我國(guó)煤炭行業(yè)生態(tài)調(diào)查

市場(chǎng)與政治的相互交織，構(gòu)成了現(xiàn)階段煤炭行業(yè)的主體輪廓

　　已經(jīng)交過(guò)了“代辦費(fèi)”。9月23日，王廣福沐浴在河南鄭州初秋時(shí)節(jié)的瑟瑟晨風(fēng)中，用釣魚(yú)來(lái)打發(fā)無(wú)聊的等待時(shí)間。

　　都兩個(gè)月沒(méi)走煤了，還在等鐵路局排車(chē)皮。這位目前主營(yíng)煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)纳綎|商人感到些許無(wú)聊，但也不著急，“交了費(fèi)就肯定能排上，就是時(shí)間久了點(diǎn)?！?/P>

　　“代辦費(fèi)”的含義是，除了政府收取的管理費(fèi)和正常的鐵路運(yùn)費(fèi)外，還得再向“相關(guān)部門(mén)或人員”交一定的“排號(hào)費(fèi) ”。這能保證一定有車(chē)皮把煤給運(yùn)出去，沒(méi)交的就甭想了，今年的車(chē)皮太緊張。通常，旺季時(shí)價(jià)100元/噸，淡季是30～ 40元/噸。

　　沒(méi)有煤，王的客戶，山東那邊的電廠老打電話催，不能就這樣斷了炊；煤太多，電廠也著急，煤比電貴，燒多了燒不起。在中國(guó)，煤的價(jià)格是市場(chǎng)說(shuō)了算，而電的價(jià)格是國(guó)家發(fā)改委說(shuō)了算。

　　賣(mài)方市場(chǎng)下的摻假

　　2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，國(guó)際市場(chǎng)上的原油價(jià)格持續(xù)走高，而作為替代能源的煤炭?jī)r(jià)格受其影響也一路攀升。

　　以前，都是山西煤老板到處求爺爺告奶奶，到處裝孫子，想把不到100塊錢(qián)/噸的煤炭賣(mài)出去卻沒(méi)人要。之后，煤的價(jià)格翻了幾個(gè)跟頭，仍有來(lái)自全國(guó)各地的業(yè)務(wù)員哭著喊著托關(guān)系求購(gòu)。

　　作為賣(mài)方的煤老板有了足夠的底氣，卻也“貧農(nóng)翻身”般播撒著下一輪復(fù)仇的種子。

　　如果說(shuō)中國(guó)消費(fèi)者大多不知奶粉里可能含有三聚氰胺的話，那求購(gòu)煤炭的業(yè)務(wù)員是肯定知道煤炭里摻有哪些假東西的。

　　王廣福對(duì)《新世紀(jì)周刊》透露：“最常見(jiàn)是往煤炭里面摻石粉，通常比例是10%?！?/P>

　　運(yùn)煤之前，買(mǎi)方的化驗(yàn)員會(huì)對(duì)賣(mài)方的煤炭品質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，根據(jù)其發(fā)熱品質(zhì)與礦上商定價(jià)格。

　　但是，化驗(yàn)的煤未見(jiàn)得就是售出的煤。沒(méi)有那么多現(xiàn)成的貨，煤礦會(huì)根據(jù)訂貨量采掘大致相應(yīng)的煤礦。在夜間，煤礦會(huì)在堆積處鋪一層石粉，再把挖出來(lái)的煤和石粉混合均勻，從外表上根本看不出來(lái)。

　　“比如說(shuō)化驗(yàn)員化驗(yàn)出來(lái)的是5000大卡/千克的煤，拉到電廠的時(shí)候就只有4000了，這中間的差價(jià)每噸有1 00多塊錢(qián)?！?/P>

　　同樣能用于摻假的還有水。

　　水主要用于煤炭運(yùn)輸途中的防粉塵處理，是必需環(huán)節(jié)。

　　“但用的水肯定比標(biāo)準(zhǔn)多一些，一車(chē)煤(按正常狀態(tài)下超量裝載共18噸計(jì)算)總要淋個(gè)200公斤左右吧?！?/P>

