努力防治煤礦水害
作者：佚名
2009-02-27 10:05
來源：不詳
防治煤礦水害的十六字原則
針對我國煤礦水文地質(zhì)復(fù)雜和煤礦水害事故頻發(fā)的實際情況，國家煤礦安全監(jiān)察局在認(rèn)真總結(jié)各方面教訓(xùn)、歸納提煉各地成功經(jīng)驗、組織專家廣泛論證基礎(chǔ)上，提出了煤礦水害防治“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。
“十六字”原則和“五項”措施體現(xiàn)了我們對煤礦水害防治規(guī)律性認(rèn)識的深化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
第一，“十六字”原則科學(xué)地概括了水害治理的基本程序
水害防治是有規(guī)律可循的，水害事故也是可以避免的。多年來，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)密切配合，對水害的突水機(jī)理、探查技術(shù)、預(yù)測預(yù)報、預(yù)防措施等方面進(jìn)行了深入的研究和科技攻關(guān)，初步掌握了其中的規(guī)律，“十六字”原則就是對這一規(guī)律的總結(jié)和概括?！邦A(yù)測預(yù)報”是水害防治的基礎(chǔ)，要在查清礦井水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進(jìn)行分析，提出預(yù)防處理水害的措施?！坝幸杀靥健?、“先探后掘”是水害防治的關(guān)鍵，在“預(yù)測預(yù)報”工作的基礎(chǔ)上，分析可能構(gòu)成水害威脅的區(qū)域，采用鉆探、物探、化探等綜合技術(shù)手段查明水害隱患，提出水文地質(zhì)分析報告，確保井下采掘安全。“先治后采”是水害防治的最終目標(biāo)，對排查的水害隱患，必須先治理后開采。
第二，“十六字”原則是煤礦企業(yè)防治水實踐經(jīng)驗的總結(jié)
我國的大水礦區(qū)如肥城、開灤、焦作等多年來一直注重煤礦水害隱患的排查，加大防治水資金投入，對煤層底板含水層進(jìn)行注漿加固改造、變強(qiáng)含水層為弱含水層或隔水層，已連續(xù)多年未發(fā)生淹井傷亡事故。特別是河南省焦作煤業(yè)集團(tuán)，自1986年以來，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、有掘必探、先探后掘、先治后采”，合理留設(shè)各類防水煤（巖）柱，對煤層底板先注漿加固后開采，連續(xù)20年未發(fā)生大的突水事故和淹井事故。這些典型經(jīng)驗充分說明，不管水害多么嚴(yán)重，只要尊重科學(xué)規(guī)律，堅持“十六字”原則，真正把工作做實、做到位，就一定能夠防范煤礦重特大水害事故。
第三，“十六字”原則體現(xiàn)了預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求
1986年頒發(fā)的《煤礦防治水條例》規(guī)定“在受水害威脅的地區(qū)，必須堅持‘有疑必探，先探后掘’的原則”。2004年修訂的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定“礦井必須作好水害分析預(yù)報，堅持有疑必探，先探后掘的探放水原則”?！笆帧痹瓌t是對以往防治水工作經(jīng)驗的概括，更進(jìn)一步體現(xiàn)了“預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所增加的“預(yù)測預(yù)報”和“先治后采”八個字，都是煤礦水害事故血的教訓(xùn)換來的，“十六字”原則是對“八字”原則的升華和提高。
第四，“五項”措施科學(xué)概括了水害治理的基本技術(shù)要求
“防、堵、疏、排、截”是我們在長期治理各類煤礦水害實踐中總結(jié)出的行之有效的方法。其主要含義和基本技術(shù)要求是：合理留設(shè)各類防水煤柱，注漿封堵具有突水威脅的含水層，探放老空水和對承壓含水層進(jìn)行疏水降壓，完善礦井排水系統(tǒng)，加強(qiáng)地表水的截流治理。河北省開灤礦業(yè)集團(tuán)范各莊礦針對奧灰水、沖積層水、頂板砂巖水、老空水等多種水害隱患，積極采用綜合立體探測技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，合理留設(shè)防水煤（巖）柱，疏放老空水和頂板砂巖水，對奧灰水實行疏水降壓，封堵有突水威脅的隱伏陷落柱和導(dǎo)水?dāng)鄬樱晟频V井排水系統(tǒng)，增加礦井抗災(zāi)能力，加強(qiáng)地表水的截流治理，多年來，有效預(yù)防了突水淹井和重特大水害事故。
