安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論

　　安全生產(chǎn)工作涉及各行各業(yè)、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多。在實(shí)踐過程中，既要把握全局，又要集中力量，爭取在重點(diǎn)方向、重點(diǎn)問題上取得突破性進(jìn)展，帶動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的全面提升。

　　天津危險化學(xué)品企業(yè)非常集中，確保危險化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)，事關(guān)全市安全生產(chǎn)工作的大局。長期以來，我市始終把危險化學(xué)品企業(yè)作為全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，特別是2006年我市津南區(qū)宜坤精細(xì)化工科技開發(fā)有限公司發(fā)生 “8•7” 爆炸事故以后，按照市委、市政府指示要求，我們在全市開展了以“四個百分之百”為工作目標(biāo)的危險化學(xué)品專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)戰(zhàn)”。2007年，全市結(jié)合隱患排查治理專項(xiàng)行動，深入扎實(shí)開展了化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治和隱患排查治理工作，取得了一定的成效。2007年，全市共發(fā)生危險化學(xué)品死亡事故 1起，死亡 2人，與2006年同比，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別減少1起和8人，分別下降25％和61.5％，未發(fā)生較大以上危險化學(xué)品事故，全市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢得到好轉(zhuǎn)。

　　幾年來的工作實(shí)踐，使我們深切感受到，做好安全生產(chǎn)工作，應(yīng)當(dāng)抓好“四個必須”。

　　一是必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)，在抓落實(shí)上狠下功夫。天津是我國傳統(tǒng)的化工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地之一，企業(yè)安全生產(chǎn)條件參差不一，雖然也有諸如世界500強(qiáng)的知名企業(yè)在津落戶，但大部分化工企業(yè)是上世紀(jì)八、九十年代建設(shè)的小化工。這些企業(yè)大多沒有經(jīng)過正規(guī)的化工設(shè)計院設(shè)計，而工藝過程又大都有硝化、氯化、氧化、磺化、重氮化、聚合、分解等放熱化學(xué)反應(yīng)，許多原料和產(chǎn)品具有易燃易爆或有毒的特性。這一直是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。如何扭轉(zhuǎn)危險化學(xué)品企業(yè)事故多發(fā)的局面，如何把危險化學(xué)品企業(yè)的監(jiān)管落到實(shí)處，局黨組經(jīng)過多次討論研究，認(rèn)為僅僅按部就班是不行的，光發(fā)號施令也是不行的，必須采取超常措施，面對面地督促危險化學(xué)品企業(yè)上措施、上項(xiàng)目。

　　通過對全市754家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的工藝進(jìn)行甄別，篩選出226家具有危險反應(yīng)工藝的化工企業(yè)作為市安監(jiān)局的監(jiān)管重點(diǎn)。從2007年8月開始，市安監(jiān)局整合局內(nèi)執(zhí)法人員和專家，組成8個專業(yè)督查組，采取分片包干、區(qū)縣協(xié)管的辦法，明確了各組的責(zé)任和任務(wù)目標(biāo)，按區(qū)域?qū)嵭蟹制浇M，責(zé)任承包，要求各組深入到每一家分管企業(yè)，對照標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)查細(xì)究。隱患排查治理專項(xiàng)行動開展以來，8個專業(yè)督查組幫助企業(yè)排查各類隱患2064項(xiàng)，督促企業(yè)投入資金1102.52萬元，整改隱患1960項(xiàng)，整改率95％；其中重大隱患56項(xiàng)，整改32項(xiàng)，整改率57.1％，對尚未治理的24項(xiàng)重大隱患，均明確了人員責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預(yù)案。下達(dá)整改指令書 132 份，責(zé)令停產(chǎn)整頓18 家。同時，對171家危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行了危險工藝確認(rèn)，確認(rèn)162家企業(yè)具有放熱反應(yīng)過程，涉及各類危險反應(yīng)工藝295項(xiàng)，應(yīng)安裝連鎖裝置238處和報警裝置730處。在此基礎(chǔ)上，督促企業(yè)加大資金投入進(jìn)行技術(shù)措施改造。截至目前，已安裝或正在安裝連鎖裝置的有215處，占90.3%；安裝報警裝置548處，占78.4%，較好地促進(jìn)了危險化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全的提升。

　　二是必須強(qiáng)化基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的前沿，管理更直接，責(zé)任更具體，必須緊緊依靠他們、動員他們認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，我市安全生產(chǎn)形勢才能持續(xù)穩(wěn)定。幾年來，各區(qū)縣積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，有156個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的61.7％，并配備了安全監(jiān)管人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的領(lǐng)導(dǎo)同志，對安全生產(chǎn)的認(rèn)識和抓工作的自覺性不斷提高，盡心盡力、克服困難，為推進(jìn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，作了大量艱苦細(xì)致的工作。如北辰的天穆鎮(zhèn)、西青的中北鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)、制度完善，工作開展得有聲有色。天穆鎮(zhèn)2007年組織聯(lián)合檢查7次，自行組織安全檢查8次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位96個，下發(fā)隱患整改指令書52份，整改隱患168處，真正體現(xiàn)了負(fù)總責(zé)和盡到了第一責(zé)任人的責(zé)任，確保了一方平安。但是我們在組織對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，個別區(qū)縣在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)建設(shè)方面進(jìn)展不力，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)職責(zé)尚不清楚，沒有盡到安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，致使所在區(qū)域安全生產(chǎn)形勢不穩(wěn)定。針對這種情況，一方面，我們積極協(xié)調(diào)所在區(qū)縣政府，幫助落實(shí)機(jī)構(gòu)、落實(shí)編制、落實(shí)人員。另一方面，我們著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的監(jiān)管責(zé)任，通過培訓(xùn)辦班、檢查講評、事故推動等形式，進(jìn)一步提高基層政府領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人的意識，真正把安全生產(chǎn)工作納入本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)劃。事實(shí)證明，凡安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），所在區(qū)域發(fā)生安全生產(chǎn)事故的概率就低，反之，落實(shí)責(zé)任不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），發(fā)生安全生產(chǎn)事故概率就高。抓安全生產(chǎn)工作必須強(qiáng)化對基層政府的領(lǐng)導(dǎo)，已形成廣泛共識。

