安全評(píng)價(jià)中的人因問題

安全評(píng)價(jià)中的人因問題：安全文化的評(píng)價(jià) 摘要：本文分析了企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問題；介紹了安全文化的特性與功能；論述了必須以安全文化為靈魂構(gòu)造現(xiàn)代安全管理模式；提出來系統(tǒng)中人員安全性評(píng)價(jià)和安全綜合管理評(píng)價(jià)應(yīng)轉(zhuǎn)向安全文化評(píng)價(jià)。并討論了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。 關(guān)鍵詞：安全評(píng)價(jià) 安全文化 安全管理 1.企業(yè)安全評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與間題按照人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)理論，任何企業(yè)均為人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)，對(duì)其安全性評(píng)價(jià)，應(yīng)分別評(píng)價(jià)其人員的安全性、機(jī)械設(shè)備的安全性、作業(yè)環(huán)境對(duì)安全的影響進(jìn)而構(gòu)成系統(tǒng)總體的安全性。我國近年來在企業(yè)安全性評(píng)價(jià)理論、評(píng)價(jià)方法研究和實(shí)施中取得了極其顯著的成效，特別是在機(jī)械設(shè)備安全性和作業(yè)環(huán)境安全性這類“硬件”的安全性評(píng)價(jià)方面已相當(dāng)成熟，有力地推動(dòng)了企業(yè)安全性提高。然而，在對(duì)其人員安全性評(píng)價(jià)以及與此相聯(lián)的系統(tǒng)總體安全性評(píng)價(jià)方面似乎尚存在諸多值得探討的問題，例如：評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容、方法、指標(biāo)等。本文所指的人一機(jī)一環(huán)境系統(tǒng)中的人員包括：系統(tǒng)中的人員個(gè)體、群體、組織以及系統(tǒng)的組織管理機(jī)制，不能簡單地用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中全員的安全教育狀況來表征人員的安全性，而應(yīng)該把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到考核系統(tǒng)人員的安全素質(zhì).人員的安全素質(zhì)不是抽象的，它表現(xiàn)在人的系統(tǒng)安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、人的安全決策能力和安全機(jī)制、人的安全行為和安全心理活動(dòng)。人掌握安全科學(xué)技術(shù)的能力，表現(xiàn)在系統(tǒng)中每個(gè)人和組織的工作態(tài)度、思維習(xí)慣和工作作風(fēng)，而這些，用一個(gè)新的術(shù)語來概括，就是人員的安全文化水平。 2.安全文化的定義與特性安全文化的概念是在Chernobyl災(zāi)難之后形成的，然而，在組織的行為、決策和過程中表現(xiàn)出來的該組織信念和態(tài)度影響組織的安全行為，這個(gè)觀點(diǎn)卻不是現(xiàn)在才有的。事實(shí)上，本世織30年代Heinrich提出的多米諾骨牌理論就是基于這個(gè)前提，即：有利于事故發(fā)生的社會(huì)環(huán)境被排在導(dǎo)致一個(gè)事故序列的五個(gè)骨牌中的第一位，然后是人的失誤、不安全行為等。在此之后，人們?cè)谠擃I(lǐng)域做了許多研究，最終發(fā)展成了“安全文化“。當(dāng)代“安全文化”這一術(shù)語的基本含義是要建立一種超出一切之上的觀念，即系統(tǒng)的安全問題由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視。安全文化不是安全行為的簡單綜合，而是存在于單位和個(gè)人中的有關(guān)安全的種種特性和態(tài)度的總和，是更側(cè)重用于構(gòu)造、理解、規(guī)范安全行為的知識(shí)體系。