論我國(guó)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的科技差距
當(dāng)前我國(guó)煤炭工業(yè)整體上在科學(xué)技術(shù)水平上的落后與差距，是影響我國(guó)煤炭工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展和煤礦安全生產(chǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制的主要矛盾。因此，筆者認(rèn)為，建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，同時(shí)必須依靠科技興安，緊緊抓住煤礦安全生產(chǎn)的 “牛鼻子”，解決當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)與世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家在科技上的差距問(wèn)題。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》指出，搞好安全生產(chǎn)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持以人為本，全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要保證。把對(duì)安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)新的高度。這對(duì)于我們?cè)诮ㄔO(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義進(jìn)程中，把安全生產(chǎn)自覺(jué)融入到實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐中，融入到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中去，融入到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中去，以求真務(wù)實(shí)的精神，努力改善安全生產(chǎn)狀況，切實(shí)維護(hù)好人民群眾的根本利益，具有重要的指導(dǎo)意義。
同時(shí)，也正如全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出的，從世界工業(yè)化進(jìn)程和安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律看，發(fā)達(dá)國(guó)家一般經(jīng)歷了事故多發(fā)、趨于穩(wěn)定、根本好轉(zhuǎn)這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程?？傮w上看，我國(guó)現(xiàn)在尚處于工業(yè)化中期階段，處在安全事故多發(fā)期，當(dāng)前，安全生產(chǎn)事故數(shù)量仍然很大，全國(guó)每年因安全事故死亡13萬(wàn)多人，傷殘70多萬(wàn)人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2500億元，相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5％左右；煤礦等高危行業(yè)領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，傷亡慘重，損失巨大。與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)現(xiàn)階段煤礦安全生產(chǎn)狀況還存在著較大差距。據(jù)國(guó)際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.039人，南非為0．13人，波蘭為0．26人，印度為0．42人，而我國(guó)高達(dá)4.17人。
我國(guó)煤炭工業(yè)在科技發(fā)展與應(yīng)用水平方面與世界先進(jìn)采煤國(guó)家尚有明顯差距。有資料表明，目前我國(guó)煤炭行業(yè)科技貢獻(xiàn)率尚不足40％，低于美國(guó)、英國(guó)、日本平均60％以上的水平。我國(guó)煤炭工業(yè)科技經(jīng)費(fèi)總投入只相當(dāng)于國(guó)有煤礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的0.4%，而美國(guó)投入的煤炭科研經(jīng)費(fèi)相當(dāng)于其煤炭銷(xiāo)售額的3.0%。目前，我國(guó)國(guó)有重點(diǎn)煤礦采掘機(jī)械化程度為73.63%，其中綜合機(jī)械化程度為49.32%，而發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)指標(biāo)則接近或達(dá)到100%。我國(guó)煤炭行業(yè)生產(chǎn)整體技術(shù)水平落后的原因是，煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員青黃不接短缺嚴(yán)重；科技投入不足，科技發(fā)展缺乏后勁;技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備能力小，性能和工作可靠性較差，生產(chǎn)效率仍很低。工作面平均生產(chǎn)工效分別為美、英、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的15-25％。此外，由于多年來(lái)煤礦企業(yè)職工收入低，人才外流嚴(yán)重，加之由于艱苦行業(yè)生源不足及畢業(yè)生不愿到煤礦就業(yè)等原因，許多煤炭大中專(zhuān)院校紛紛更改校名，停辦煤礦相關(guān)技術(shù)專(zhuān)業(yè)，使煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員得不到補(bǔ)充，2002年底，江西面向社會(huì)和各大專(zhuān)院校招考公務(wù)員，江西煤礦安全監(jiān)察局想從高校應(yīng)屆畢業(yè)生中招考煤礦通風(fēng)、地質(zhì)專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)察員各一名，在報(bào)紙上公告后，通風(fēng)專(zhuān)業(yè)只有一人報(bào)名，地質(zhì)專(zhuān)業(yè)無(wú)一人光顧，按規(guī)定報(bào)名人數(shù)必須5人以上才能開(kāi)考，最終因無(wú)法開(kāi)考而取消招考。