府谷:一個(gè)煤礦的“黑金”之爭 政府持煤礦2成股份
一場針對煤礦主權(quán)的爭奪戰(zhàn)如箭在弦。
事件的爆發(fā)點(diǎn)源于半年前煤礦冒頂造成的地面大面積塌陷。
懸空的家園下遺留著待爆的炸藥
2008年6月13日晚上八九點(diǎn)鐘，剛進(jìn)入夢鄉(xiāng)的府谷縣府谷鎮(zhèn)石廟焉村溫貴林夫婦，被耳畔沉悶的地殼深處的轟鳴聲驚醒。接二連三的轟鳴讓房屋開始顫抖，屋角的柜子咯吱吱在移動位置，空氣中傳來天花板刷刷向下落土的聲音。溫貴林抓起身邊的外衣，催促妻子向外跑，房子要倒了！
此時(shí)，整個(gè)村莊被來自地下的劇烈晃動搖醒，頓時(shí)像炸開的油鍋，全村400多人慌亂地從房屋中逃向村外的開闊地，雜亂的奔跑哭喊聲響成一片。
響聲在第二天4時(shí)才停止。村民發(fā)現(xiàn)附近山體明顯滑坡，村外千米遠(yuǎn)的墳地耕地荒地已出現(xiàn)約300畝大面積塌陷，裂縫正沿著村莊方向步步逼近。自家的屋角墻體也不同程度地增多了裂紋。
村民要求村干部立刻向鄉(xiāng)政府反映險(xiǎn)情，并全村出動到縣政府求援。
同樣憂心的還有呂家溝村村主任王黨虎和全村的160多名村民。他們來到礦井查看詳情時(shí)，巧遇煤礦請來救護(hù)隊(duì)準(zhǔn)備下井，因?yàn)榫逻€有一批炸藥和雷管沒有清理出來。
冒頂前井下還遺留著待引爆的炸藥雷管！如果跌落的煤塊砸在雷管上引起閃爆，再引爆炸藥，井上70米地面的全村老少和房屋財(cái)產(chǎn)將會在瞬間被摧毀。村主任王黨虎和村民聞訊立刻向公安機(jī)關(guān)報(bào)警。
最后被救護(hù)隊(duì)和警方清理出來的炸藥約有480公斤，雷管100余枚。這些炸藥雷管是事發(fā)兩天前被礦工帶入井下的，因發(fā)現(xiàn)井下異常響動和頂部煤塊跌落，急于撤離的工人沒有機(jī)會將炸藥和雷管一并帶出來。
鎮(zhèn)政府持有煤礦兩成股份
礦主賀柱告訴記者，早在兩天前他就將井下異常情況向鎮(zhèn)政府干部蘇小寧及縣礦管辦煤炭局反映，得到了馬上停產(chǎn)的通知。在賀柱看來，當(dāng)?shù)厮究找姂T的煤礦冒頂沒有必要動員村民撤離出村。
府谷鎮(zhèn)呂家溝煤礦隸屬呂家溝村，煤礦年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4萬噸，房柱式開采，可采煤層有六層，現(xiàn)采煤層為8號煤。1989年集全村之力投資修建，股份制，共分10股。府谷鎮(zhèn)政府2003年以一口采空的廢棄礦井和井下設(shè)備參股，取得其中兩股的股權(quán)。呂家溝村民所占八股由19位村民持有。
煤礦董事會由3位呂家溝村民，煤礦承包人賀柱和府谷鎮(zhèn)委派代表蘇小寧5人組成。蘇小寧是府谷鎮(zhèn)黨委副書記兼紀(jì)委書記和鎮(zhèn)煤管所所長，府谷鎮(zhèn)黨委書記郭務(wù)卿說，蘇其實(shí)就是掛個(gè)名，并不分管煤礦的具體業(yè)務(wù)。每年鎮(zhèn)政府作為股東之一，能從煤礦45萬元的承包款中分得9萬余元。
鎮(zhèn)政府還是煤礦的主要股東，村民對此一直很不理解：利益驅(qū)動之下，鎮(zhèn)政府監(jiān)管如何避免偏頗？作為股東怎樣有效維護(hù)遭受損害的群眾的合法利益？