“十六字”原則和“五項”措施是水害防治的一個有機(jī)整體，必須全面系統(tǒng)地貫徹落實。同時，“十六字”原則和“五項”措施也有待遇各地區(qū)、各單位希望同志們在實際工作中不斷加以總結(jié)完善，從而不斷提高水害防治水平。
各煤礦企業(yè)和有關(guān)單位都要針對當(dāng)前及今后一個時期煤礦水害防治工作的實際，認(rèn)真編制煤礦防治水計劃和應(yīng)急預(yù)案，堅持煤礦防治水“十六字”原則，落實“五項”措施，加大礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入，加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的研究和新技術(shù)、新裝備的推廣，建立礦井水害防治工作長效機(jī)制。受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)；受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，要建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系。通過有力的控制和嚴(yán)格的管理，真正使礦井水害防治工作取得新的成效。
煤礦水害防治的五項重點，
煤礦水害防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是同自然災(zāi)害作斗爭的科學(xué)實踐，需要采取綜合治理的措施，既要抓全面，又要抓重點；既要治標(biāo)，更要治本。當(dāng)前要突出抓好五項重點工作的落實：
一、明確煤礦水害防治工作責(zé)任，健全工作體系。
煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。也是防治水工作的責(zé)任主體。煤礦主要負(fù)責(zé)人是水害防治工作的第一責(zé)任人，要對本單位的水害防治工作全面負(fù)責(zé)，組織落實重大水害防治安全技術(shù)措施；總工程師是礦井水害防治技術(shù)管理工作的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)對水害防治相關(guān)技術(shù)工作的日常管理。各煤礦企業(yè)要根據(jù)礦井水害情況，配備專職水害防治人員；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。要依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，建立健全各級水害防治工作責(zé)任制，明確責(zé)任，抓好日常水害防治工作。
二、完善煤礦水害防治工作機(jī)制，嚴(yán)格落實有關(guān)措施
煤礦企業(yè)要建立健全各級水害防治技術(shù)管理責(zé)任、部門業(yè)務(wù)保安、措施審批、隱患排查治理、安全設(shè)施管理和探放水等制度。要開展對礦井范圍內(nèi)老窯、采空區(qū)、含水層和廢棄巷道積水等普查工作，通過收集資料、現(xiàn)場調(diào)查、打探水鉆等措施，查明相鄰煤礦及廢棄老窯情況，建立防治水基礎(chǔ)資料檔案。要制定礦區(qū)水害防治標(biāo)準(zhǔn)和防治水實施細(xì)則，并抓好落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦井地測防治水安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，夯實礦井地測防治水基礎(chǔ)工作。要按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，落實保障防治水安全的技術(shù)措施、管理措施、探放水措施，提高礦井防范重特大水害的綜合能力。要根據(jù)實際情況，建立健全水害事故應(yīng)急救援預(yù)案，做到機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、設(shè)施、資金“五到位”。
三、加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高煤礦水害防治技術(shù)水平
各科研院校、有關(guān)企業(yè)要積極開展水害防治技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究。重點研究老空水、溶洞水的探查技術(shù)與方法，華北奧灰水突水機(jī)理與防治技術(shù)，水體下、沖積層下安全開采技術(shù)，礦井水害控制——供水——環(huán)保三位一體優(yōu)化技術(shù)等。通過研究和攻關(guān)，初步構(gòu)建煤礦水害防治基本理論框架，積極運用新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。對水害隱患嚴(yán)重特別是水體下開采的煤礦，要組織水文地質(zhì)方面的專家進(jìn)行“會診”，進(jìn)行安全評價，在確保安全的情況下方可生產(chǎn)。要不斷加大防治水科技投入，按照標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用，保證煤礦水害防治的必要投入。
