在安全與規(guī)范中徘徊：小礦立法提上日程

曾經(jīng)如“洪水猛獸”的“小礦”最近似乎在政策上稍有松動，在目前最新的《礦產(chǎn)資源法》第六稿修改建議中，首次將“規(guī)范小礦管理”建議單獨成章，以彌補原來的《礦產(chǎn)資源法》中關(guān)于“小礦”的立法缺失。
中國礦業(yè)聯(lián)合會調(diào)研部主任盧業(yè)授昨天在接受《第一財經(jīng)日報》采訪時表示：“這次新的《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)保護采礦權(quán)持有人的合法權(quán)益?！钡R業(yè)授同時表示，對于缺失的立法規(guī)定應(yīng)有一個明確說法，這樣對于一些關(guān)于采礦的立法糾紛將有法可依。

礦產(chǎn)資源集中化

9月11日，國土資源部發(fā)布了《礦山儲量動態(tài)管理要求》（下稱《要求》）。針對我國小礦管理現(xiàn)狀，《要求》提出，沒有地質(zhì)測量機構(gòu)的小礦應(yīng)當聘請有資質(zhì)的礦山地質(zhì)測量機構(gòu)對礦山年度資源儲量動用情況開展地質(zhì)測量工作，每年至少施測一次。

這被認為規(guī)范“小礦”管理被正式提上了日程。

《礦產(chǎn)資源法》第六稿的修改建議，首次明確了“小礦”的問題更多的是管理問題，一度高達28萬個“小礦”，完全是政府最后審批的結(jié)果。

該修改建議明確提出，不能把“小礦”問題都歸罪于小礦本身而一棍子打死，關(guān)鍵是要加強規(guī)范管理，為此保留“小礦”一章。該章節(jié)中將突出小礦管理、小礦的資質(zhì)條件、小礦采礦許可證等。

但是，“小礦的問題肯定困難重重，目前的趨勢是，礦產(chǎn)資源已集中化?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所的一位專家表示。

以煤炭為例，8月初，四川省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進煤炭資源整合工作的通知》（下稱《通知》），提出簡化審批程序、放寬約束尺度，加速煤炭資源整合進程。

按照四川省的“十一五”規(guī)劃，預(yù)計到2010年前，四川全省礦井數(shù)量將由2005年末的2262個減少到1300個左右。

平安證券分析師陳亮認為，各個產(chǎn)煤大省是否會放松對小煤礦的關(guān)停整合力度，現(xiàn)在看來，這種可能性不大。

山西煤炭工業(yè)局局長王守禎在2008年全省煤炭工作會議上表示，到2010年全省煤礦個數(shù)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓減30%以上（從2800個壓縮到2000個左右），形成2個億噸級和3～5個5000萬噸級的大集團，大集團產(chǎn)量要占全省產(chǎn)量70%以上。

而內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局局長曹安雅在2008年全區(qū)煤炭工作會議上表示，2008年再關(guān)閉小煤礦40處，關(guān)停落后產(chǎn)能600萬噸，到2010年，單井規(guī)模在30萬噸以下的126處煤礦要全部退出市場。
小煤礦的復(fù)產(chǎn)爭議

1月23日和5月26日，國家發(fā)改委兩次下文要求加快做好小煤礦復(fù)產(chǎn)的工作，但從實際情況看，地方政府復(fù)產(chǎn)意愿并不大。

招商證券行業(yè)分析師盧平也認為，煤炭行業(yè)慢慢在兩個方面從分散走向壟斷，小的這一塊越來越小，中小煤礦越來越小，國家煤炭行業(yè)“十一五”戰(zhàn)略關(guān)閉中小煤礦大概1萬個，中小煤礦產(chǎn)量從10億噸降到7億噸。

盧平同時表示：“大的那一塊國家要組建6到8個億噸級的煤炭企業(yè)和8到10個5000萬噸級煤炭企業(yè)，大的越來越大，就是大的整合小的，也就是大中型煤炭企業(yè)占50%以上。”

臨汾市對于煤炭企業(yè)的解決方案與本報此前在山西采訪了解到的情況一致，一是收購控股，由國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)買斷收購煤礦所有權(quán)；二是租賃托管，由國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)及專業(yè)公司、地方國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)租賃中小煤礦的生產(chǎn)設(shè)施和經(jīng)營場地，進行自主經(jīng)營或由煤礦所有權(quán)人委托國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)及專業(yè)公司、地方國有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)從事煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營和安全管理；三是關(guān)閉淘汰，對存在不符合煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、超層越界、以掘代采、不具備安全生產(chǎn)條件等10類問題的煤礦予以關(guān)閉，屬非法、違法開采的立即實施關(guān)閉，屬資源枯竭政策性關(guān)閉的實行“先關(guān)閉，后整合”。

“小礦的問題涉及到安全和利益的問題，其實是很復(fù)雜的一件事情。”上述中國社科院工業(yè)經(jīng)濟所的專家表示。

“目前(小礦)的問題還在討論之中，而且各方爭論非常激烈，具體寫不寫，還要再進行討論，并且還要協(xié)調(diào)很多方面。”國土資源部的一位官員如此表示。