安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題；既和單位有關(guān)，又和個(gè)人有關(guān)；同時(shí)還涉及到在處理所有安全問題時(shí)所應(yīng)該具有的正確理解能力和應(yīng)該采取的正確行動(dòng)。安全文化的表現(xiàn)形式有兩個(gè)主要方面。一是體制，由單位的政策和管理者的活動(dòng)所確定；二是各級(jí)人員響應(yīng)上述體制并從中獲益所持的態(tài)度。安全文化的成功也取決于該兩方面的因素，即政策和管理方面的以及每個(gè)人本身的承諾和能力。國際原子能機(jī)構(gòu)的國際核安全咨詢組(INSAG)對(duì)安全文化體制中的三個(gè)不同層次(決策層、管理層和個(gè)體)就他們?cè)诎踩纤袚?dān)的不同責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行了明確而具體的劃分（見附圖）。由于安全文化特別與個(gè)人的行為有關(guān)，更因?yàn)樵S多個(gè)人承擔(dān)著安全責(zé)任，所以，安全文化除了要求嚴(yán)格地執(zhí)行良好的工作方法之外，還要求工作人員具有高度的警惕性、科學(xué)的見解、豐富的知識(shí)、準(zhǔn)確無誤的判斷能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感來正確地履行所有安全職責(zé)。 3.企業(yè)安全管理與安全文化近幾年來，工業(yè)發(fā)達(dá)國家中越來越多的企業(yè)安全管理者發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)安全管理中居第一位的并不是嚴(yán)格的規(guī)章制度或安全指標(biāo)，更不是計(jì)算機(jī)或任何一種管理工具、方法、手段，甚至也不是科學(xué)技術(shù)，而是安全文化。他們已認(rèn)識(shí)到：安全文化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全的基礎(chǔ)，完善安全管理體制的動(dòng)力，規(guī)范安全行為的準(zhǔn)則，是企業(yè)安全管理的靈魂。國內(nèi)的情況也如此在經(jīng)歷了連續(xù)的幾個(gè)事故高峰年之后，安全生產(chǎn)管理的決策層、專家、學(xué)者以及實(shí)際工作者都在進(jìn)行深刻的反思：為何制定了那么多的安全規(guī)章制度，投入了大量的人、財(cái)、物于安全管理防范之中，開展了長期的安全教育，卻仍然不能遏制生產(chǎn)事故逐年遞增？正如國家勞動(dòng)部部長李伯勇指出的那樣：“事故那么多，查來查去，老是那些原因，且多是人為原因，這里面到底存在什么問題，難道仍然囿于在經(jīng)濟(jì)圈里、在管理上去作事倍功半的努力?”要從根本上解決安全管理問題，徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)管理的被動(dòng)局面，需要從全新的角度去審度、去正視、去改變嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，這就是“要把安全工作提高到安全文化的高度來認(rèn)識(shí)”，建立良好的企業(yè)安全文化，真正提高企業(yè)、單位和個(gè)人乃至全社會(huì)的安全文化素質(zhì)。 附圖 安全文化示意圖安全文化為企業(yè)提供了一種新的安全管理思想和模式。要使企業(yè)從被迫執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X執(zhí)行、且看成是自身發(fā)展的需要，要把安全生產(chǎn)提高到更高、更新的水平，只靠安全工程技術(shù)、衛(wèi)生工程技術(shù)和安全管理科學(xué)是不夠的，有良好的設(shè)施和安全設(shè)備，有必要的體制和管理方法，有制度、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，仍然是不夠的，還需使構(gòu)成企業(yè)系統(tǒng)的人、機(jī)、環(huán)境及其相互關(guān)系處于和諧、匹配狀態(tài)，這就不但要掌握自然科學(xué)，還要掌握社會(huì)科學(xué)，從科學(xué)、從技術(shù)、從管理、從人的生理、心理方面認(rèn)識(shí)安全的本質(zhì)，遵循其運(yùn)動(dòng)規(guī)律。