依靠科學(xué)管理來實現(xiàn)安全生產(chǎn)

摘　要　介紹了雙鴨山礦務(wù)局在安全管理中采用量化考核、嚴(yán)格監(jiān)督檢查、嚴(yán)防重大事故、搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資和改革救護消防體系等措施, 實現(xiàn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的作法和體會。
關(guān)鍵詞　煤礦安全　安全管理　雙鴨山礦務(wù)局

近幾年來, 雙鴨山礦務(wù)局為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟形勢對企業(yè)安全工作的要求, 努力探索煤炭企業(yè)科學(xué)化、規(guī)范化安全管理的新路子, 從目標(biāo)管理量化考核入手, 加強安全監(jiān)察, 嚴(yán)格獎罰兌現(xiàn), 全局安全管理水平和安監(jiān)隊伍素質(zhì)有了總體提高, 安全生產(chǎn)出現(xiàn)了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的喜人局面。
1　基本作法
(1) 強化安全目標(biāo)管理, 實行安全量化考核。1998 年在全局7 個生產(chǎn)礦和一建公司推行了安全管理八項指標(biāo)考核辦法, 即: 安全指標(biāo)兌現(xiàn)率、安全檢查覆蓋率、安檢抽查普及率、安全隱患查改率、科學(xué)管理干部入井達(dá)標(biāo)率、質(zhì)量升級達(dá)標(biāo)率、安全技措兌現(xiàn)率。八項指標(biāo)概括和包含了安全管理工作的全部內(nèi)容, 考核結(jié)果能較客觀地反映各單位目標(biāo)管理和安全管理工作狀況?？己藢嵭邪俜种? 與各單位經(jīng)濟效益掛鉤, 駐礦安監(jiān)站每月對各單位完成情況填單評分驗收, 礦務(wù)局安監(jiān)局抽查復(fù)核, 由主管局長主持局經(jīng)營考核委員會及安監(jiān)、工資、財務(wù)等處室進行終評, 根據(jù)得分情況扣減相應(yīng)的工資額度, 如達(dá)不到規(guī)定的最低分?jǐn)?shù)除扣減工資指標(biāo)外, 同時取消承包集團當(dāng)月獎金?？劭顚？顚Ｓ? 當(dāng)月獎勵兌現(xiàn)。同時出臺了小煤井安全管理八項指標(biāo)考核辦法, 辦法實施以來, 全局小煤井安全態(tài)勢和安全管理水平均有大幅度明顯好轉(zhuǎn)。
(2) 監(jiān)督檢查到位。礦務(wù)局改變過去那種隨意性、重復(fù)性的安全檢查辦法, 做到在時間上、空間上有規(guī)律地、有重點地監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查到位, 隱患整改及時, 就能在預(yù)防事故發(fā)生上起到重要作用。1998 年起全局實施了“三個一”立體交叉安全監(jiān)察方法, 其具體內(nèi)容是駐礦安全監(jiān)察站(科) 對大井每旬檢查一遍, 對小井每月檢查一遍, 對作業(yè)規(guī)程每季檢查一遍; 安檢人員對采掘工作面實行安全評估, 做到一面一檢, 一面一評, 一面一策; 八項指標(biāo)考核實行一月一考評, 一月一通報, 一月一獎罰。要求各駐礦安全監(jiān)察站做到監(jiān)督檢查在現(xiàn)場, 指導(dǎo)評估在現(xiàn)場, 解決問題在現(xiàn)場, 充分發(fā)揮監(jiān)督站、指導(dǎo)站、情報站的作用。強化了現(xiàn)場安全管理和安全基礎(chǔ)工作, 監(jiān)督和促進了重大事故隱患的整改。全局重新建立和完善了一系列安全管理、特別是安全生產(chǎn)責(zé)任制方面的規(guī)章制度, 重申并堅持了井下段隊小班安全評估、井下區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)、局礦安全指令、安全目標(biāo)管理責(zé)任狀、隱患排查和事故舉報獎勵、安監(jiān)人員廉潔自律考核、采掘工作面頂板寫實、瓦斯循環(huán)圖表式檢查、安全科技進步獎勵基金和事故公開處理等10項制度。重點解決安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實, 現(xiàn)場事故隱患排查及現(xiàn)場安全監(jiān)察到位的問題。
(3) 嚴(yán)防重大事故。緊緊抓住防治重大事故這個重點, 特別是抓住瓦斯涌出, 超前預(yù)測、異常災(zāi)害超前預(yù)防和應(yīng)變措施超前落實等薄弱環(huán)節(jié)不放。一是狠抓基礎(chǔ)工作, 主要在修、補、封、調(diào)四方面下功夫;二是開展“一通三防”會戰(zhàn), 把礦井通風(fēng)、瓦斯、防塵、防滅火等方面存在的問題查清排隊, 列出整改規(guī)劃,以定時間、定工作量、定負(fù)責(zé)人的三定方式開展會依靠科學(xué)管理　實現(xiàn)安全生產(chǎn)戰(zhàn), 以會戰(zhàn)的方式集中時間、集中人、財、物, 突出解決“一通三防”存在的問題; 三是狠抓瓦斯檢查和管理, 在瓦斯礦井實行瓦斯密碼交接班和密碼跟蹤圖表檢查制, 杜絕空班、漏檢、假檢, 進一步加強瓦斯檢查和“一炮三檢”工作; 四是狠抓通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作, 針對達(dá)標(biāo)工作不穩(wěn)定、平時差、檢查時搞突擊的現(xiàn)象, 實行動態(tài)達(dá)標(biāo)檢查和不定期抽查, 夜間突擊抽查等9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