冒頂尚未威脅村民安全
4年前，距離呂家溝煤礦最近的王黨虎、王仲清、王保清家相繼出現(xiàn)房屋地面裂縫，煤礦認(rèn)為屬房屋質(zhì)量問題；石廟焉村發(fā)生的村民房屋裂縫被認(rèn)定是村西大井溝煤礦將村莊下采空造成的。
府谷縣礦產(chǎn)辦調(diào)查認(rèn)為：大井溝煤礦的井下開采已將該井田內(nèi)石廟焉村10戶村民住宅的保安煤柱破壞，致使該10戶村民處于采空危險(xiǎn)區(qū)域。該煤礦已于2007年12月停產(chǎn)至今，10戶村民被迫異地安置。此前這些村民對家園懸空竟一無所知。
村民告訴記者：“煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直沒有防范危險(xiǎn)的具體舉措”。發(fā)生6月15日的地面塌陷后，府谷縣政府很快組織相關(guān)部門對塌陷區(qū)和村民房屋受損情況進(jìn)行實(shí)地勘察，結(jié)論為：呂家溝煤礦塌陷區(qū)域涉及石廟焉村及紅花村高柳樹村，塌陷邊緣距村民住宅最近為150米。裂縫最寬處約為30厘米,落差最大處約為60厘米。塌陷區(qū)面積約為95100平方米。本次塌陷對附近住戶未造成影響。
呂家溝煤礦形成的采空區(qū)巷道已經(jīng)進(jìn)入溫貴林、溫連成2住戶保安煤柱范圍內(nèi)，未進(jìn)入其余住戶保安煤柱范圍。呂家溝村王黨虎等3戶住房后緣斜坡現(xiàn)狀基本穩(wěn)定，但在煤礦開采震動作用下，可能引起滑坡地質(zhì)災(zāi)害，威脅該3戶安全。要求煤礦應(yīng)對威脅王黨虎、王保清、王仲清3住戶的后緣不穩(wěn)定斜坡進(jìn)行工程治理；對進(jìn)入溫貴林、溫連成2住戶保安煤柱范圍內(nèi)的巷道進(jìn)行密閉加固。
礦主賀柱稱根據(jù)責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，只能負(fù)責(zé)石廟焉村塌陷區(qū)墳地荒地區(qū)域的賠償。至于村民房屋財(cái)產(chǎn)的損失，屬早已停產(chǎn)的大井溝煤礦或前任礦主負(fù)責(zé)。這個(gè)結(jié)果讓居于煤礦周圍的住戶們心底陣陣發(fā)涼，不時(shí)從腳下傳來的悶炮聲無時(shí)無刻不在提醒他們自己家園的下面就是被采空的礦井。年屆七旬的溫連成滿臉不解地問道：“底下都空了，還說沒危險(xiǎn)，讓他們來住兩天試試?！?/P>
如何保護(hù)資源和百姓安全？
王黨虎和其他幾位股東及村民一直對礦主和府谷縣有關(guān)部門對煤礦冒頂造成的地面塌陷原因的解釋認(rèn)定，持質(zhì)疑態(tài)度。他們認(rèn)為，政府監(jiān)管不力，煤礦在利益驅(qū)動之下，超額、越界無規(guī)則開采才是根本所在。
呂家溝煤礦的部分股東代表經(jīng)過計(jì)算，本次冒頂已造成其余五層煤無法回采，損失約5000萬元，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對于府谷這個(gè)產(chǎn)煤大縣也是無法挽回的損失。出于對煤礦資源的保護(hù)，同時(shí)也對自身安危的考慮，呂家溝村全體股東重新選舉產(chǎn)生了董事會，以煤礦違規(guī)開采違反合同約定，破壞煤礦資源威脅村民安全為由，準(zhǔn)備依法收回煤礦，并從外地請來五六十名礦工，準(zhǔn)備隨時(shí)進(jìn)入生產(chǎn)。為此雙方在今年11月發(fā)生了沖突。記者采訪時(shí)在煤礦周圍看到，急于開工的雙方煤礦工人相互對峙，現(xiàn)場氣氛異常緊張。
