關(guān)于企業(yè)安全評價的思考

　　前言：安全評價起源于上世紀30年代美國的保險業(yè)，我國的安全評價發(fā)展始終伴隨著“三同時”工作的發(fā)展，1991年，在國家“八五'’科技攻關(guān)課題中，安全評價方法研究被列為重點攻關(guān)項目。由原勞動部勞動保護科學(xué)研究所等單位承擔完成的“易燃、易爆、有毒重大危險源識別、評價技術(shù)研究”[1][2]，創(chuàng)造了具有我國特色的易燃、易爆、有毒重大危險源識別評價方法。自2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)成立。國家局成立后不久，為了延續(xù)并繼續(xù)加大安全評價工作的力度，2002年1月26日，國務(wù)院頒布了《危險化學(xué)品安全管理條例》》，該條例中將安全評價報告作為劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)和其他危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)向政府管理部門提交的申請文件之一，這是我國中央政府制訂的法規(guī)中首次出現(xiàn)“安全評價”這個名詞。2002年6月29日，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布，安全評價被寫進了國家的法律中?！栋踩a(chǎn)法》的頒布為安全評價的發(fā)展、提高提供了顯著的動力。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》開始實施，根據(jù)國務(wù)院的決定，安全評價機構(gòu)資質(zhì)許可被列入到由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行使的政府許可事項中。但要清醒地認識到我國安全評價工作，20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經(jīng)歷了曲曲折折，安全評價體系將為保障我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用的同時，也要注意安全評價后我國的企業(yè)的安全狀況、職工的安全意識、安全技術(shù)水平?jīng)]有得到根本性的改變，這就很值得安全監(jiān)管和安全科技工作人員思考。

　　1.安全評價報告的作用未得到發(fā)揮

　　國家大力推行安全評價工作，旨在提高企業(yè)的安全管理和安全技術(shù)水平，安全評價依據(jù)標準對企業(yè)安全管理、安全技術(shù)、安全教育等諸方面的問題作出綜合評價，既分析企業(yè)的存在的主要的危險、有害因素，并對其進行了定性和定量分析，提出是危險因素的風(fēng)險概率降到允許的范圍之內(nèi)而采取的一系列控制措施，既是了解企業(yè)存在的問題，又能客觀地對企業(yè)安全水平給出結(jié)論，然而大部分企業(yè)就把安全評價報告只當作安全生產(chǎn)許可證的許可材料，等安全生產(chǎn)許可之后，就束之高閣，無人問津。已經(jīng)生產(chǎn)許可的企業(yè)，仍然發(fā)生類似事故，在事故的調(diào)查處理過程中，調(diào)閱安全評價報告，這些危險、有害因素都已經(jīng)分析和提出了相應(yīng)的安全技術(shù)對策和安全管理對策，但未得到重視，在每次事故發(fā)生后，時間久了，好了傷疤就會忘了疼。然后，又有事故發(fā)生，又做一番總結(jié)和批判，如此循環(huán)往復(fù)，形成了一個“怪圈”。

　　2.關(guān)于安全的定義

　　安全的定義應(yīng)為：免遭不可接受風(fēng)險的傷害，即事故的風(fēng)險的出現(xiàn)概率在允許的范圍之內(nèi)，安全的定義是科學(xué)的，但是我們的部分安全監(jiān)督管理人員對此就未必清楚。在一個地區(qū)出現(xiàn)事故，就可能導(dǎo)致全面的停產(chǎn)檢查，這就是安全管理的怪現(xiàn)象“一人生病，全國人民吃藥的現(xiàn)象”。安全生產(chǎn)最怕運動，原因是什么是安全，安全需要什么樣的基本條件？安全的基本條件是正常、平衡、平穩(wěn)。而運動正是對安全基本條件的一種擾動，這種擾動必將是企業(yè)的職工流動性增加，在停產(chǎn)過程的成本也在消耗，所以說安全生產(chǎn)最怕運動。泛泛下號召、下命令是收不到治本效果的。現(xiàn)在總強調(diào)國家的政策方針落不到實處，主要原因是缺乏專業(yè)性的服務(wù)體系和管理體系。許多事故說明，一個完整的、有效的、相互銜接的體系還沒有建立起來。所以，泛泛的轟轟烈的運動是避免不了事故的。事故高發(fā)不僅是對安全生產(chǎn)條件不具備的一種證明，也是管理失誤的一種反映，而且還是對來自方方面面的擾動的一種暴露，以及對種種形式的浮漂以及無知的一種暴露。