方法; 五是狠抓投入, 完善裝備, 1998 年全局共投入維簡費410 萬元, 成本42713 萬元, 購置通風(fēng)安全儀器2000 余臺件; 六是狠抓重大事故隱患不放,及時采取措施整改事故隱患, 確保安全生產(chǎn)。
(4) 采用“兩單制”搞好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)工作。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是安全工作的基礎(chǔ), 在新形勢下如何使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作深入、扎實、有效地開展起來, 不滑坡, 擠水份, 上臺階, 采用安全評估單和質(zhì)量驗收單“兩單制”是一個較好的辦法。過去組織大兵團質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收, 一陣風(fēng)過去, 效果并不理想, 現(xiàn)改為各礦互檢和專家小分隊評估制。過去質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為季檢, 時間間隔長, 不利于促進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作, 現(xiàn)在改為生產(chǎn)礦井目標(biāo)制, 地面單位由原來半年檢改為季檢。將過去檢查后大會交待、通報質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查情況的作法, 改為現(xiàn)在的“兩單”交待制, 憑安全評估單和質(zhì)量驗收單說話, 這樣既嚴(yán)肅了檢查工作, 簡化了檢查程序, 節(jié)約了大量人力、物力, 又能反映真實情況, 同時“兩單”存檔有據(jù)可查, 使質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗收真正起到指導(dǎo)、監(jiān)督和促進作用。
(5) 推行安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制。社會主義市場經(jīng)濟條件下, 合理利用經(jīng)濟制約機制可以較好地促進安全生產(chǎn), 推進安全質(zhì)量上新臺階。雙鴨山礦務(wù)局在全局普遍推行了安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制。段隊產(chǎn)量、進尺任務(wù)占工資總額70% , 質(zhì)量占工資總額20% , 安全占工資總額的10%。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級評分達(dá)90分以上全額加價10% , 90 分至85 分不獎不罰, 85分至80 分, 質(zhì)量工資的50% , 80 分以下扣除全部質(zhì)量工資; 當(dāng)月發(fā)生死亡事故, 安全工資全部扣除,當(dāng)月發(fā)生重傷事故, 從安全工資中扣除50% , 當(dāng)月輕傷超指標(biāo), 從安全工資中扣除50%。安全質(zhì)量結(jié)構(gòu)工資制推廣以來, 調(diào)動了廣大干部職工搞好安全質(zhì)量工作的積極性和創(chuàng)造性。
(6) 進行救護消防體制改革。礦山救護工作在煤炭企業(yè)進入市場后, 由于企業(yè)經(jīng)濟困難等因素, 救護隊的生存和發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。為了全面加強救護隊軍事化、正規(guī)化建設(shè), 并有效地把這支礦山救護的有生力量保存下來, 使之繼續(xù)為煤礦企業(yè)搶險救災(zāi)工作和煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮積極有效的作用, 雙鴨山礦務(wù)局大膽地對礦山救護和礦區(qū)消防管理體制進行了改革。本著精兵減將, 減人提效, 一職多能的原則,對礦山救護和消防系統(tǒng)進行了精減合并, 將兩者合并為礦務(wù)局救護消防支隊。全局10 個礦山救護中隊和8 個消防隊合并為5 個救護消防隊, 每個救護消防小隊由7 名救護隊員和2 名消防隊員組成, 人員由原來686 人減到258 人, 年節(jié)約經(jīng)費500 多萬元。精減后的救護消防隊實行救護、消防、安全監(jiān)察三合一, 體現(xiàn)一職多能, 精干高效。同時賦于救護消防隊員6 項權(quán)利, 礦山救護隊伍不但保留了下來, 而且煥發(fā)了生機和活力。

