彬縣煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭市場(chǎng)也呈現(xiàn)出了需求兩旺的良好局面，這為我縣加快煤炭資源開發(fā)利用步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛提供了有利時(shí)機(jī)。為了進(jìn)一步搞好我縣煤礦安全生產(chǎn)工作，有效避免煤礦安全事故發(fā)生，筆者深入全縣所有煤炭企業(yè)，對(duì)全縣煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。

一、 基本情況
我縣地處彬長(zhǎng)煤田腹地，煤炭?jī)?chǔ)量豐富，境內(nèi)已探明地質(zhì)儲(chǔ)量32.4億噸，主要分布在百子溝、水簾洞、拜家河流域，煤區(qū)地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，貯存狀態(tài)穩(wěn)定，開采條件優(yōu)越，整個(gè)煤田多形成于石炭二疊紀(jì)，含8層，其中，8號(hào)煤層為主要可采煤層，煤層傾角多在5度以下，厚度在0.15—43.87米，平均厚度17米，埋藏深度300—650米，煤質(zhì)屬低灰分、低硫、特低磷、高揮發(fā)分的不粘結(jié)煙煤，發(fā)熱量27.14-30.04兆焦/千克，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力和化工用煤。目前，全縣共有各類煤礦11處（地方國(guó)有煤礦3處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦5處，個(gè)體私營(yíng)煤礦3處），新建設(shè)煤礦2處（年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬(wàn)噸的大佛寺煤礦和年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力45萬(wàn)噸的蔣家河煤礦）。全縣原煤實(shí)際生產(chǎn)能力可達(dá)到700萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)到2007年底，全縣煤礦年生產(chǎn)能力將達(dá)到1000萬(wàn)噸。

二、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
（一）生產(chǎn)情況：近年來(lái)，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)拉動(dòng)了對(duì)能源尤其是煤炭的需求，煤炭市場(chǎng)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，煤價(jià)一路攀。2005年，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整全縣工業(yè)發(fā)展思路，提出了“煤炭強(qiáng)基、化工做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的工業(yè)立縣戰(zhàn)略，把煤炭作為重點(diǎn)能源產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，建大礦、促運(yùn)銷、重轉(zhuǎn)化，初步實(shí)現(xiàn)了煤炭產(chǎn)業(yè)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由初級(jí)產(chǎn)品輸出向綜合利用轉(zhuǎn)變，煤炭工業(yè)走上了快速健康發(fā)展的軌道。2005年，全縣累計(jì)生產(chǎn)原煤570萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)57％，占到全市煤炭產(chǎn)量的60%左右，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值9.4億元，占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上，煤炭工業(yè)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中起著舉足輕重的作用。
（二）安全情況：1997年以來(lái)，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市一系列關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和政策措施，采取了拉井架、填井筒等措施，先后關(guān)閉煤礦2個(gè)、閉坑1個(gè)，使全縣煤礦數(shù)量由原來(lái)的14處減少到目前11處。特別是從2001年以來(lái)，全縣又開展了煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，明確了辦礦條件、標(biāo)準(zhǔn)，加大了安全投入，通過(guò)多年的整治，辦礦條件得到了進(jìn)一步改善，安全生產(chǎn)狀況有些好轉(zhuǎn)，煤礦安全事故起數(shù)和死亡的總?cè)藬?shù)上升的勢(shì)頭有所遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年發(fā)生事故4起，死亡5人，同比事故起數(shù)下降20%，死亡人數(shù)下降16.7%；2005年全縣煤礦發(fā)生事故7起，死亡7人，同比事故起數(shù)增加3起，死亡人數(shù)增加2人(其中：地方國(guó)有煤礦發(fā)生事故3起,死亡3人，同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加1人，死亡人數(shù)同比上升33％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故4起,死亡4人， 同比事故起數(shù)增加1起，死亡人數(shù)增加2人，死亡人數(shù)同比上升50％)，全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

