山西礦難的潘多拉魔盒在哪里？

　　毫無(wú)疑問，前不久，能源大省山西再次因?yàn)榈V難成為社會(huì)最關(guān)注的焦點(diǎn)。這次礦難發(fā)生在國(guó)家的“樣板礦”，山西生產(chǎn)工作再次遭到外界的質(zhì)疑。七十四個(gè)鮮活的生命瞬然消逝，悲傷之余，留給我們的是深深的思索：如果我們從這次礦難走出，追溯能源大省經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈落，井噴式的新聞爆發(fā)的背后，是一個(gè)能源大省艱難的轉(zhuǎn)型之路。
　　
　　煤炭大省重負(fù)下前行步履何其艱
　　
　　山西煤炭產(chǎn)量占全國(guó)四分之一，煤炭調(diào)出量占全國(guó)市場(chǎng)交易量的三分之二，煤炭?jī)?chǔ)量豐富曾是山西人的驕傲，但同時(shí)山西人感受到了空前壓力。這個(gè)壓力來自于中國(guó)處于整個(gè)世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，而山西處于整個(gè)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。多年來，粗放式的生產(chǎn)方式讓山西傷痕累累。一煤獨(dú)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生的“鎖定效益”，山西人始料不及。
　　
　　如何扼制礦難成為山西煤炭經(jīng)濟(jì)第一個(gè)最沉重的命題。據(jù)了解，山西保留的礦井還有2800多處，其中有2/3以上的礦井生產(chǎn)方式比較落后，機(jī)械化程度比較低，安全保障水平較差。山西煤炭生產(chǎn)安全的形勢(shì)嚴(yán)峻，去年上半年到6月底，山西省煤礦發(fā)生的事故46起，死亡124人。2004年，山西省煤礦安全欠帳共計(jì)達(dá)189億元。
　　
　　其次，解決挖煤造成的生態(tài)欠帳問題日益沉重。據(jù)資料顯示，山西每挖1噸煤損耗2﹒48噸的水資源。每年挖5億噸煤，約使12億立方的水資源受到破壞。太原市地下水水位已到千米以下。由于采煤，山西近七分之一地面已經(jīng)"懸空"。山西的碧水藍(lán)天工程任重道遠(yuǎn)。
　　
　　在采訪中，一位古交礦區(qū)的市民告訴記者，由于采煤，曾經(jīng)山清水秀之地滿目“瘡痍”，河道干涸、林木枯死、山體開裂、環(huán)境污染........在采訪中，記者了解到，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)在山西又何償是一個(gè)古交礦區(qū)？目前，山西嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域達(dá)2940平方公里以上,每年新增加的沉陷區(qū)面積約94平方公里。采煤對(duì)地表植被、生態(tài)景觀、生物多樣性帶來了嚴(yán)重影響,導(dǎo)致礦區(qū)水土流失和生態(tài)衰退問題嚴(yán)重。
　　
　　時(shí)任山西省省長(zhǎng)孟學(xué)農(nóng)在《感知山西》中說：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)持久的難題，為什么說是持久的難題？因?yàn)槲覀冞@個(gè)永恒的主題中總是持續(xù)一個(gè)內(nèi)容：改變畸重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是這筆日益沉重經(jīng)濟(jì)命題如何解決，山西一省之力無(wú)法解決。近年來，國(guó)家對(duì)煤炭總需求的快速增大，一遇電煤緊張，山西便開足了馬力，僅去年全省煤炭產(chǎn)量近7億噸，煤炭實(shí)際產(chǎn)量超過國(guó)家的核定產(chǎn)能。
　　
　　山西省社科院能源經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王宏英接受采訪時(shí)表示：山西不可持續(xù)的發(fā)展已經(jīng)30年了，走了一條與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背向的發(fā)展道路，走入了“資源魔咒” ——一條資源型地區(qū)惡性循環(huán)的老路，即粗放型、資源型、超重型。要徹底地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成較為合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，至少需要相同的時(shí)間甚至更長(zhǎng)，算起來要幾十年。　　
　　
　　窮則思，思則變，變則通。山西轉(zhuǎn)型需要時(shí)間，需要空間。
　　
　　更迭官員只是警戒不是“良方”
　　
　　在山西，官員主政被外界稱坐在“火山口”上，主管安全生產(chǎn)的官員被稱在“雞蛋上跳舞”。過去幾年在山西，“事故門”引發(fā)行政問責(zé)，山西更是頻繁更迭主政官員。2008年9月8日，山西臨汾新塔礦業(yè)公司尾礦庫(kù)潰壩，孟學(xué)農(nóng)引咎辭去省長(zhǎng)職務(wù)，張建民的副省長(zhǎng)職務(wù)被免。從2005年7月開始，3年間，山西省已更換了4位省長(zhǎng)。
　　
　　2007年，“黑磚窯”事件后，官場(chǎng)上意氣分發(fā)的時(shí)任省長(zhǎng)于幼軍黯然調(diào)離山西，走出“非典”陰影的孟學(xué)農(nóng)剛剛到任僅僅一年之久，再次因“襄汾潰壩”事故引咎辭職。
　　
　　山西高層更迭，事發(fā)地官員的重新任免也是頻頻。外界評(píng)述，這樣的頻繁的人事更迭對(duì)山西政策持續(xù)性勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生一些影響。另有人評(píng)論，山西作為煤礦大省，盡管中央行政問責(zé)“戒尺”更嚴(yán)，但期待從“風(fēng)暴”走向“常態(tài)”，安全事故頻發(fā)的根本癥結(jié)依然沒能動(dòng)搖，在歷任領(lǐng)導(dǎo)眼里仍是“火山口”。
　　