2　體會
當(dāng)前, 煤炭企業(yè)由于經(jīng)濟比較困難, 安全投入減少, 安全管理工作難度增大, 必須采取適應(yīng)企業(yè)特點的工作路數(shù)和超常措施, 才能適應(yīng)新形勢對安全工作的要求。長期安全工作實踐的正反經(jīng)驗, 使我們深深感到煤炭企業(yè)要搞好安全生產(chǎn), 一是要領(lǐng)導(dǎo)重視,認(rèn)識到位, 加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo), 這是搞好安全工作的前提, 必須做到抓好安全工作的決心不倒, 勁頭不松、不減; 二是要正確導(dǎo)向, 政策到位, 這是搞好安全工作的關(guān)鍵。在市場經(jīng)濟條件下, 企業(yè)在處于嚴(yán)重經(jīng)濟困難環(huán)境中如何搞好安全工作, 必須從講政治、講黨性和確保礦區(qū)穩(wěn)定的高度做出安全工作的導(dǎo)向, 引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo), 廣大干部和工人因地制宜采取新舉措和手段, 促進安全生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展, 不能單憑過去的老觀念、老作法、老套路; 三是要細(xì)化管理, 措施到位, 這是搞好安全工作的重心。憑一時和局部經(jīng)驗或喜怒無常的家長式粗放型的“大撥轟”的安全管理9 7 3 1 2 3 4 8 : 來源：湖北安全生產(chǎn)信息網(wǎng)

工作已不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對安全工作的要求, 必須依靠科技進步, 運用安全系統(tǒng)工程, 把安全工作量化細(xì)化到生產(chǎn)中的全員、全方位、全過程, 提高一個檔次來加強安全工作, 才能取得事半功倍的效果; 四是要超前防范, 預(yù)案到位。這是搞好安全工作的重點。在安全工作上不能老是當(dāng)事后諸葛亮, 而是要抓好超前防范, 把事故消滅在萌芽狀態(tài); 五是要做到以人為本, 安全監(jiān)察必須到位, 這是搞好安全工作的重要手段, 企業(yè)必須強調(diào)技治、機治和人治并舉, 要做到人治, 關(guān)鍵在于要搞好安全監(jiān)察, 無論是安監(jiān)隊伍的自身建設(shè), 技術(shù)業(yè)務(wù)水平和安全監(jiān)察裝備水平等都須得到整體提高, 這樣安全監(jiān)察工作力度才能加強。

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