而最根本的就是要不斷提高職工的安全文化素質(zhì)，以安全文化為靈魂構(gòu)造現(xiàn)代安全管理模式，真正把安全管理的中心由事故處理轉(zhuǎn)移到預(yù)防，由硬件轉(zhuǎn)移到硬件軟件并舉，由個(gè)體的人轉(zhuǎn)移到整體的人，由人的生理心理轉(zhuǎn)移到人的文化，使企業(yè)和每個(gè)人從風(fēng)尚、品質(zhì)、道德、習(xí)俗、思維、信仰、價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則、行為方式均折射出“安全第一”的特性。安全文化又是一種有效的安全管理手段，它能使所有單位和個(gè)人都對(duì)安全密切關(guān)注.它強(qiáng)調(diào)人的因素在保證安全上的主導(dǎo)作用，并以此促進(jìn)外界條件改善，不斷追求整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到一流。包括系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、制浩、運(yùn)行和管理，從而提高整體安全文化水準(zhǔn)。 4.安全文化評(píng)價(jià) 4.1評(píng)價(jià)的可能性及難度企業(yè)的安全文化水準(zhǔn)表征著該企業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全管理水平，因此，能夠?qū)Π踩幕淖饔煤退疁?zhǔn)作出評(píng)價(jià)是非常重要的，因?yàn)樗苁蛊髽I(yè)確定應(yīng)該把對(duì)安全的主要注意力置于何處.固然，代表安全文化特性的企業(yè)人員的工作態(tài)度、思維習(xí)慣、安全思想以及組織的工作作風(fēng)等均是無形的，但無形的特性會(huì)自然地導(dǎo)出有形的表現(xiàn)，而這些具體的表現(xiàn)就可用來檢驗(yàn)?zāi)切﹥?nèi)在的隱含的東西，成為衡量安全文化作用的指標(biāo).另一方面，要評(píng)價(jià)一個(gè)企業(yè)的安全文化的確又是十分困難的，部分原因是任何一個(gè)組織的文化總有點(diǎn)獨(dú)特性，它受到民族或地區(qū)、本組織的性質(zhì)、規(guī)劃、成員素質(zhì)、傳統(tǒng)文化和社會(huì)文化等多方面的影響，均有自己存在的獨(dú)特環(huán)境，而無劃一的形式.但良好的安全文化也的確存在一些共同的特性，如有許多對(duì)安全問題持有正確態(tài)度的個(gè)人、積極鼓勵(lì)對(duì)安全問題持正確態(tài)度的組織機(jī)制等。這些共性構(gòu)成了評(píng)價(jià)安全文化的基礎(chǔ)和指標(biāo)。 4.2核安全文化評(píng)價(jià)體系國際核安全咨詢組對(duì)核電廠安全文化的評(píng)價(jià)提出了一套指標(biāo)體系，因?yàn)楹穗姀S安全不僅取決于電廠的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，也極大地依賴干政府有關(guān)部門和諸如設(shè)計(jì)、建造和調(diào)試的人們，因此該指標(biāo)體系由四大部分構(gòu)成:政府及其部門、運(yùn)營單位、研究單位、設(shè)計(jì)單位，共計(jì)143項(xiàng)。各部分項(xiàng)目分類為：政府及其部門：1)政府對(duì)安全的承諾；2)政府審管部門的表現(xiàn)。運(yùn)營單位：1)公司級(jí)的安全政策；2)公司級(jí)的安全實(shí)踐；3)明確職責(zé)；4)培訓(xùn)；5)經(jīng)理的挑選；6)審查安全狀況；7)強(qiáng)調(diào)安全；8)工作量；9)電廠管理部門與政府審管部門的關(guān)系；10)經(jīng)理們的態(tài)度；11)個(gè)人態(tài)度12)現(xiàn)場(chǎng)工作；13)管理人員現(xiàn)場(chǎng)辦公。研究單位：研究工作在安全分析中的作用。設(shè)計(jì)單位：1）與設(shè)計(jì)安全方面有關(guān)的計(jì)算程序；2)設(shè)計(jì)審查程序。該指標(biāo)體系屬定性評(píng)價(jià)，為一系列提問清單，其目的主要是鼓勵(lì)各單位和個(gè)人作自我檢查，以從不同角度深入地理解促進(jìn)核電廠安全的因素。