　　3．職工的安全意識未得到提高

　　人們在征服自然，進行各種各樣的生產(chǎn)活動中，曾發(fā)生過很多事故，遇到過很多災(zāi)害，造成了人身傷亡和財產(chǎn)損失，這種沉痛的教訓(xùn)，促使人們在心理上形成了安全生產(chǎn)的要求。同時，人們通過不斷的接受教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，逐步掌握了安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并依據(jù)這些經(jīng)驗制定了很多行之有效的法規(guī)、規(guī)程、制度，作為安全生產(chǎn)管理工作的依據(jù)，用以規(guī)范和指導(dǎo)安全生產(chǎn)的實踐活動，以期達到安全生產(chǎn)的目的。所謂安全意識，就是人們頭腦中建立起來的生產(chǎn)必須安全的觀念，也就是人們在生產(chǎn)活動中各種各樣有可能對自己或他人造成傷害的外在環(huán)境條件的一種戒備和警覺的心理狀態(tài)。

　　為何安全事故居高不下呢？這個“病”的根子其實就在于安全意識不強所至。從無數(shù)的事實證明，任何一個事故都是人為的前期管理不善和事故隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)所造成的。意識是行為的先導(dǎo)。安全生產(chǎn)的良好意識和習(xí)慣，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的一道“防火墻”。

　　增強安全意識需要不斷學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)提高安全認識，提高保安能力。平時很少參加安全教育或參加了態(tài)度卻不端正，都是安全意識薄弱的表現(xiàn)。或許他們只能從一次事故，一場災(zāi)難后增強安全意識。在我們周圍有幾種類型安全意識應(yīng)該引起注意：

　　混沌型。認為目前的安全水平還過得去，渾渾噩噩地生產(chǎn)工作，思想深處存在“死生由命”的想法，這種安全意識與文化水平低下有直接關(guān)系。

　　自恃型。此類型多為技術(shù)熟練，專業(yè)工作年頭多的“老”字輩員工，自恃久經(jīng)沙場，經(jīng)驗豐富，在工作中無所顧忌，他們發(fā)生事故可能性很大。

　　任務(wù)型。為了保生產(chǎn)，趕任務(wù)，加班加點連續(xù)作業(yè)，超負荷運轉(zhuǎn)，以致安全意識每況愈下，導(dǎo)致發(fā)生事故。

　　安全貫穿一生，須臾不可小覷。只有強化安全意識，提高對安全工作的認識，才能消除安全隱患，防止事故發(fā)生，才能確保生產(chǎn)及各項經(jīng)營目標的實現(xiàn)。

　　企業(yè)的職工的意識是無法檢查的，但是只能通過了解和觀摩體會，也就難于確定了。安全評價時職工未參與，安全評價過后，職工的安全意識也就難于提高。

　　4．安全評價機構(gòu)的地位應(yīng)該是中介服務(wù)機構(gòu)

　　安全評價機構(gòu)誕生在社會主義初級階段，就伴有社會主義初級階段的特點，影射了安全監(jiān)督管理部門的行為，從某種意義上來看，他是執(zhí)法者，但在法律地位上它是獨立承擔責任的企業(yè)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督部門有權(quán)對其進行監(jiān)督和檢查，監(jiān)督的對象應(yīng)該是安全評價報告，但要求安全評價機構(gòu)出具評價結(jié)論為符合安全生產(chǎn)條件的安全評價報告，這是違背安全評價的基本指導(dǎo)原則和安全的科學(xué)含義。