　　平均每噸10公斤水，按秦皇島的5000大卡煤現(xiàn)價(jià)800元/噸計(jì)算，每公斤水售價(jià)8毛，和桶裝礦泉水的價(jià)格差不多了。

　　“摻了石粉和水后才過(guò)磅，純利潤(rùn)就不止上漲10%了。”

　　通常，小型煤礦的煤價(jià)每噸會(huì)相對(duì)低70～80塊錢(qián)，因?yàn)樗倭艘恍氨緫?yīng)具備的成本環(huán)節(jié)”，但摻假行為足以抵消這種所謂的“價(jià)格優(yōu)勢(shì)”。

　　摻假行為不屬于政府部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)控的煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題，“化驗(yàn)員和電廠都知道，但是沒(méi)辦法，有煤都不錯(cuò)了。如果真要較真，政府部門(mén)不搭理不說(shuō)，關(guān)鍵以后可能就很難找到地方買(mǎi)煤了?！?/P>

　　王廣福說(shuō)：“煤炭行業(yè)快成了那種客戶明明知道被整，還要打掉牙齒往嘴里咽的‘特種’行業(yè)?！?/P>

　　運(yùn)費(fèi)抵消煤電調(diào)控

　　事實(shí)上，運(yùn)輸也是導(dǎo)致煤價(jià)居高不下的重要因素，一些人在努力擴(kuò)大煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)的利益。

　　地方政府要收管理費(fèi)和出省費(fèi)。鐵路部門(mén)除了正常費(fèi)用外，還要費(fèi)很大勁走后門(mén)，才能包下車(chē)皮。如果走公路，就將面臨不斷的罰款。

　　最近，發(fā)改委特別指示各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要控制流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。但王廣福對(duì)此信心不足：“明的好管，但明價(jià)損失了，暗價(jià)就上去了?！?/P>

　　車(chē)皮運(yùn)費(fèi)，短途費(fèi)，裝卸費(fèi)，場(chǎng)站費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)，鐵路基金，煤炭出省費(fèi)??各種各樣名目繁多的運(yùn)輸收費(fèi)項(xiàng)目，漲價(jià)的“理由”會(huì)很充分，隨便在哪個(gè)環(huán)節(jié)漲點(diǎn)都足以化解對(duì)地方經(jīng)濟(jì)利益的威脅。

　　“以前從山西運(yùn)煤到山東差不多每噸就要四五百塊錢(qián)，今年鐵路運(yùn)輸比以往都更緊俏，運(yùn)費(fèi)有時(shí)比煤炭本身還貴。而且，在鐵路上不走關(guān)系，那就一點(diǎn)都沒(méi)法搞到車(chē)皮?！?/P>

　　王廣福的主要客戶是山東的電廠。從各個(gè)產(chǎn)煤地外運(yùn)的煤炭中，發(fā)電用煤占了較大的比重。

　　運(yùn)輸成本的持續(xù)上升，已抵消了國(guó)家為平衡電力企業(yè)與煤炭行業(yè)之間越來(lái)越不平衡的價(jià)差所做的努力。

　　發(fā)改委宣布，自7月1日起，全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2.5分錢(qián)，并對(duì)電煤價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)。

　　然而，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部副主任王戰(zhàn)軍算了一筆賬：平均一噸煤大約可發(fā)電2777度，提價(jià)相當(dāng)于為電廠在每噸煤上補(bǔ)貼69元。然而現(xiàn)在每噸銷(xiāo)往外省的煤需要向當(dāng)?shù)厣侠U64元的出省費(fèi)，這就幾乎抵消了電廠的提價(jià)收益。

　　煤場(chǎng)的官影

　　9月14日，上任僅377天的原山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)，就因?yàn)橹?60多人遇難的“襄汾尾礦潰壩事故”而被迫引咎辭職。此前，他曾發(fā)誓要“清洗帶血的GDP”，也曾兩次因重大煤礦安全事故向中央作“深刻檢討”。

　　孟學(xué)農(nóng)的上一次引咎辭職是2003年“SARS事件”，原因是隱瞞災(zāi)情和防治不力，那次他在北京市市長(zhǎng)的位置上只坐了93天。

