府谷:一個煤礦的“黑金”之爭 政府持煤礦2成股份
一場針對煤礦主權的爭奪戰(zhàn)如箭在弦。
事件的爆發(fā)點源于半年前煤礦冒頂造成的地面大面積塌陷。
懸空的家園下遺留著待爆的炸藥
2008年6月13日晚上八九點鐘，剛進入夢鄉(xiāng)的府谷縣府谷鎮(zhèn)石廟焉村溫貴林夫婦，被耳畔沉悶的地殼深處的轟鳴聲驚醒。接二連三的轟鳴讓房屋開始顫抖，屋角的柜子咯吱吱在移動位置，空氣中傳來天花板刷刷向下落土的聲音。溫貴林抓起身邊的外衣，催促妻子向外跑，房子要倒了！
此時，整個村莊被來自地下的劇烈晃動搖醒，頓時像炸開的油鍋，全村400多人慌亂地從房屋中逃向村外的開闊地，雜亂的奔跑哭喊聲響成一片。
響聲在第二天4時才停止。村民發(fā)現(xiàn)附近山體明顯滑坡，村外千米遠的墳地耕地荒地已出現(xiàn)約300畝大面積塌陷，裂縫正沿著村莊方向步步逼近。自家的屋角墻體也不同程度地增多了裂紋。
村民要求村干部立刻向鄉(xiāng)政府反映險情，并全村出動到縣政府求援。
同樣憂心的還有呂家溝村村主任王黨虎和全村的160多名村民。他們來到礦井查看詳情時，巧遇煤礦請來救護隊準備下井，因為井下還有一批炸藥和雷管沒有清理出來。
冒頂前井下還遺留著待引爆的炸藥雷管！如果跌落的煤塊砸在雷管上引起閃爆，再引爆炸藥，井上70米地面的全村老少和房屋財產(chǎn)將會在瞬間被摧毀。村主任王黨虎和村民聞訊立刻向公安機關報警。
最后被救護隊和警方清理出來的炸藥約有480公斤，雷管100余枚。這些炸藥雷管是事發(fā)兩天前被礦工帶入井下的，因發(fā)現(xiàn)井下異常響動和頂部煤塊跌落，急于撤離的工人沒有機會將炸藥和雷管一并帶出來。
鎮(zhèn)政府持有煤礦兩成股份
礦主賀柱告訴記者，早在兩天前他就將井下異常情況向鎮(zhèn)政府干部蘇小寧及縣礦管辦煤炭局反映，得到了馬上停產(chǎn)的通知。在賀柱看來，當?shù)厮究找姂T的煤礦冒頂沒有必要動員村民撤離出村。
府谷鎮(zhèn)呂家溝煤礦隸屬呂家溝村，煤礦年設計生產(chǎn)能力4萬噸，房柱式開采，可采煤層有六層，現(xiàn)采煤層為8號煤。1989年集全村之力投資修建，股份制，共分10股。府谷鎮(zhèn)政府2003年以一口采空的廢棄礦井和井下設備參股，取得其中兩股的股權。呂家溝村民所占八股由19位村民持有。
煤礦董事會由3位呂家溝村民，煤礦承包人賀柱和府谷鎮(zhèn)委派代表蘇小寧5人組成。蘇小寧是府谷鎮(zhèn)黨委副書記兼紀委書記和鎮(zhèn)煤管所所長，府谷鎮(zhèn)黨委書記郭務卿說，蘇其實就是掛個名，并不分管煤礦的具體業(yè)務。每年鎮(zhèn)政府作為股東之一，能從煤礦45萬元的承包款中分得9萬余元。
鎮(zhèn)政府還是煤礦的主要股東，村民對此一直很不理解：利益驅動之下，鎮(zhèn)政府監(jiān)管如何避免偏頗？作為股東怎樣有效維護遭受損害的群眾的合法利益？
冒頂尚未威脅村民安全
4年前，距離呂家溝煤礦最近的王黨虎、王仲清、王保清家相繼出現(xiàn)房屋地面裂縫，煤礦認為屬房屋質量問題；石廟焉村發(fā)生的村民房屋裂縫被認定是村西大井溝煤礦將村莊下采空造成的。
府谷縣礦產(chǎn)辦調查認為：大井溝煤礦的井下開采已將該井田內石廟焉村10戶村民住宅的保安煤柱破壞，致使該10戶村民處于采空危險區(qū)域。該煤礦已于2007年12月停產(chǎn)至今，10戶村民被迫異地安置。此前這些村民對家園懸空竟一無所知。
村民告訴記者：“煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直沒有防范危險的具體舉措”。發(fā)生6月15日的地面塌陷后，府谷縣政府很快組織相關部門對塌陷區(qū)和村民房屋受損情況進行實地勘察，結論為：呂家溝煤礦塌陷區(qū)域涉及石廟焉村及紅花村高柳樹村，塌陷邊緣距村民住宅最近為150米。裂縫最寬處約為30厘米,落差最大處約為60厘米。塌陷區(qū)面積約為95100平方米。本次塌陷對附近住戶未造成影響。