特別是我國(guó)目前仍有2.3萬(wàn)多處小煤礦，產(chǎn)量仍占2億噸以上。這些小煤礦不僅規(guī)模小，而且生產(chǎn)方式原始落后，煤礦管理人員和員工素質(zhì)低，大都基本上沒(méi)有中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校畢業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，井下外包工隊(duì)伍不穩(wěn)定不懂安全，煤礦安全管理松散，違章指揮、違章作業(yè)情況經(jīng)常存在，安全沒(méi)有保障。市縣鄉(xiāng)政府及其安全監(jiān)管部門(mén)及人員只能管到地面，管不到井下。萍鄉(xiāng)市90%的小煤礦沒(méi)有中專(zhuān)以上學(xué)歷技術(shù)人員，90%以上農(nóng)民工初中以下文化，全市煤礦急缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員260人。這也是我國(guó)煤炭生9 7 3 1 2 4 8 : 來(lái)源：中國(guó)安全天地網(wǎng)
產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率居高不下的重要原因之一。
我國(guó)南方一些煤礦地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，煤層賦存條件差，高瓦斯和雙突礦井多，五大災(zāi)害俱全。由于地質(zhì)條件制約，煤礦生產(chǎn)規(guī)模偏小，難以合理集中生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。大部分煤礦是在“四邊”政策和“有水快流”背景下建設(shè)的，準(zhǔn)入門(mén)坎低，投入少技術(shù)裝備落后，系統(tǒng)不完善，先天抗災(zāi)能力弱。全國(guó)重點(diǎn)煤礦工效是3.057噸，一些南方省份重點(diǎn)煤礦只有1噸左右，與北方一些重要產(chǎn)煤省區(qū)相比，煤礦規(guī)模小，生產(chǎn)方式原始落后，在科技裝備、生產(chǎn)效率等方面存在的差距就更大。據(jù)筆者所知，江西有的重點(diǎn)煤礦井下壓風(fēng)機(jī)還是解放前1934的產(chǎn)品，有些老礦井井下設(shè)備也還是前蘇聯(lián)上世紀(jì)中期的產(chǎn)品。因此，我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的差距，是科技上的差距，必須盡快解決煤礦科技裝備落后和科技人員短缺問(wèn)題，這是建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的必由之路。
全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議提出，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，做好新時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須加快推進(jìn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。其中一個(gè)轉(zhuǎn)變即是要推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，把職工安全健康放在第一位。通過(guò)政府、企業(yè)和廣大從業(yè)人員等各個(gè)方面的共同努力，把安全生產(chǎn)工作推向一個(gè)新的發(fā)展階段。這一轉(zhuǎn)變的提出，進(jìn)一步拓展了安全生產(chǎn)工作的范疇，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更新更高的要求，更加體現(xiàn)了安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本的原則。即在抓安全生產(chǎn)過(guò)程中不僅要把人民群眾的生命安全放在第一位，而且要把人民群眾的健康安全放在同樣重要的地位。這既是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，也是堅(jiān)持以人為本、樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的要求，更是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，與國(guó)際接軌等新的形勢(shì)和任務(wù)的要求。
科技是第一生產(chǎn)力。依靠科技興安，是建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要方面。因此，筆者認(rèn)為，目前提出的努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局的提法，比之以前的提法更加科學(xué)、準(zhǔn)確，但尚需進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)要靠人防、物防和技防，目前這五句話(huà)，只是講到了對(duì)機(jī)構(gòu)組織和人的要求，沒(méi)有包含依靠科技興安這一重要途徑。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，力爭(zhēng)使安全生產(chǎn)狀況得到穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，更應(yīng)發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的威力和作用，因此，建議在構(gòu)建安全生產(chǎn)工作格局的提法中增加“科學(xué)技術(shù)支撐”一句，增加物防、技防的內(nèi)涵，似乎更為恰當(dāng)、更為全面。（中國(guó)煤炭報(bào)記者 楊學(xué)鋒）
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