　　王廣福說(shuō)：“煤礦安全難題不是一個(gè)人就能改變的，里面盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益太多?！?/P>

　　“拿下礦的開(kāi)采權(quán)不是件很困難的事情，只要有錢(qián)。但是，要是在官場(chǎng)上沒(méi)有點(diǎn)關(guān)系，隔三差五的檢查和收費(fèi)足以逼你主動(dòng)關(guān)門(mén)。”

　　2002年，高中畢業(yè)后的王廣福受其父支持，在內(nèi)蒙古包頭開(kāi)了一家規(guī)模很小的選煤廠。那時(shí)的煤價(jià)，拉到選煤場(chǎng)每噸還不到100塊錢(qián)。不過(guò)，煤炭行業(yè)已開(kāi)始有了起色。

　　隨后煤價(jià)一路飆升。到了2005年底，當(dāng)?shù)卣_(kāi)始限制超載，煤炭的單位運(yùn)價(jià)成本逐漸提升，選煤廠的貨源逐漸緊張，賺頭也越來(lái)越少，王廣福決定轉(zhuǎn)行。他開(kāi)始在內(nèi)蒙古考察煤礦。

　　“其實(shí)當(dāng)時(shí)滿便宜的，100多萬(wàn)就能買(mǎi)到”，看了兩座露天的小煤礦后，王廣福還是沒(méi)敢下手，“風(fēng)險(xiǎn)太大。一來(lái)露天煤礦的煤質(zhì)沒(méi)有井下的好，賣(mài)不起錢(qián)；二是當(dāng)時(shí)政府已經(jīng)在開(kāi)始逐步關(guān)停小煤礦了，我在那邊又沒(méi)啥‘特別’的關(guān)系，買(mǎi)下來(lái)保不準(zhǔn)哪天就被關(guān)了?！?/P>

　　目前，中國(guó)的國(guó)有煤礦大部分是大中型煤礦，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小型煤礦則通常為私人所把持。

　　這些小型民營(yíng)煤礦要么在生產(chǎn)安全上投入不足存在隱患，要么虛報(bào)瞞報(bào)產(chǎn)量逃稅漏稅，或者違法用工。至于抓不抓私營(yíng)煤老板的“小辮子”，地方官員的態(tài)度能夠在其中扮演決定性的角色。

　　由于在安全、環(huán)保，尤其是反腐上存在諸多問(wèn)題，中國(guó)開(kāi)始有意識(shí)地整合或關(guān)停小型煤礦。

　　2008年初，山西省煤炭局公布數(shù)據(jù)，該省的煤礦數(shù)量由整頓前的4389座減少至2810座，預(yù)計(jì)到2010 年再壓減30%以上，大集團(tuán)產(chǎn)量要占全省煤炭產(chǎn)量的70%以上。目前，國(guó)有重點(diǎn)和地方骨干煤礦產(chǎn)量占其生產(chǎn)總量的60 %以上。

　　巧合的是，發(fā)生導(dǎo)致孟學(xué)農(nóng)辭職的尾礦潰壩事故前后，襄汾所在的山西臨汾市原副市長(zhǎng)苗元禮因被指控非法接受私營(yíng)煤礦礦主賄賂，正接受朔州市檢察院的調(diào)查。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明：2004年至2007年期間，苗元禮利用職務(wù)便利，多次單獨(dú)或者通過(guò)他人非法收受私營(yíng)煤礦礦主等人財(cái)物共計(jì)398.5萬(wàn)元，4萬(wàn)美金、3000歐元。

　　苗元禮付給行賄者的回報(bào)諸如，審批減免、緩交煤炭資源價(jià)款，整合資源、關(guān)閉和保留煤礦，批撥煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)等。他為私營(yíng)煤礦主緩交、減免資源價(jià)款人民幣3139萬(wàn)元，撥付維簡(jiǎn)費(fèi)人民幣405萬(wàn)元，違法保留煤礦10座。