四、開展以水患為重點的隱患排查活動，嚴(yán)密防范水害事故
煤礦企業(yè)要根據(jù)礦井受水害威脅情況和雨季“三防”工作要求，組織開展水患排查活動，排查的主要內(nèi)容是：防治水機(jī)構(gòu)是否健全，專業(yè)技術(shù)力量是否到位；防排水系統(tǒng)是否完善；雨季“三防”工作計劃、物資、隊伍和措施是否落實；是否嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治“十六字”原則；探放水設(shè)備是否齊全；水患是否按期治理；與相鄰礦井間的開采關(guān)系是否明晰正常；采掘工作面附近的積水情況是否清楚；應(yīng)急救援預(yù)案是否制定和落實。同時，要加強(qiáng)職工的安全教育和培訓(xùn)，定期組織礦井避災(zāi)演習(xí)，提高職工的自我防范和自救能力。
五、加強(qiáng)對水害防治工作的監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為
各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，對受老空水、底板奧灰水和溶洞水威脅、存在重大隱患的，要指定專人跟蹤并督促其認(rèn)真進(jìn)行整改。凡存在重大水患、無法保證安全開采的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；整改無望的，要向地方人民政府提出關(guān)閉建議。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦水害防治工作作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法開展重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，嚴(yán)肅追究煤礦水害等事故責(zé)任。針對當(dāng)前小煤礦超層越界開采造成水害事故多發(fā)的勢頭，要進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為。
針對我國煤礦水文地質(zhì)復(fù)雜和煤礦水害事故頻發(fā)的實際情況，國家煤礦安全監(jiān)察局在認(rèn)真總結(jié)各方面教訓(xùn)、歸納提煉各地成功經(jīng)驗、組織專家廣泛論證基礎(chǔ)上，提出了煤礦水害防治“預(yù)測預(yù)報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字原則和“防、堵、疏、排、截”五項綜合治理措施。
“十六字”原則和“五項”措施體現(xiàn)了我們對煤礦水害防治規(guī)律性認(rèn)識的深化，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
第一，“十六字”原則科學(xué)地概括了水害治理的基本程序
水害防治是有規(guī)律可循的，水害事故也是可以避免的。多年來，有關(guān)科研機(jī)構(gòu)與煤礦企業(yè)密切配合，對水害的突水機(jī)理、探查技術(shù)、預(yù)測預(yù)報、預(yù)防措施等方面進(jìn)行了深入的研究和科技攻關(guān)，初步掌握了其中的規(guī)律，“十六字”原則就是對這一規(guī)律的總結(jié)和概括?！邦A(yù)測預(yù)報”是水害防治的基礎(chǔ)，要在查清礦井水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，對礦井生產(chǎn)區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況、水害類型等進(jìn)行分析，提出預(yù)防處理水害的措施?！坝幸杀靥健?、“先探后掘”是水害防治的關(guān)鍵，在“預(yù)測預(yù)報”工作的基礎(chǔ)上，分析可能構(gòu)成水害威脅的區(qū)域，采用鉆探、物探、化探等綜合技術(shù)手段查明水害隱患，提出水文地質(zhì)分析報告，確保井下采掘安全。“先治后采”是水害防治的最終目標(biāo)，對排查的水害隱患，必須先治理后開采。
第二，“十六字”原則是煤礦企業(yè)防治水實踐經(jīng)驗的總結(jié)
