煤炭業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點在山西啟動
試點可望兩年完成
試點的主要任務(wù)有六項，包括加強煤炭行業(yè)宏觀管理；完善煤礦安全生產(chǎn)長效機制；深化煤炭企業(yè)改革，如分離企業(yè)辦社會、組建大型企業(yè)集團等；促進煤炭資源有償使用和合理開發(fā)；加強生態(tài)環(huán)境綜合治理；加快煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
此次試點出臺了四項經(jīng)濟政策，即征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、有償出讓煤炭資源礦業(yè)權(quán)、提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金和提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金?？沙掷m(xù)發(fā)展基金征收按動用(消耗)資源儲量，區(qū)分不同煤種，標(biāo)準(zhǔn)為動力煤每噸5~15元，無煙煤每噸10~20元，焦煤每噸15~20元。另外，全省所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)按每噸10元標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，按每噸5元標(biāo)準(zhǔn)征收煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，?？顚Ｓ?，用于生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)和企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)等。
對于此次試點工作，山西省有關(guān)負責(zé)人表示，將全面推進管理體制、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)和煤炭城市轉(zhuǎn)型，大膽探索，創(chuàng)新煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展思路，力爭用2年左右的時間完成試點工作，為全國煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施全面實施探路。
據(jù)了解，為促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作順利展開，國家發(fā)改委有關(guān)部門明確要求處理好五個關(guān)系，即處理好煤炭企業(yè)改革與穩(wěn)定的關(guān)系，保證職工切身利益；處理好當(dāng)前利益與長遠利益的關(guān)系，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的能源供求機制；處理好煤炭企業(yè)與政府的關(guān)系，加快分離企業(yè)辦社會職能；處理好煤炭工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，礦區(qū)發(fā)展要與城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃；處理好試點質(zhì)量與進度的關(guān)系。
發(fā)改委指出，煤炭可持續(xù)政策試點是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要不斷發(fā)現(xiàn)和妥善解決試點過程中的問題。
關(guān)鍵技術(shù)問題尚待解決
據(jù)煤炭行業(yè)相關(guān)人士介紹，目前煤炭工業(yè)在體制、資源、安全、環(huán)境和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等方面的矛盾比較突出，煤炭工業(yè)和一些產(chǎn)煤地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種的情況下，盡快使我國煤炭工業(yè)步入資源回采率高、安全有保障、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，就顯得十分重要而緊迫。
但業(yè)內(nèi)專家指出，從現(xiàn)在的情況看我國煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還有許多關(guān)鍵技術(shù)問題亟待解決。專家指出，我國新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西4省區(qū)占全國煤炭資源量的80%以上，地質(zhì)條件簡單且為低灰低硫動力煤，資源分布特點決定了煤炭工業(yè)的重點西移發(fā)展戰(zhàn)略。然而，西部地區(qū)多為干旱、半干旱地區(qū)，煤層開發(fā)存在土地沙化和水土流失問題，并受交通運輸?shù)韧獠織l件制約，使得煤炭資源開發(fā)重點西移短期內(nèi)難以實現(xiàn)。
此外，專家認為，制約煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題還包括煤炭產(chǎn)業(yè)集中度低，技術(shù)水平不高；煤礦生產(chǎn)力基礎(chǔ)脆弱；煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻，影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)等。因此，山西試點工作的示范意義也就顯得格外重要。