　　2008年9月21日，該案已由朔州市檢察院提起公訴，法庭庭審將擇日進(jìn)行。

　　事實(shí)上，官煤勾結(jié)、權(quán)力入股在中國(guó)的煤炭行業(yè)早已成為帶有普遍性的腐敗現(xiàn)象。

　　時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)的李鐵映曾作報(bào)告說(shuō)，從已查處的案件看，幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。有的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員與礦主搞權(quán)錢(qián)交易，充當(dāng)非法礦主的保護(hù)傘；有的甚至直接參與辦礦，牟取非法利益。

　　國(guó)務(wù)院于2005年向全國(guó)發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》時(shí)特別強(qiáng)調(diào)：凡已經(jīng)投資入股煤礦(依法購(gòu)買(mǎi)上市公司股票的除外)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，自本通知下達(dá)之日起1個(gè)月內(nèi)撤出投資，逾期不撤出投資的，依照有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　一個(gè)月限期過(guò)后，山西匯報(bào)全省共有1126人申報(bào)從入股煤礦撤資，金額11.7億元，平均每人100萬(wàn)。

　　然而這種“自首式”的撤資并不被反腐專(zhuān)家所看好，黨政干部利用手中權(quán)力直接入的“干股”咋辦？這種“無(wú)本買(mǎi)賣(mài) ”根本無(wú)資可撤。而且，這些“影子股東”恰恰是官煤勾結(jié)的頑疾所在。

　　時(shí)至2007年6月，中國(guó)又搞了一次針對(duì)違紀(jì)黨政干部的為期一個(gè)月的“自首”活動(dòng)。

　　中紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》。這次整頓的特別之處在于詳細(xì)列出了 8項(xiàng)禁止性規(guī)定，對(duì)一些隱秘的腐敗行為進(jìn)行了明確界定，如“干股”、委托出資、合作開(kāi)公司、委托投資證券、官員親屬不法得利等。

　　新一輪“自首”因其針對(duì)“隱秘的腐敗行為”，其結(jié)果至今也不得而知。當(dāng)時(shí)，紀(jì)委官員在接受媒體采訪時(shí)表示，不能指望違紀(jì)官員成群結(jié)隊(duì)站出來(lái)交代問(wèn)題，“這不現(xiàn)實(shí)，但話說(shuō)在前面，確實(shí)會(huì)有一定震懾意味?！?/P>

　　煤炭行業(yè)存在變數(shù)

　　然而，火爆已久的煤炭市場(chǎng)近期卻有可能迎來(lái)變數(shù)。

　　傳說(shuō)中的“資源稅改革方案”正在醞釀，此方案被認(rèn)為是中國(guó)試圖削弱煤炭行業(yè)的強(qiáng)勢(shì)，去補(bǔ)貼弱勢(shì)的電力企業(yè)的另一種嘗試。

　　新方案的征收標(biāo)準(zhǔn)有可能按照煤炭銷(xiāo)售收入的10%計(jì)征，比市場(chǎng)早先預(yù)期的3%～5%高出許多。

　　金融分析師認(rèn)為，資源稅改革一旦實(shí)施，必然進(jìn)一步推升煤價(jià)，但不會(huì)必然導(dǎo)致煤炭行業(yè)利潤(rùn)下降。煤炭行業(yè)處于高景氣時(shí)期，它完全有能力將增加的資源稅成本轉(zhuǎn)嫁至下游行業(yè)，如電力、鋼鐵、化工。

　　煤市行情的最新消息是，由于受?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)需求量減小與國(guó)際原油價(jià)格大跌的雙重影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，市場(chǎng)成交清淡。未來(lái)煤價(jià)走勢(shì)仍要視整個(gè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)而定。

　　據(jù)山西省煤管局的數(shù)據(jù)顯示，秦皇島港口存煤量已經(jīng)超過(guò)850萬(wàn)噸，正在逼近900萬(wàn)噸，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)飽和量。秦皇島各煤種價(jià)格普降20元/噸左右。

　　但煤炭市場(chǎng)此時(shí)的相對(duì)飽和仍然沒(méi)能給王廣福帶來(lái)盼望已久的車(chē)皮。

　　“今后的市場(chǎng)還難說(shuō)。我現(xiàn)在只能在這邊先釣著魚(yú)了，急也沒(méi)用”，王廣福還補(bǔ)上一句：“還有啥問(wèn)題隨時(shí)打電話，有的是時(shí)間。”