　　事實(shí)上，山西安全生產(chǎn)抓得很緊。今年記者采訪山西“兩會(huì)”，如何實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，如何“以安全發(fā)展保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，成為兩會(huì)的重心。今年山西第一號(hào)紅頭文件是安全生產(chǎn)；春節(jié)剛過，針對(duì)大小煤礦開工，全省范圍安全檢查隨即開始，從省長(zhǎng)、副省上、安監(jiān)局局長(zhǎng)都親自帶隊(duì)抓，在檢查中，安全問題每天都通過電視向外界曝光，這在以往是沒有過的。在縣一級(jí)政府，山西多一名縣長(zhǎng)助理管安全；礦山企業(yè)，通風(fēng)隊(duì)長(zhǎng)任礦長(zhǎng)助理。這在以往也是沒有的，王君是礦山企業(yè)基層走出的省長(zhǎng)，如果說專業(yè)型省長(zhǎng)抓不好安全生產(chǎn)，哪一位官員還敢說我能抓好安全生產(chǎn)？
　　
　　但是礦難還是發(fā)生了，當(dāng)然我們絲毫不能認(rèn)為事故具有偶然性，因?yàn)樯赜谔┥?。但是我們也不能因?yàn)檫@次礦難就全盤否定山西省政府的作為。這次礦難記者進(jìn)行實(shí)地采訪，事故發(fā)生后不到4分鐘即啟動(dòng)救援預(yù)案，山西省委、省政府“一把手”在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織全力營(yíng)救，賠償金第一時(shí)間撥付到位等等”，二十多名受傷人員由于在井下?lián)尵鹊轿欢汹A得了最寶貴地面救治時(shí)間。
　　
　　記者在采訪中聽到這樣的聲音，一位礦難家屬一位五十多歲的大爺哭著說：礦難發(fā)生第一時(shí)間通知就通知了家屬，對(duì)我們安置得很好，“有些事”要發(fā)生實(shí)在是不好說呀！
　　
　　山西轉(zhuǎn)型發(fā)展路在哪里？
　　
　　負(fù)重中的山西到底如何才能真正走出發(fā)展困境，記者聽到了這樣的聲音：
　　
　　山西省政府一位官員這樣告訴記者，安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是一個(gè)正在進(jìn)行的命題。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整了，才能從根本上解決安全問題，但是防不勝防的安全問題，會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，而換一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路又要被重新來過，甚至有時(shí)不得不放棄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　山西省委書記張寶順曾這樣強(qiáng)調(diào)山西的安全工作。安全發(fā)展不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，要建立長(zhǎng)效機(jī)制。當(dāng)前山西省安全生產(chǎn)工作被動(dòng)的主要原因就是沒有形成堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)和完善的長(zhǎng)效機(jī)制，安全生產(chǎn)仍然是單項(xiàng)推進(jìn)多，被動(dòng)應(yīng)付多，事后處理多。安全發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府、部門、企業(yè)、職工等不同主體，涉及到安全立法、安全執(zhí)法、安全措施、安全設(shè)施等不同層面，涉及到事前防范、事中處理、事后追究等不同環(huán)節(jié)，必須集中全省人民的智慧和力量，健全安全發(fā)展的制度體系，形成安全發(fā)展的良好氛圍，不僅要依靠投入、依靠設(shè)施、依靠科技，還要依靠管理、依靠制度、依靠干部負(fù)責(zé)、依靠群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督。
　　
　　記者曾了解到，山西以臨汾為試點(diǎn)實(shí)行煤礦體制改革。首先從煤礦產(chǎn)權(quán)體制上進(jìn)行改革，引導(dǎo)、鼓勵(lì)省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭企業(yè)采取“收購(gòu)、控股”的形式，整合重組中小煤礦，形成國(guó)有大型煤炭企業(yè)占主體地位的煤礦產(chǎn)權(quán)體制。
　　
　　其次，從煤礦管理體制上改革，國(guó)有大型煤炭企業(yè)對(duì)中小煤礦進(jìn)行“租賃、托管”，形成國(guó)有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司為主導(dǎo)的生產(chǎn)管理體制。簡(jiǎn)言之，中小煤礦或者出讓全部或部分產(chǎn)權(quán)；或者實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，只有產(chǎn)權(quán)，沒有經(jīng)營(yíng)權(quán)。比較形象的說法是，小煤礦主做起了“太上皇”，只賺錢不管事。
　　
　　記者曾了解到，為改變山西粗放式經(jīng)營(yíng)方式下山西資源開采的窘境：資源浪費(fèi)、小煤礦事故發(fā)生，山西以臨汾為試點(diǎn)實(shí)行煤礦體制改革。首先從煤礦產(chǎn)權(quán)體制上進(jìn)行改革，引導(dǎo)、鼓勵(lì)省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭企業(yè)采取“收購(gòu)、控股”的形式，整合重組中小煤礦，形成國(guó)有大型煤炭企業(yè)占主體地位的煤礦產(chǎn)權(quán)體制。
　　
　　其次，從煤礦管理體制上改革，國(guó)有大型煤炭企業(yè)對(duì)中小煤礦進(jìn)行“租賃、托管”，形成國(guó)有大型煤炭企業(yè)及其專業(yè)公司為主導(dǎo)的生產(chǎn)管理體制。盡管這項(xiàng)改革進(jìn)行得很難，但是山西仍在堅(jiān)持推行。
　　
　　如果說山西官員是坐在“火山口”， 那么礦難背后煤炭大省的轉(zhuǎn)型是同樣之難，煤礦生產(chǎn)安全的防范之難更是不易。讓人欣慰的是，山西省班府提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”，如何“以安全發(fā)展保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，我們希望明日的山西再現(xiàn)昔日的山西清水秀，百姓需要金山，更要綠水青山。