呂家溝煤礦形成的采空區(qū)巷道已經(jīng)進入溫貴林、溫連成2住戶保安煤柱范圍內，未進入其余住戶保安煤柱范圍。呂家溝村王黨虎等3戶住房后緣斜坡現(xiàn)狀基本穩(wěn)定，但在煤礦開采震動作用下，可能引起滑坡地質災害，威脅該3戶安全。要求煤礦應對威脅王黨虎、王保清、王仲清3住戶的后緣不穩(wěn)定斜坡進行工程治理；對進入溫貴林、溫連成2住戶保安煤柱范圍內的巷道進行密閉加固。
礦主賀柱稱根據(jù)責任認定結果，只能負責石廟焉村塌陷區(qū)墳地荒地區(qū)域的賠償。至于村民房屋財產(chǎn)的損失，屬早已停產(chǎn)的大井溝煤礦或前任礦主負責。這個結果讓居于煤礦周圍的住戶們心底陣陣發(fā)涼，不時從腳下傳來的悶炮聲無時無刻不在提醒他們自己家園的下面就是被采空的礦井。年屆七旬的溫連成滿臉不解地問道：“底下都空了，還說沒危險，讓他們來住兩天試試?！?/P>
如何保護資源和百姓安全？
王黨虎和其他幾位股東及村民一直對礦主和府谷縣有關部門對煤礦冒頂造成的地面塌陷原因的解釋認定，持質疑態(tài)度。他們認為，政府監(jiān)管不力，煤礦在利益驅動之下，超額、越界無規(guī)則開采才是根本所在。
呂家溝煤礦的部分股東代表經(jīng)過計算，本次冒頂已造成其余五層煤無法回采，損失約5000萬元，造成了嚴重的資源浪費，對于府谷這個產(chǎn)煤大縣也是無法挽回的損失。出于對煤礦資源的保護，同時也對自身安危的考慮，呂家溝村全體股東重新選舉產(chǎn)生了董事會，以煤礦違規(guī)開采違反合同約定，破壞煤礦資源威脅村民安全為由，準備依法收回煤礦，并從外地請來五六十名礦工，準備隨時進入生產(chǎn)。為此雙方在今年11月發(fā)生了沖突。記者采訪時在煤礦周圍看到，急于開工的雙方煤礦工人相互對峙，現(xiàn)場氣氛異常緊張。
府谷縣府谷鎮(zhèn)黨委書記郭務卿手指呂家溝煤礦井上下地形圖上密如羅網(wǎng)的巷道告訴記者，煤礦的三面已經(jīng)采空或封閉，下一步如何面向村莊掘進并且保障煤礦資源最大程度開發(fā)，尚在研究之中。對群眾財產(chǎn)生命安全造成的損失，由涉及相關煤礦負責賠付。
呂家溝煤礦一周前已經(jīng)順利通過府谷縣有關部門檢查驗收，批準恢復生產(chǎn)。礦主賀柱也有了初步發(fā)展計劃：煤礦二次整合后采取高效綜采方式，可使煤礦回采率從目前的不到40%，提高到國家規(guī)定的75%，石廟焉村地下將會是掘進的一個主攻方向，至于其它村子下是否被列為開采范圍和安全保障，則要計算煤炭開采獲利扣除村民搬遷費用后的盈利多寡來敲定。隨著整合時限臨近，不安的氣氛在煤礦所涉及村莊里彌漫開來，在發(fā)展煤炭事業(yè)的同時，村民們擔憂道“誰該為我們的家園安全負責？”
煤礦里的“黑金”之爭
呂家溝煤礦始建初由村干部王黨虎擔當?shù)V長，后王本人以每年兩萬元承包該礦，2003年第一次煤礦整合時，煤礦董事會協(xié)商認定該煤礦對外年承包價格最少應為45萬元，并最終敲定賀柱為承包人，承包期為8年。
當時煤礦破爛不堪，前景并不被人們看好，煤炭坑口價每噸不足百元，成本在30元左右。承包人賀柱前3年的收入全部作為了礦井投資。2004年后煤價上揚，直至去年煤價每噸價格猛漲到五六百元，煤礦的開采經(jīng)營情況也受到村民們的關注。
今年6月4日，在股東們的強烈要求下，煤礦董事會8名成員和股東代表兩次下井勘測。測量后發(fā)現(xiàn)岔內寬度已經(jīng)由合同約定的5米達到9—11米，主巷道也被拓寬了一兩米，本應10×10米的保安煤柱，有的實際寬度只有2—4米，已經(jīng)對煤礦井上下安全構成威脅。
股東建議煤礦立即停產(chǎn)采取安全補救措施，煤礦董事會按照合同約定要對煤礦進行100元處罰。礦主賀柱主動要求罰款一萬元后繼續(xù)生產(chǎn)，直到10日后發(fā)生大面積冒頂坍塌才被迫停產(chǎn)。
對這次大面積的地面下陷，該礦負責人給出了這樣的解釋：開采時間過長，以前承包人越界開采和保安煤柱自然風化劈邦坍塌有關，屬煤礦生產(chǎn)中的正常現(xiàn)象。同時該煤礦處于地震斷裂帶上，頂板斷裂嚴重，不發(fā)生坍塌反而對煤礦安全是一種威脅。
