)價(jià)可在系統(tǒng)的生命周期即規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、報(bào)廢的任一階段進(jìn)行。安全評(píng)價(jià)的內(nèi)容相當(dāng)豐富，隨著評(píng)價(jià)的目的和對(duì)象不同，具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在《印發(fā)(關(guān)于加強(qiáng)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見(jiàn))的通知》(安監(jiān)管技裝字[2002]45號(hào))和《關(guān)于印發(fā)<安全評(píng)價(jià)通則)的通知》(安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào))中，將安全評(píng)價(jià)分為安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。并將各類(lèi)安全評(píng)價(jià)做了如下的定義： 安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測(cè)該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在建設(shè)項(xiàng)目竣工、試運(yùn)行正常后，通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的安全評(píng)價(jià)，查找該建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)是針對(duì)某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定其程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 專(zhuān)項(xiàng)安全評(píng)價(jià)是針對(duì)某一項(xiàng)活動(dòng)或場(chǎng)所，以及一個(gè)特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或生產(chǎn)裝置等存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其程度并提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。 安全評(píng)價(jià)的分類(lèi)方法很多，除上述分類(lèi)方法外，下面還有一些常用的分類(lèi)方法。 1．按評(píng)價(jià)對(duì)象系統(tǒng)的階段分類(lèi)，可分為：事先評(píng)價(jià)、中間評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)； 2．按評(píng)價(jià)性質(zhì)分類(lèi)，可分為：系統(tǒng)固有危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、系統(tǒng)安全狀況評(píng)價(jià)和系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)； 3．按評(píng)價(jià)的內(nèi)容分類(lèi)，可分為：設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)、安全管理評(píng)價(jià)、生產(chǎn)設(shè)備安全可靠性評(píng)價(jià)、行為安全性評(píng)價(jià)、作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)和重大危險(xiǎn)、有害因素危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)； 4．按評(píng)價(jià)對(duì)象分類(lèi)，可分為：勞動(dòng)安全評(píng)價(jià)和勞動(dòng)衛(wèi)生評(píng)價(jià)； 5．按評(píng)價(jià)方法的特征分類(lèi)，可分為：定性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)。 綜合上述分類(lèi)方法，從企業(yè)安全管理的角度，安全評(píng)價(jià)可分為： (1)新建、擴(kuò)建、改建系統(tǒng)以及新工藝的預(yù)先評(píng)價(jià)。 主要目的是在新項(xiàng)目建設(shè)之前，預(yù)先辨識(shí)、分析系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性，并針對(duì)主要危險(xiǎn)提出預(yù)防或減少危險(xiǎn)的措施，制定改進(jìn)方案，使系統(tǒng)危險(xiǎn)性在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就得以消除或控制。 (2)在役設(shè)備或運(yùn)行系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)。 根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行記錄和同類(lèi)系統(tǒng)發(fā)生事故的情況以及系統(tǒng)管理、操作和維護(hù)狀況，對(duì)照現(xiàn)行法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定系統(tǒng)危險(xiǎn)性大小，以便通過(guò)管理措施和技術(shù)措施提高系統(tǒng)的安全性。 (3)退役系統(tǒng)或有害廢棄物的安全評(píng)價(jià)。 退役系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)主要是分析系統(tǒng)報(bào)廢后帶來(lái)的危險(xiǎn)性和遺留問(wèn)題對(duì)環(huán)境、生態(tài)、居民等的影響，提出妥善的安全對(duì)策。 (4)化學(xué)物質(zhì)的安全評(píng)價(jià)。 化學(xué)物質(zhì)的安全評(píng)價(jià)主要是對(duì)化學(xué)物質(zhì)的危險(xiǎn)性，如火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性、有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的危險(xiǎn)性以及腐蝕危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。 (5)系統(tǒng)安全管理績(jī)效評(píng)價(jià)。 這種評(píng)價(jià)主要是依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從系統(tǒng)或企業(yè)的安全組織管理，安全規(guī)章制度，設(shè)備、設(shè)施安全管理，作業(yè)環(huán)境管理等方面來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)或企業(yè)的安全管理績(jī)效。 四、安全評(píng)價(jià)的法律要求 目前對(duì)安全評(píng)價(jià)工作有明確法律要求的國(guó)家法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理方法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》等。下面分別就這些法律、法規(guī)中對(duì)應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的項(xiàng)目按評(píng)價(jià)的類(lèi)型作一簡(jiǎn)單介紹。 1．安全預(yù)評(píng)價(jià)(原勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)) 《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》和《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)管理方法》規(guī)定下列建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)： (1)屬于《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于基本建設(shè)項(xiàng)目和大中型劃分標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》中規(guī)定的大中型建設(shè)項(xiàng)目； (2)屬于《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(GBJl6)中規(guī)定的火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類(lèi)別為甲類(lèi)的建設(shè)項(xiàng)目； (3)屬于原勞動(dòng)部頒布的《爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定》中規(guī)定的爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所等級(jí)為特別危險(xiǎn)場(chǎng)所和高度危險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè)項(xiàng)目； (4)大量生產(chǎn)或使用《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級(jí)》(GB5044)規(guī)定的Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)危害程度的職業(yè)性接觸毒物的建設(shè)項(xiàng)目； (5)大量生產(chǎn)或使用石棉粉料或含有10％以上的游離二氧化硅粉料的建設(shè)項(xiàng)目； (6)其它由勞動(dòng)行政部門(mén)(現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門(mén)——編者)確認(rèn)的危險(xiǎn)、危害因素大的建設(shè)項(xiàng)目。 除上述6類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)以外，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》又規(guī)定了“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)”。 2．安全驗(yàn)收評(píng)價(jià) 《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》規(guī)定“建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目預(yù)驗(yàn)收前，應(yīng)自主選擇并委托勞動(dòng)行政部門(mén)(現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門(mén)——編者)認(rèn)可的單位進(jìn)行勞動(dòng)條件檢測(cè)、危害程度分級(jí)和有關(guān)設(shè)備的安全衛(wèi)生檢測(cè)、檢驗(yàn)，并將試運(yùn)行中勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)備運(yùn)行情況、措施的效果、檢測(cè)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)、存在的問(wèn)題以及擬采取的措施等寫(xiě)入勞動(dòng)安全衛(wèi)生驗(yàn)收專(zhuān)題報(bào)告，報(bào)送勞動(dòng)行政部門(mén)(現(xiàn)改由安全監(jiān)管部門(mén)——編者)審批”。 3．危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià) 《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)”。 《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》規(guī)定：“申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的單位自主選擇具有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的經(jīng)營(yíng)條件進(jìn)行安全評(píng)價(jià)”。 《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法》規(guī)定“申請(qǐng)定點(diǎn)生產(chǎn)的企業(yè)自主選擇具有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位的生產(chǎn)條件進(jìn)行評(píng)價(jià)”。 除上述國(guó)家有關(guān)安全評(píng)價(jià)的法律、法規(guī)以外，一些行業(yè)主管部門(mén)和地方政府也頒布了一些行政法規(guī)，對(duì)安全評(píng)價(jià)工作提出了具體的要求，如《港口建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)暫行辦法》、《天津市安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《扛蘇省建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法(試行)》等。