三、存在的主要問題
從2005年煤礦發(fā)生的7起事故及近期安全檢查情況反映出，全縣煤礦安全生產(chǎn)狀況形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂觀。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故多發(fā)。首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占全縣煤礦生產(chǎn)總產(chǎn)量的42％，事故死亡人數(shù)占全縣煤礦死亡總?cè)藬?shù)的57％；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率2.6，比國(guó)有煤礦的平均水平1.2高1.4；第三，一些改制煤礦的安全工作存在“以包代管”的現(xiàn)象，加之由于技術(shù)力量薄弱，安全投入少，引發(fā)煤礦安全事故。
二是非原煤生產(chǎn)事故較多。2005年全縣共發(fā)生非原煤生產(chǎn)事故5起，死亡5人，占全縣煤礦事故起數(shù)的71％，這些事故主要是水簾洞煤礦、火石咀煤礦在技術(shù)9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)

改造中發(fā)生的，說(shuō)明大多數(shù)新技術(shù)與新設(shè)備的安裝與使用尚處在摸索階段。
三是同類事故多發(fā)。彬煤公司所屬的二個(gè)礦井，發(fā)生3起事故，造成3人死亡，均為機(jī)電、運(yùn)輸事故。暴露出機(jī)械化程度高、技術(shù)裝備先進(jìn)的礦井在安全管理同樣存在很多問題，主要是對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，作業(yè)規(guī)程不細(xì)致，導(dǎo)致事故多發(fā)。

四、原因分析
（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。目前我縣除下溝、火石咀煤礦等礦井，已通過(guò)技改，提升了生產(chǎn)規(guī)模和安全生產(chǎn)條件外，其余煤礦都是在“有水快流”時(shí)期土法上馬建成投產(chǎn)的，井型小、生產(chǎn)能力低、安全基礎(chǔ)差。特別是部分小煤礦因先天性不足，沒有正規(guī)設(shè)計(jì)，生產(chǎn)布局不合理，采煤方法落后，安全裝備、設(shè)備老化陳舊，礦井抗災(zāi)害能力不強(qiáng)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。
（二）安全投入欠帳大。隨著煤炭市場(chǎng)需求增長(zhǎng)，煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，煤礦受益率提高，部分承包礦井和個(gè)體礦井礦主，為追求巨額利潤(rùn)而漠視安全生產(chǎn)與國(guó)家法律，短期行為嚴(yán)重，不愿意增加投入，安全欠帳嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體煤礦有三分之一的設(shè)備屬淘汰品。加之部分礦井長(zhǎng)期滿負(fù)荷生產(chǎn)，甚至超能力生產(chǎn)，生產(chǎn)系統(tǒng)和安全設(shè)施不堪重負(fù)，最終釀成事故。
（三）職工隊(duì)伍素質(zhì)低。大多數(shù)煤礦企業(yè)的一線采掘工都是聘用農(nóng)民，特別是在回采工作面農(nóng)民工高達(dá)80—90%。這些人員大多數(shù)文化素質(zhì)較低，安全意識(shí)差，合同期限短，流動(dòng)性大。加之一些煤礦對(duì)技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視，培訓(xùn)很少，導(dǎo)致新工人在熟悉環(huán)境、掌握基本勞動(dòng)技能過(guò)程中極易發(fā)生傷亡事故。
（四）行業(yè)監(jiān)管弱化。1999年我國(guó)煤礦安全管理體制調(diào)整后，煤礦管理部門被撤銷、并轉(zhuǎn)或降格，各級(jí)煤礦管理部門不同程度地存在規(guī)格低、專業(yè)人員缺、監(jiān)管力量不足等問題。致使煤炭行業(yè)管理弱化，綜合管理缺位，造成煤礦安全監(jiān)管、發(fā)展規(guī)劃、勘探開發(fā)不能統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的健康發(fā)展。另外，煤炭管理部門職能交差重疊，責(zé)、權(quán)、利不相統(tǒng)一，影響了工作效率，使煤礦安全管理缺乏權(quán)威性，決策缺乏科學(xué)性，工作缺乏高效性。
（五）安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄。一些部門、煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“安全第一，預(yù)防為主”只落實(shí)在口頭上、會(huì)議上、文件上，一些煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有把維護(hù)職工生命安全放在第一位，特別是一些個(gè)體礦主，為了利益“拼命”超生產(chǎn)能力下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo)，工人為了掙錢“拼命”出煤，缺乏有效的安全生產(chǎn)保障和自我保護(hù)意識(shí)，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。

