一號議案：31位代表建議修改安全生產(chǎn)法

　　由徐景龍等31位在皖全國人大代表提交的《關于修改安全生產(chǎn)法的議案》，已被列為十一屆全國人大二次會議的“一號議案”。記者昨天了解到，這一議案針對煤礦等領域安全生產(chǎn)形勢嚴峻的問題，提出盡快修改《安全生產(chǎn)法》、落實各級政府安全生產(chǎn)責任制的建議。

　　徐景龍等31位代表提出，目前全國的安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，煤礦、道路、交通運輸、建筑等領域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。同時，各地在執(zhí)行安全生產(chǎn)法的過程中，發(fā)現(xiàn)《安全生產(chǎn)法》的部分條款已經(jīng)暴露出諸多缺陷，如內(nèi)容滯后、可操作性不強、主體對象概念不清、法律保障缺乏等，已經(jīng)影響到我國安全生產(chǎn)管理水平和監(jiān)督水平的提高。

　　因此，代表們建議盡快修改《安全生產(chǎn)法》，切實落實各級政府安全生產(chǎn)責任制，積極推行重大事故主要負責人引咎辭職制度。另外，要建立和完善覆蓋全社會的安全監(jiān)管網(wǎng)絡，并強化企業(yè)的主體責任。這一議案將送至全國人大財政經(jīng)濟委員會。

　　每年全國“兩會”期間，“一號議案”、“一號提案”總能引起人們的關注。安徽代表團一位代表說，這份議案應該是名副其實的“一號”，因為保障人民生命安全是頭等大事。

　　在《關于修改安全生產(chǎn)法的議案》中，徐景龍等31位代表提出了七大修改方案：

　　1.明確安監(jiān)部門消防隱患查處權。

　　2.明確事故處理機關。

　　避免當某一行業(yè)發(fā)生安全事故時，行業(yè)主管部門與安全生產(chǎn)主管部門之間相互推諉扯皮。

　　3.對主要負責人的處理定性、定量應準確。

　　目前情況是，對民營企業(yè)的主要負責人給予撤職處分沒有任何實際意義，對經(jīng)濟處罰額度沒有細化不利于科學、合理地處理事故。

　　4.刑事處罰與經(jīng)濟處罰應并行不悖。

　　目前情況是，當主要負責人符合刑事處罰時，就沒有規(guī)定同時給以經(jīng)濟處罰，有違立法宗旨，對事故處理非常不利。

　　5.應明確“停產(chǎn)停業(yè)”行政處罰主體和手段。

　　對企業(yè)而言，停產(chǎn)停業(yè)是一種比較嚴厲的行政處罰，但是真正讓企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)并不簡單，因為《安全生產(chǎn)法》沒有授予安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門強制企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)的權力和手段。

　　6.對生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用人員的安全教育實行備案制。

　　凡是不備案的，由安監(jiān)部門給予行政處罰。未培訓而造成當事人發(fā)生事故的，追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的刑事責任。

　　7.依法加大生產(chǎn)經(jīng)營單位對傷亡事故的經(jīng)濟賠償。

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認真執(zhí)行工傷保險制度，依法參加工傷保險，及時為從業(yè)人員繳納保險費，要進一步提高企業(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標準。