談安全評價報告評審專家的條件和作用

自2004年7月1日實施《中華人民共和國行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院第397號令)以來，本著“誰許可，誰負責(zé)”的原則，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱企業(yè))實行安全生產(chǎn)許可制度。為了確保行政許可工作質(zhì)量，各級安監(jiān)部門都建立了一支專家隊伍，為安全主管部門的正確許可和決策提供了技術(shù)支持?！?a href=http://m.cltuan.cn target=_blank class=infotextkey>安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》第四部分“規(guī)劃實施的保障措施”第六條“實施科教興安戰(zhàn)略”中也明確要求“建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用”。多年的實踐證明，建立一支素質(zhì)過硬的安全生產(chǎn)專家隊伍非常重要，否則就很難保證風(fēng)險得到有效控制及決策正確，從而無法實現(xiàn)建設(shè)項目的安全經(jīng)濟效益。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，通過本文對安全生產(chǎn)專家的條件、素質(zhì)要求、作用及意義進行了論述。 安全生產(chǎn)專家的定義、作用 安全生產(chǎn)專家是指在某一行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域有所研究的人，熟悉和掌握某一領(lǐng)域安全技術(shù)和安全管理的人。安全生產(chǎn)專家應(yīng)當(dāng)是行業(yè)安全的能手，有豐富的安全工作經(jīng)驗，至少在本地區(qū)的某一行業(yè)有一定的權(quán)威性。 在進行建設(shè)項目安全審查時(包括設(shè)計安全審查、評價報告評審或安全驗收)，安全生產(chǎn)專家工作的核心內(nèi)容主要包括以下三個方面：識別危險有害因素、評估風(fēng)險、提出風(fēng)險控制的建議。 報告評審專家組的特點 根據(jù)我國目前的專家管理體制和社會性質(zhì)，安全生產(chǎn)專家組具有以下特點： (1)專家組不是承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的組織或?qū)嶓w，對企業(yè)、政府主管部門或安全中介機構(gòu)來講具有顧問性質(zhì)，相對于項目建設(shè)單位和評價機構(gòu)來講屬于“第三方”評審； (2)對項目安全審查來講，安全生產(chǎn)專家組是風(fēng)險的再評價小組； (3)通過對評價報告進行評審，專家組的工作可以為企業(yè)、中介機構(gòu)、政府主管部門三方合理地規(guī)避風(fēng)險； (4)對行政許可、批復(fù)、備案登記等工作來講，專家組的工作可以為政府的安全監(jiān)管和許可決策提供有力的安全技術(shù)支持。 安全評價報告評審的內(nèi)容及要點 安全評價報告評審的內(nèi)容及要點應(yīng)包括以下八個方面： (1)危險有害因素(危險源)的識別是否充分； (2)危險有害因素(危險源)的分析是否正確、全面、客觀； (3)評價方法的選擇是否得當(dāng)； (4)評價方法的應(yīng)用是否全面、結(jié)論是否正確； (5)提出的問題是否客觀； (6)提出的整改措施及建議是否適應(yīng)； (7)報告是否層次清晰、主次分明、有針對性； (8)報告內(nèi)容是否充實、結(jié)論是否嚴(yán)謹(jǐn)客觀。 報告評審的有關(guān)要求 經(jīng)過幾年的評價工作實踐，筆者認(rèn)為，具備相應(yīng)知識水平的評審專家，通過評價報告本身可以至少發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的問題：評價機構(gòu)的整體管理水平；評價思路是否明確；準(zhǔn)備工作是否充分；評價過程中是否有專業(yè)核心力量。 安全生產(chǎn)專家在對具有建設(shè)項目的安全評價報告進行評審時，應(yīng)把握以下幾個方面。 (1)關(guān)于評價范圍 評價范圍應(yīng)當(dāng)是由合同(或委托書)來約定的，屬甲乙雙方的合同行為，但對項目的安全評價是有法律法規(guī)要求的，因此，范圍的確定應(yīng)符合以下要求：范圍的界定應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確清晰(明確乙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險范圍)；范圍的界定應(yīng)與企業(yè)的風(fēng)險特點相適應(yīng) (不可隨意割舍危險性大的單元，以求得結(jié)論的合格)；界定范圍時應(yīng)明確系統(tǒng)、單元、設(shè)備及設(shè)施等因素的有關(guān)安全方面的要求；評價內(nèi)容應(yīng)與評價范圍相一致。 對于建設(shè)項目的預(yù)評價，筆者認(rèn)為不宜包括項目建設(shè)施工過程中的風(fēng)險評價。 (2)關(guān)于評價依據(jù) 充分的評價依據(jù)能夠確保評價工作的全面、客觀和深入，依據(jù)選擇不當(dāng)，容易導(dǎo)致風(fēng)險控制措施失當(dāng)，加大或降低風(fēng)險，最終導(dǎo)致成本投入失去安全經(jīng)濟合理性。 報告提出的評價依據(jù)應(yīng)包括宏觀依據(jù)(法規(guī)政策要求)，直接依據(jù)(行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程)，相關(guān)依據(jù)(非同行業(yè)，但風(fēng)險水平相當(dāng))，參考依據(jù)(國家無相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，根據(jù)風(fēng)險特點參照執(zhí)行)。 評審時應(yīng)注意，應(yīng)列哪些依據(jù)是專家評審內(nèi)容但不是重點，重點是對項目的風(fēng)險評價，但在報告中應(yīng)明確四個層面的要求，評價的直接依據(jù)應(yīng)全面，主要的相關(guān)依據(jù)應(yīng)列出。 (3)關(guān)于報告中“存在問題及整改建議”一章的評審 安全生產(chǎn)專家評審時應(yīng)注意以下內(nèi)容：提出問題是否客觀、是否存在避重就輕現(xiàn)象，提出的措施建議是否具有科學(xué)性、安全經(jīng)濟合理性，是否針對現(xiàn)場存在問題提出了可操作性措施，是否提出了有利于裝置安全運行的補充措施建議。 風(fēng)險評價及措施提出原則 國家之所以要開展安全評價，不僅是為了評價和控制風(fēng)險，更重要的是在提出風(fēng)險控制措施時要決策安全投資的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施的安全經(jīng)濟合理性，否則就可能造成安全成本的無意義投入(對提高系統(tǒng)的安全系數(shù)無作用)，就無法實現(xiàn)建設(shè)項目的最佳安全經(jīng)濟效益。因此報告評審專家不能一味地按照有關(guān)設(shè)計規(guī)范或安全規(guī)程照本宣科地提出安全防范措施和建議，一定要根據(jù)項目的風(fēng)險特點和可能后果兩個方面來提出防范措施和建議。我國現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范和安全規(guī)程均給安全防范措施的制定和實施留出了經(jīng)風(fēng)險評價后的決策空間。