　　5．安全評價的結(jié)論

　　安全評價報告是企業(yè)安全管理和安全技術(shù)狀況的真實反應(yīng),是對企業(yè)的安全狀況的分析而提出的安全技術(shù)和安全管理對策,但作為一技術(shù)性的文件,必須要有結(jié)論,然而安全監(jiān)督管理部門為了發(fā)證的方便,只允許有兩種結(jié)論:符合安全生產(chǎn)條件和不符合安全生產(chǎn)條件,沒有基本滿足安全生產(chǎn)條件的結(jié)論，是違背劃分安全狀況的等級的要求的，是與安全的科學(xué)含義有出入的,應(yīng)該引起高度重視。

　　6．安全評價的理論探討

　　安全評價方法必須以理論為指導(dǎo)，對于同一建設(shè)項目，由于采用不同的安全評價方法，可能得出不同的結(jié)論。安全檢查表是安全評價中常用的安全評價方法，是國內(nèi)外上個世紀二十年代后普遍應(yīng)用的方法，它根據(jù)系統(tǒng)分析結(jié)果，查出各個環(huán)節(jié)的隱患，編制表格進行安全評價，優(yōu)點是簡單、直觀、易于企業(yè)的同步管理，缺點是靜態(tài)，主觀的，但是有要清醒地認識到由于安全檢查表的賦分值和權(quán)重的設(shè)定是值得探討。模糊評價方法：模糊系統(tǒng)與其它非線性建模方法的比較：模糊系統(tǒng)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、分段多項式、決策樹和小波級數(shù)都可用來映射非線性關(guān)系，對于非線性建模，沒有絕對最優(yōu)的方法，但是，由于我過的安全評價工作起步較晚，又缺乏相應(yīng)的安全評價的數(shù)據(jù)資源庫和評價方法充滿了行業(yè)特色，對危險有害因素的辯識和分析就會存在這樣那樣的問題。安全的方法有存在選取的參數(shù)的隨意性，這就難免會出現(xiàn)評價的準確性不高的判斷。因此積極探討安全評價的理論研究顯得優(yōu)為必要[2]。

　　7．安全教育存在問題

　　安全是系統(tǒng)工程，是涉及眾多的行業(yè)，涉及諸多的安全的法律法規(guī)和技術(shù)標準，需要監(jiān)督管理人員要綜合的業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們的安全監(jiān)督管理人員特別是基層的人員，對安全的法律法規(guī)和技術(shù)標準不了解或知之甚少，經(jīng)常出現(xiàn)無能為力或亂作為的現(xiàn)象，檢查流于形式，走過場，安全執(zhí)法文書中的內(nèi)容盡是安全管理制度和安全操作規(guī)程不完善、特種人員未持證上崗等等，然而安全管理制度和安全操作規(guī)程哪里不完善、需要哪些特種人員就不知了，這就是我們基層監(jiān)管隊伍的安全知識水平現(xiàn)狀。

　　對于企業(yè)職工的安全教育也存在較大問題，安全評價報告是也應(yīng)該是企業(yè)進行安全教育的重要內(nèi)容，安全評價報告中提出的各種安全管理對策和安全技術(shù)對策是工程技術(shù)人員提出的，符合企業(yè)的實際情況的，具有一定的可操作性的，企業(yè)未組織學(xué)習(xí)，只是作為安全許可的材料，因此出現(xiàn)事故也就在所難免了。

　　8結(jié)論

　　《安全生產(chǎn)法》的頒布為安全評價的發(fā)展、提高提供了顯著的動力。我國安全評價工作，20多年來，我國的安全評價從無到有、從小到大，期間經(jīng)歷了曲曲折折，安全評價體系將為保障我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮巨大的作用的同時，也要注意安全評價后我國的企業(yè)的安全狀況、職工的安全意識、安全技術(shù)水平?jīng)]有得到根本性的改變，這就很值得安全監(jiān)管和安全科技工作人員思考。