我國的大水礦區(qū)如肥城、開灤、焦作等多年來一直注重煤礦水害隱患的排查，加大防治水資金投入，對煤層底板含水層進(jìn)行注漿加固改造、變強(qiáng)含水層為弱含水層或隔水層，已連續(xù)多年未發(fā)生淹井傷亡事故。特別是河南省焦作煤業(yè)集團(tuán)，自1986年以來，堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、有掘必探、先探后掘、先治后采”，合理留設(shè)各類防水煤（巖）柱，對煤層底板先注漿加固后開采，連續(xù)20年未發(fā)生大的突水事故和淹井事故。這些典型經(jīng)驗充分說明，不管水害多么嚴(yán)重，只要尊重科學(xué)規(guī)律，堅持“十六字”原則，真正把工作做實、做到位，就一定能夠防范煤礦重特大水害事故。
第三，“十六字”原則體現(xiàn)了預(yù)防為主、關(guān)口前移的要求
1986年頒發(fā)的《煤礦防治水條例》規(guī)定“在受水害威脅的地區(qū)，必須堅持‘有疑必探，先探后掘’的原則”。2004年修訂的《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定“礦井必須作好水害分析預(yù)報，堅持有疑必探，先探后掘的探放水原則”?！笆帧痹瓌t是對以往防治水工作經(jīng)驗的概括，更進(jìn)一步體現(xiàn)了“預(yù)防為主，綜合治理”的方針。所增加的“預(yù)測預(yù)報”和“先治后采”八個字，都是煤礦水害事故血的教訓(xùn)換來的，“十六字”原則是對“八字”原則的升華和提高。
第四，“五項”措施科學(xué)概括了水害治理的基本技術(shù)要求
“防、堵、疏、排、截”是我們在長期治理各類煤礦水害實踐中總結(jié)出的行之有效的方法。其主要含義和基本技術(shù)要求是：合理留設(shè)各類防水煤柱，注漿封堵具有突水威脅的含水層，探放老空水和對承壓含水層進(jìn)行疏水降壓，完善礦井排水系統(tǒng)，加強(qiáng)地表水的截流治理。河北省開灤礦業(yè)集團(tuán)范各莊礦針對奧灰水、沖積層水、頂板砂巖水、老空水等多種水害隱患，積極采用綜合立體探測技術(shù)，查明礦區(qū)水文地質(zhì)情況，合理留設(shè)防水煤（巖）柱，疏放老空水和頂板砂巖水，對奧灰水實行疏水降壓，封堵有突水威脅的隱伏陷落柱和導(dǎo)水?dāng)鄬樱晟频V井排水系統(tǒng)，增加礦井抗災(zāi)能力，加強(qiáng)地表水的截流治理，多年來，有效預(yù)防了突水淹井和重特大水害事故。
“十六字”原則和“五項”措施是水害防治的一個有機(jī)整體，必須全面系統(tǒng)地貫徹落實。同時，“十六字”原則和“五項”措施也有待遇各地區(qū)、各單位希望同志們在實際工作中不斷加以總結(jié)完善，從而不斷提高水害防治水平。
各煤礦企業(yè)和有關(guān)單位都要針對當(dāng)前及今后一個時期煤礦水害防治工作的實際，認(rèn)真編制煤礦防治水計劃和應(yīng)急預(yù)案，堅持煤礦防治水“十六字”原則，落實“五項”措施，加大礦井防治水設(shè)施、設(shè)備的投入，加強(qiáng)煤礦水文地質(zhì)預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)的研究和新技術(shù)、新裝備的推廣，建立礦井水害防治工作長效機(jī)制。受水害威脅的煤礦要建立完善的防排水系統(tǒng)；受奧灰水、老空水和承壓含水層水威脅的礦井，要建立并實施煤礦地質(zhì)及水文地質(zhì)安全保障體系。通過有力的控制和嚴(yán)格的管理，真正使礦井水害防治工作取得新的成效。
煤礦水害防治的五項重點，
煤礦水害防治是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是同自然災(zāi)害作斗爭的科學(xué)實踐，需要采取綜合治理的措施，既要抓全面，又要抓重點；既要治標(biāo)，更要治本。當(dāng)前要突出抓好五項重點工作的落實：
一、明確煤礦水害防治工作責(zé)任，健全工作體系。
煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)工作的責(zé)任主體。也是防治水工作的責(zé)任主體。煤礦主要負(fù)責(zé)人是水害防治工作的第一責(zé)任人，要對本單位的水害防治工作全面負(fù)責(zé)，組織落實重大水害防治安全技術(shù)措施；總工程師是礦井水害防治技術(shù)管理工作的主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)對水害防治相關(guān)技術(shù)工作的日常管理。各煤礦企業(yè)要根據(jù)礦井水害情況，配備專職水害防治人員；水文地質(zhì)條件復(fù)雜或水害隱患嚴(yán)重的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門防治水機(jī)構(gòu)，配備專職技術(shù)負(fù)責(zé)人。要依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》，建立健全各級水害防治工作責(zé)任制，明確責(zé)任，抓好日常水害防治工作。