　　三是必須充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家指導(dǎo)作用。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)專業(yè)性非常強(qiáng)的技術(shù)工作。就拿我市幾百家危險化學(xué)品企業(yè)來說，使用和生產(chǎn)品種上千種，生產(chǎn)工藝千差萬別。要監(jiān)管好這些企業(yè)，必須是懂專業(yè)的內(nèi)行。2006年我市發(fā)生“8•7”爆炸事故后，市政府決定，全市聘請100名安全生產(chǎn)專家協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市里和重點(diǎn)區(qū)縣各聘請50名，由市和區(qū)縣財政下核經(jīng)費(fèi)，為我市危險化學(xué)品監(jiān)管提供了技術(shù)支撐。在實(shí)際工作中，我們注重發(fā)揮安全專家的指導(dǎo)作用，從組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的編組，到對企業(yè)的檢查督促，全市105名專家自始至終地參加了化工整治和隱患排查治理專項(xiàng)行動的全過程?；て髽I(yè)整治工作開展后，市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的專家根據(jù)我市危險化學(xué)品的行業(yè)分類，制定了11個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的檢查表，并深入企業(yè)，一絲不茍地幫助化工企業(yè)查找隱患，幫助企業(yè)制定隱患整改方案，受到企業(yè)的好評。如天津溶劑廠是渤化集團(tuán)老的國營中型企業(yè)，生產(chǎn)苯酐、增塑劑等產(chǎn)品，生產(chǎn)過程工藝危險性大，由于體制、銷路等原因，企業(yè)一直處于虧損狀態(tài)，從2005年11月份全線停產(chǎn)，設(shè)備失修。今年6月份，企業(yè)改制為有限公司，面對企業(yè)職工思想不穩(wěn)定、急于開工搶占市場的實(shí)際情況，市執(zhí)法大隊(duì)從確保安全生產(chǎn)角度出發(fā)，多次組織專家對企業(yè)進(jìn)行“會診”，幫助企業(yè)查找了7處重大事故隱患，協(xié)助企業(yè)制定嚴(yán)密的檢修方案，先后三次對企業(yè)的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查指導(dǎo)，使得該企業(yè)在較短的時間內(nèi)排除了事故隱患。試車成功后，專家對試車后的注意事項(xiàng)及應(yīng)急工作提出具體意見，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非常感動。自開展化工企業(yè)整治以來，相當(dāng)多的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主動打來電話，非常歡迎執(zhí)法人員和專家到他們企業(yè)去看一看，幫助企業(yè)把把脈。

　　四是必須把提高安全監(jiān)管干部的素質(zhì)作為當(dāng)前一項(xiàng)最緊迫的工作。安全監(jiān)管部門肩負(fù)著一個地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重大職責(zé)，安全監(jiān)管隊(duì)伍工作水平的高低、作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全市安全監(jiān)管工作的全局?？傮w上看，我市安全監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)是好的，但不可否認(rèn)在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和執(zhí)法能力上還存在種種不足，與當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的發(fā)展形勢很不適應(yīng)。比如，對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的熟悉掌握程度不夠，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力有待于進(jìn)一步提高，安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)知識需要進(jìn)一步充實(shí)，工作作風(fēng)還有不夠扎實(shí)的地方等。從一定意義上講，我市安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)中存在的這些問題直接制約著全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步提層次、上水平，必須盡快加以解決。市和各區(qū)縣安全監(jiān)管部門升格后，針對機(jī)關(guān)新、人員組成新、領(lǐng)導(dǎo)干部新的狀況，市安監(jiān)局實(shí)行了輪崗交流和新錄用干部到執(zhí)法大隊(duì)鍛煉的制度，對每位干部定時限、定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)，采取專家?guī)蛶Аｎ}研討等形式，讓每位干部有實(shí)踐鍛煉的機(jī)會，一些軍轉(zhuǎn)干部和大學(xué)生干部很快適應(yīng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，具備了獨(dú)檔一面的能力。各區(qū)縣安監(jiān)局也想了不少辦法，如鼓勵在職干部參加注冊安全工程師的考試，全市安全監(jiān)管系統(tǒng)先后有64人通過了注冊安全工程師的考試，有的區(qū)縣通過率已達(dá)到73.3％，有些區(qū)縣局的領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭參加考試，在本部門內(nèi)營造了良好的學(xué)習(xí)氛圍。因此，我們從今年起，積極倡導(dǎo)全市安全監(jiān)管干部都要參加注冊安全工程師的考試，力爭三年時間內(nèi)，通過率達(dá)到90％以上。

　　以上為我們在工作實(shí)踐中的一些體會。只有把握全局、突出重點(diǎn)，才能調(diào)動好各方力量，使其各盡其責(zé)、各司其職，保證安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定的好轉(zhuǎn)。