談安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審專家的條件和作用

自2004年7月1日實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》(國(guó)務(wù)院第397號(hào)令)以來(lái)，本著“誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。為了確保行政許可工作質(zhì)量，各級(jí)安監(jiān)部門都建立了一支專家隊(duì)伍，為安全主管部門的正確許可和決策提供了技術(shù)支持。《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》第四部分“規(guī)劃實(shí)施的保障措施”第六條“實(shí)施科教興安戰(zhàn)略”中也明確要求“建立各級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用”。多年的實(shí)踐證明，建立一支素質(zhì)過(guò)硬的安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍非常重要，否則就很難保證風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制及決策正確，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的安全經(jīng)濟(jì)效益。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)本文對(duì)安全生產(chǎn)專家的條件、素質(zhì)要求、作用及意義進(jìn)行了論述。 安全生產(chǎn)專家的定義、作用 安全生產(chǎn)專家是指在某一行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有所研究的人，熟悉和掌握某一領(lǐng)域安全技術(shù)和安全管理的人。安全生產(chǎn)專家應(yīng)當(dāng)是行業(yè)安全的能手，有豐富的安全工作經(jīng)驗(yàn)，至少在本地區(qū)的某一行業(yè)有一定的權(quán)威性。 在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目安全審查時(shí)(包括設(shè)計(jì)安全審查、評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審或安全驗(yàn)收)，安全生產(chǎn)專家工作的核心內(nèi)容主要包括以下三個(gè)方面：識(shí)別危險(xiǎn)有害因素、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、提出風(fēng)險(xiǎn)控制的建議。 報(bào)告評(píng)審專家組的特點(diǎn) 根據(jù)我國(guó)目前的專家管理體制和社會(huì)性質(zhì)，安全生產(chǎn)專家組具有以下特點(diǎn)： (1)專家組不是承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的組織或?qū)嶓w，對(duì)企業(yè)、政府主管部門或安全中介機(jī)構(gòu)來(lái)講具有顧問(wèn)性質(zhì)，相對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)單位和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)講屬于“第三方”評(píng)審； (2)對(duì)項(xiàng)目安全審查來(lái)講，安全生產(chǎn)專家組是風(fēng)險(xiǎn)的再評(píng)價(jià)小組； (3)通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審，專家組的工作可以為企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、政府主管部門三方合理地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)； (4)對(duì)行政許可、批復(fù)、備案登記等工作來(lái)講，專家組的工作可以為政府的安全監(jiān)管和許可決策提供有力的安全技術(shù)支持。 安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審的內(nèi)容及要點(diǎn) 安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審的內(nèi)容及要點(diǎn)應(yīng)包括以下八個(gè)方面： (1)危險(xiǎn)有害因素(危險(xiǎn)源)的識(shí)別是否充分； (2)危險(xiǎn)有害因素(危險(xiǎn)源)的分析是否正確、全面、客觀； (3)評(píng)價(jià)方法的選擇是否得當(dāng)； (4)評(píng)價(jià)方法的應(yīng)用是否全面、結(jié)論是否正確； (5)提出的問(wèn)題是否客觀； (6)提出的整改措施及建議是否適應(yīng)； (7)報(bào)告是否層次清晰、主次分明、有針對(duì)性； (8)報(bào)告內(nèi)容是否充實(shí)、結(jié)論是否嚴(yán)謹(jǐn)客觀。 報(bào)告評(píng)審的有關(guān)要求 經(jīng)過(guò)幾年的評(píng)價(jià)工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為，具備相應(yīng)知識(shí)水平的評(píng)審專家，通過(guò)評(píng)價(jià)報(bào)告本身可以至少發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的整體管理水平；評(píng)價(jià)思路是否明確；準(zhǔn)備工作是否充分；評(píng)價(jià)過(guò)程中是否有專業(yè)核心力量。 安全生產(chǎn)專家在對(duì)具有建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。 (1)關(guān)于評(píng)價(jià)范圍 評(píng)價(jià)范圍應(yīng)當(dāng)是由合同(或委托書)來(lái)約定的，屬甲乙雙方的合同行為，但對(duì)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)是有法律法規(guī)要求的，因此，范圍的確定應(yīng)符合以下要求：范圍的界定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰(明確乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍)；范圍的界定應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)相適應(yīng) (不可隨意割舍危險(xiǎn)性大的單元，以求得結(jié)論的合格)；界定范圍時(shí)應(yīng)明確系統(tǒng)、單元、設(shè)備及設(shè)施等因素的有關(guān)安全方面的要求；評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)與評(píng)價(jià)范圍相一致。 對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)評(píng)價(jià)，筆者認(rèn)為不宜包括項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 (2)關(guān)于評(píng)價(jià)依據(jù) 充分的評(píng)價(jià)依據(jù)能夠確保評(píng)價(jià)工作的全面、客觀和深入，依據(jù)選擇不當(dāng)，容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)控制措施失當(dāng)，加大或降低風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致成本投入失去安全經(jīng)濟(jì)合理性。 報(bào)告提出的評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)包括宏觀依據(jù)(法規(guī)政策要求)，直接依據(jù)(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程)，相關(guān)依據(jù)(非同行業(yè)，但風(fēng)險(xiǎn)水平相當(dāng))，參考依據(jù)(國(guó)家無(wú)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)參照?qǐng)?zhí)行)。 評(píng)審時(shí)應(yīng)注意，應(yīng)列哪些依據(jù)是專家評(píng)審內(nèi)容但不是重點(diǎn)，重點(diǎn)是對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，但在報(bào)告中應(yīng)明確四個(gè)層面的要求，評(píng)價(jià)的直接依據(jù)應(yīng)全面，主要的相關(guān)依據(jù)應(yīng)列出。 (3)關(guān)于報(bào)告中“存在問(wèn)題及整改建議”一章的評(píng)審 安全生產(chǎn)專家評(píng)審時(shí)應(yīng)注意以下內(nèi)容：提出問(wèn)題是否客觀、是否存在避重就輕現(xiàn)象，提出的措施建議是否具有科學(xué)性、安全經(jīng)濟(jì)合理性，是否針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在問(wèn)題提出了可操作性措施，是否提出了有利于裝置安全運(yùn)行的補(bǔ)充措施建議。 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及措施提出原則 國(guó)家之所以要開展安全評(píng)價(jià)，不僅是為了評(píng)價(jià)和控制風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是在提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)要決策安全投資的優(yōu)先順序和風(fēng)險(xiǎn)控制措施的安全經(jīng)濟(jì)合理性，否則就可能造成安全成本的無(wú)意義投入(對(duì)提高系統(tǒng)的安全系數(shù)無(wú)作用)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳安全經(jīng)濟(jì)效益。因此報(bào)告評(píng)審專家不能一味地按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范或安全規(guī)程照本宣科地提出安全防范措施和建議，一定要根據(jù)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和可能后果兩個(gè)方面來(lái)提出防范措施和建議。我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和安全規(guī)程均給安全防范措施的制定和實(shí)施留出了經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)后的決策空間。