該體系對(duì)普及、推行核安全文化起到了極大的作用。由于該體系的具體指標(biāo)過分專業(yè)化，不便直接應(yīng)用于其他工業(yè)企業(yè)。 4.3安全規(guī)則測(cè)試系統(tǒng)一個(gè)組織的安全文化是復(fù)雜的，非常難以研究，但去檢查組成文化的規(guī)則是可能的；又由于在安全文化規(guī)則中起最基礎(chǔ)作用的是員工的安全意識(shí)和對(duì)安全的理解力，基于這樣的認(rèn)識(shí)，美國能源部研制了一套以測(cè)量員工安全意識(shí)和安全理解力為中心內(nèi)容的“安全規(guī)則測(cè)量系統(tǒng)”。該系統(tǒng)包括安全意識(shí)、協(xié)作、自豪和承擔(dān)責(zé)任、安全程度自我評(píng)價(jià)、誠實(shí)、信息交流、領(lǐng)導(dǎo)和管理、革新、培訓(xùn)、顧客關(guān)系、過程遵守、安全影響、工廠環(huán)境等13個(gè)方面共計(jì)88個(gè)狀態(tài)。其每一狀態(tài)都有積極和消極兩個(gè)側(cè)面，通過五級(jí)記分制來讓受測(cè)者表明對(duì)每一個(gè)狀態(tài)的贊同與不贊同的范圍(見附表)。將每一狀態(tài)的測(cè)量結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理(如取平均數(shù))，便可清楚地反映出一組人或一組部門有關(guān)該狀態(tài)的信息，從而可知企業(yè)當(dāng)前應(yīng)著重解決的安全問題，該系統(tǒng)是以美國大型現(xiàn)代化工廠有關(guān)安全文化的共性為框架而制作，因而它比較普遍適用.另外，其測(cè)量結(jié)果還可作量化處理，也便于在同行業(yè)中進(jìn)行比較評(píng)價(jià). 4.4建立適合國情的安全文化評(píng)價(jià)體系企業(yè)安全文化是企業(yè)所處社會(huì)現(xiàn)實(shí)環(huán)境與安全生產(chǎn)環(huán)境及安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的綜合反映，企業(yè)安全文化的結(jié)構(gòu)、特性及其作用的發(fā)揮必然受到諸多因素的影響：①社會(huì)安全文化，包括社會(huì)傳統(tǒng)安全文化和當(dāng)今社會(huì)文化環(huán)境；②經(jīng)濟(jì)體制；③企業(yè)成員素質(zhì)；④企業(yè)管理體制和內(nèi)部制度等。應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國的國情，建立適宜本行業(yè)、本企業(yè)的安全文化框架及相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系。一個(gè)企業(yè)欲形成良好的安全文化，必然經(jīng)過漫長的培育過程，需要不斷去探索、學(xué)習(xí)和實(shí)踐。在由傳統(tǒng)的安全管理模式向安全文化管理模式過渡的初期階段，如何評(píng)價(jià)安全文化，才能既促進(jìn)安全文化健康發(fā)展，又有利于與企業(yè)安全性評(píng)價(jià)相結(jié)合，這是值得深入研究的問題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前評(píng)價(jià)或自我評(píng)價(jià)單位的安全文化績效時(shí)，應(yīng)著重考察下列幾對(duì)關(guān)系： 1)不僅考察行政性指令和制度的完善，更要考察這些硬性因素的意識(shí)支柱； 2)不僅考察員工們的安全知識(shí)，更要考察人們對(duì)待安全科學(xué)技術(shù)的態(tài)度； 3)不僅考察事故率及損失率的下降值，更要考察對(duì)待這種下降的心理態(tài)勢(shì)；

4)不僅考察有序的安全生產(chǎn)環(huán)境，更要考察產(chǎn)生這種環(huán)境的感情基礎(chǔ)； 5)不僅考察企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全決策，更要考察這種決策折射出的領(lǐng)導(dǎo)人信仰的安全哲學(xué)； 6)不僅考察安全管理各項(xiàng)活動(dòng)的成果，更要考察這些成果體現(xiàn)出來的安全行為準(zhǔn)則。