府谷縣府谷鎮(zhèn)黨委書記郭務(wù)卿手指呂家溝煤礦井上下地形圖上密如羅網(wǎng)的巷道告訴記者，煤礦的三面已經(jīng)采空或封閉，下一步如何面向村莊掘進(jìn)并且保障煤礦資源最大程度開發(fā)，尚在研究之中。對群眾財(cái)產(chǎn)生命安全造成的損失，由涉及相關(guān)煤礦負(fù)責(zé)賠付。
呂家溝煤礦一周前已經(jīng)順利通過府谷縣有關(guān)部門檢查驗(yàn)收，批準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)。礦主賀柱也有了初步發(fā)展計(jì)劃：煤礦二次整合后采取高效綜采方式，可使煤礦回采率從目前的不到40%，提高到國家規(guī)定的75%，石廟焉村地下將會是掘進(jìn)的一個(gè)主攻方向，至于其它村子下是否被列為開采范圍和安全保障，則要計(jì)算煤炭開采獲利扣除村民搬遷費(fèi)用后的盈利多寡來敲定。隨著整合時(shí)限臨近，不安的氣氛在煤礦所涉及村莊里彌漫開來，在發(fā)展煤炭事業(yè)的同時(shí)，村民們擔(dān)憂道“誰該為我們的家園安全負(fù)責(zé)？”
煤礦里的“黑金”之爭
呂家溝煤礦始建初由村干部王黨虎擔(dān)當(dāng)?shù)V長，后王本人以每年兩萬元承包該礦，2003年第一次煤礦整合時(shí)，煤礦董事會協(xié)商認(rèn)定該煤礦對外年承包價(jià)格最少應(yīng)為45萬元，并最終敲定賀柱為承包人，承包期為8年。
當(dāng)時(shí)煤礦破爛不堪，前景并不被人們看好，煤炭坑口價(jià)每噸不足百元，成本在30元左右。承包人賀柱前3年的收入全部作為了礦井投資。2004年后煤價(jià)上揚(yáng)，直至去年煤價(jià)每噸價(jià)格猛漲到五六百元，煤礦的開采經(jīng)營情況也受到村民們的關(guān)注。
今年6月4日，在股東們的強(qiáng)烈要求下，煤礦董事會8名成員和股東代表兩次下井勘測。測量后發(fā)現(xiàn)岔內(nèi)寬度已經(jīng)由合同約定的5米達(dá)到9—11米，主巷道也被拓寬了一兩米，本應(yīng)10×10米的保安煤柱，有的實(shí)際寬度只有2—4米，已經(jīng)對煤礦井上下安全構(gòu)成威脅。
股東建議煤礦立即停產(chǎn)采取安全補(bǔ)救措施，煤礦董事會按照合同約定要對煤礦進(jìn)行100元處罰。礦主賀柱主動要求罰款一萬元后繼續(xù)生產(chǎn)，直到10日后發(fā)生大面積冒頂坍塌才被迫停產(chǎn)。
對這次大面積的地面下陷，該礦負(fù)責(zé)人給出了這樣的解釋：開采時(shí)間過長，以前承包人越界開采和保安煤柱自然風(fēng)化劈邦坍塌有關(guān)，屬煤礦生產(chǎn)中的正?，F(xiàn)象。同時(shí)該煤礦處于地震斷裂帶上，頂板斷裂嚴(yán)重，不發(fā)生坍塌反而對煤礦安全是一種威脅。
本報(bào)記者孫濤