五、對(duì)策建議
（一）強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任。一是要強(qiáng)調(diào)煤礦企業(yè)是安全責(zé)任主體，企業(yè)法定代表人是安全第一責(zé)任人，實(shí)行煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和管理人員下井跟班制度，了解井下真實(shí)安全情況，有針對(duì)性治理隱患，同時(shí)言傳身帶，密切與職工關(guān)系。二是煤礦企業(yè)黨、政、工、團(tuán)等組織都要同抓共管，把安全責(zé)任落實(shí)到車間、井下、班組。同時(shí)，工會(huì)要在井下設(shè)立專兼職監(jiān)督員，切實(shí)維護(hù)職工在安全方面的合法權(quán)益。三是要加強(qiáng)生產(chǎn)技術(shù)管理，落實(shí)管理責(zé)任制。各煤礦都要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責(zé)任體系，嚴(yán)格各項(xiàng)審批程序，確保安全新生產(chǎn)。四是要督促煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)組織管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)管理制度，合理定崗定員，控制入井人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)。
（二）加快提升煤炭生產(chǎn)和技術(shù)裝備水平。一是采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動(dòng)化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝，提高煤礦防災(zāi)抗災(zāi)能力。二是進(jìn)一步改造整頓和規(guī)范小9 7 3 1 2 3 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)

煤礦，通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)、合作、市場(chǎng)換技術(shù)等多種方式，加快中小型煤礦的改造，努力推進(jìn)中小型煤礦機(jī)械化。鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過(guò)資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造，不斷提高我縣煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)能力和水平。
（三）狠抓瓦斯治理。要認(rèn)真貫徹瓦斯治理的“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”十二字方針，突出抓好“一通三防”管理，各煤礦企業(yè)都必須安裝瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，做到以風(fēng)定產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力開采。瓦斯礦井要有報(bào)警儀，煤礦要連網(wǎng)，隨時(shí)在地面監(jiān)測(cè)礦井瓦斯是多少，不能超過(guò)1%，并嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯“一炮三檢”和三人聯(lián)鎖放炮，確保安全措施落實(shí)到位。
（四）加大煤礦安全投入。各煤礦企業(yè)要按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全基金、煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)和瓦斯治理費(fèi)等安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，解決歷史欠賬，消除不安全隱患，加快安全技術(shù)改造。同時(shí)，要建立企業(yè)、地方、國(guó)家多渠道的安全投資機(jī)制。對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金要加強(qiáng)管理，確保專款專用；煤礦安全監(jiān)管部門要定期監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全專項(xiàng)資金落實(shí)和管理情況，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即責(zé)令其停產(chǎn)整頓。
（五）強(qiáng)化安全監(jiān)管。一是要嚴(yán)格按照《煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定》要求，加強(qiáng)對(duì)煤礦各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)情況的督促和檢查，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井，堅(jiān)決不準(zhǔn)生產(chǎn)。二是嚴(yán)格對(duì)照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》要求，對(duì)各煤礦進(jìn)行全面清理排查，對(duì)煤礦企業(yè)存在《特別規(guī)定》所列安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令其限期排除隱患；若煤礦未排除隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，應(yīng)立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對(duì)煤礦及企業(yè)負(fù)責(zé)人從重處罰。同時(shí)，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦，要制訂停產(chǎn)整頓工作方案，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規(guī)定，并限期整頓。對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)和整改結(jié)束后驗(yàn)收不合格的礦井，依法予以關(guān)閉。
（六）抓好安全培訓(xùn)工作。要建立煤礦安全培訓(xùn)責(zé)任制，煤礦企業(yè)要把提高職工素質(zhì)作為煤礦安全生產(chǎn)工作的主要內(nèi)容，制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)制度，采取多種形式，開展職工安全培訓(xùn)，普及煤礦安全基本知識(shí)，嚴(yán)禁未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者經(jīng)教育和培訓(xùn)不合格的人員下井作業(yè)。同時(shí)，要嚴(yán)格煤礦法定代表人特別是煤礦的主要負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的安全資格培訓(xùn)，真正做到持證上崗。

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