二、完善煤礦水害防治工作機(jī)制，嚴(yán)格落實有關(guān)措施
煤礦企業(yè)要建立健全各級水害防治技術(shù)管理責(zé)任、部門業(yè)務(wù)保安、措施審批、隱患排查治理、安全設(shè)施管理和探放水等制度。要開展對礦井范圍內(nèi)老窯、采空區(qū)、含水層和廢棄巷道積水等普查工作，通過收集資料、現(xiàn)場調(diào)查、打探水鉆等措施，查明相鄰煤礦及廢棄老窯情況，建立防治水基礎(chǔ)資料檔案。要制定礦區(qū)水害防治標(biāo)準(zhǔn)和防治水實施細(xì)則，并抓好落實。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦井地測防治水安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，認(rèn)真開展質(zhì)量達(dá)標(biāo)活動，夯實礦井地測防治水基礎(chǔ)工作。要按照《煤礦安全規(guī)程》的要求，落實保障防治水安全的技術(shù)措施、管理措施、探放水措施，提高礦井防范重特大水害的綜合能力。要根據(jù)實際情況，建立健全水害事故應(yīng)急救援預(yù)案，做到機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、設(shè)施、資金“五到位”。
三、加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高煤礦水害防治技術(shù)水平
各科研院校、有關(guān)企業(yè)要積極開展水害防治技術(shù)攻關(guān)和科學(xué)研究。重點研究老空水、溶洞水的探查技術(shù)與方法，華北奧灰水突水機(jī)理與防治技術(shù)，水體下、沖積層下安全開采技術(shù)，礦井水害控制——供水——環(huán)保三位一體優(yōu)化技術(shù)等。通過研究和攻關(guān)，初步構(gòu)建煤礦水害防治基本理論框架，積極運用新技術(shù)和先進(jìn)實用技術(shù)，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井。對水害隱患嚴(yán)重特別是水體下開采的煤礦，要組織水文地質(zhì)方面的專家進(jìn)行“會診”，進(jìn)行安全評價，在確保安全的情況下方可生產(chǎn)。要不斷加大防治水科技投入，按照標(biāo)準(zhǔn)提取安全生產(chǎn)費用，保證煤礦水害防治的必要投入。
四、開展以水患為重點的隱患排查活動，嚴(yán)密防范水害事故
煤礦企業(yè)要根據(jù)礦井受水害威脅情況和雨季“三防”工作要求，組織開展水患排查活動，排查的主要內(nèi)容是：防治水機(jī)構(gòu)是否健全，專業(yè)技術(shù)力量是否到位；防排水系統(tǒng)是否完善；雨季“三防”工作計劃、物資、隊伍和措施是否落實；是否嚴(yán)格執(zhí)行煤礦水害防治“十六字”原則；探放水設(shè)備是否齊全；水患是否按期治理；與相鄰礦井間的開采關(guān)系是否明晰正常；采掘工作面附近的積水情況是否清楚；應(yīng)急救援預(yù)案是否制定和落實。同時，要加強(qiáng)職工的安全教育和培訓(xùn)，定期組織礦井避災(zāi)演習(xí)，提高職工的自我防范和自救能力。
五、加強(qiáng)對水害防治工作的監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為
各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，要加強(qiáng)對煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，對受老空水、底板奧灰水和溶洞水威脅、存在重大隱患的，要指定專人跟蹤并督促其認(rèn)真進(jìn)行整改。凡存在重大水患、無法保證安全開采的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；整改無望的，要向地方人民政府提出關(guān)閉建議。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將煤礦水害防治工作作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，依法開展重點監(jiān)察和專項監(jiān)察，嚴(yán)肅追究煤礦水害等事故責(zé)任。針對當(dāng)前小煤礦超層越界開采造成水害事故多發(fā)的勢頭，要進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊非法開采、違法生產(chǎn)行為。
