強(qiáng)化管理 提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平

強(qiáng)化管理 提升煤礦本質(zhì)安全生產(chǎn)水平
胡丙偉 朱曉東 張淑娟

科學(xué)的管理是搞好煤礦安全生產(chǎn)的重要保障。近年來(lái)，禹州市不斷強(qiáng)化安全管理，創(chuàng)新監(jiān)管方法，有力提升了煤礦發(fā)展水平，連續(xù)三年保持了煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，河南省政府向全省推廣禹州煤礦管理經(jīng)驗(yàn)。
以科學(xué)理念為統(tǒng)領(lǐng)，轉(zhuǎn)觀念，促和諧。近年來(lái)，禹州市不斷在轉(zhuǎn)變辦礦理念上下功夫，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，努力促進(jìn)礦區(qū)和諧發(fā)展。一是樹立和諧礦管關(guān)系理念。該市既把煤礦企業(yè)視為監(jiān)管對(duì)象，更看作服務(wù)對(duì)象，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)的合法經(jīng)營(yíng)者實(shí)行友情管理，融關(guān)懷、理解、支持于管理之中，融檢查、執(zhí)法、糾章于服務(wù)之中，努力創(chuàng)造一切有利條件，幫助煤礦企業(yè)解決生產(chǎn)和管理中的實(shí)際困難和問(wèn)題，并且成立了禹州市礦長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì)，在政府與企業(yè)、礦長(zhǎng)與礦長(zhǎng)之間搭起了雙向溝通交流的平臺(tái)，使管理層與煤礦之間相互理解、相互支持，同心創(chuàng)造和維護(hù)全市煤礦的安全局面。 二是樹立“三規(guī)”辦礦理念。引導(dǎo)煤礦企業(yè)按規(guī)矩、規(guī)程、規(guī)律辦礦。按規(guī)矩辦礦就是煤礦要自覺(jué)遵守、認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策、制度、規(guī)定，規(guī)規(guī)矩矩辦礦，依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)。按規(guī)程辦礦就是必須遵守各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，并把各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程細(xì)化落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位，堅(jiān)決杜絕“三違”現(xiàn)象。按規(guī)律辦礦就是要善于分析事故大部分都發(fā)生在夜間的特點(diǎn)，抓緊抓牢夜間監(jiān)管，規(guī)范夜間作業(yè)，堵塞薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。三是樹立事故可防可控理念。該市不斷用先進(jìn)企業(yè)的典型例子和“煤礦生產(chǎn)零災(zāi)害”、“一切事故都是可以避免的”等安全理念說(shuō)服教育監(jiān)管人員和煤礦企業(yè)老板，并剖析身邊具體案例，說(shuō)明不是煤礦消滅事故、就是事故消滅煤礦，最終使煤礦企業(yè)明白，只要安全意識(shí)增強(qiáng)了、資金投入跟上了、監(jiān)管措施到位了、安全隱患消除了，事故就會(huì)遠(yuǎn)離我們。四是樹立專家辦礦理念。引導(dǎo)煤礦實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，推行總工聘任制，每個(gè)煤礦都要配備具有專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、獲得中級(jí)以上職稱的專業(yè)人員任總工程師，全面負(fù)責(zé)煤礦的技術(shù)管理，逐步實(shí)現(xiàn)專家管礦，并且以此做為春節(jié)后復(fù)工驗(yàn)收的重要條件，凡沒(méi)有配備總工的一律不予批準(zhǔn)復(fù)工，技改竣工不予驗(yàn)收。
以責(zé)任落實(shí)為根本，嚴(yán)監(jiān)管，筑防線。在強(qiáng)化政府安全監(jiān)管主體責(zé)任上，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。禹州市委、市政府把煤礦安全生產(chǎn)作為“天字號(hào)工程”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，并在每次召開的市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)上都專門聽(tīng)取煤礦安全匯報(bào)，研究部署煤礦安全工作。二是健全制度。實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)分包產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)常深入一線、深入井下指導(dǎo)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分包煤礦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)把90%的精力用在煤礦安全監(jiān)管上；監(jiān)管部門班子成員分區(qū)包片，煤炭局中層及以上干部包礦，并從市領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)管人員逐級(jí)明確量化了下礦下井檢查次數(shù)，嚴(yán)格考核。三是明確職責(zé)。進(jìn)一步明確了煤炭、安監(jiān)、國(guó)土、稽查等監(jiān)管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責(zé)，由煤炭局承擔(dān)市政府對(duì)煤礦安全監(jiān)管的主體責(zé)任，壓死了監(jiān)管任務(wù)，形成了既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、相互配合的監(jiān)管局面。四是建立專家組。市政府聘請(qǐng)省內(nèi)10名專家成立了兩個(gè)專家組，定期對(duì)煤礦開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為煤礦企業(yè)解決技術(shù)難題。產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立3人以上的專家組，每月一次對(duì)轄區(qū)煤礦逐礦“會(huì)診”。同時(shí)主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)ツ戏志值膶＜颐考径葘?duì)全市煤礦進(jìn)行一次集中監(jiān)察，監(jiān)察結(jié)果對(duì)全市煤礦通報(bào)，督促整改到位。五是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。對(duì)在煤礦安全生產(chǎn)工作上做出貢獻(xiàn)的監(jiān)管人員在政治上優(yōu)先提拔，在經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)，對(duì)失職的予以嚴(yán)懲，有力激發(fā)了抓好煤礦安全生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，先后解決一線監(jiān)管人員下井補(bǔ)貼及包礦獎(jiǎng)勵(lì)500余萬(wàn)元，50多名長(zhǎng)年堅(jiān)持在煤礦安全監(jiān)管一線的基層同志得到了提拔重用。六是強(qiáng)化救援保障。制定了科學(xué)的應(yīng)急救援預(yù)案，完善了救援體系，強(qiáng)化了救護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，市政府拿出700萬(wàn)元資金，充實(shí)救援物資，提升了救援能力。
在強(qiáng)化煤礦安全主體責(zé)任上，一是推行集中會(huì)診制度。要求煤礦礦長(zhǎng)帶領(lǐng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，每月3次，每次集中一天時(shí)間，對(duì)井下五大系統(tǒng)及各工作面進(jìn)行一次全面排查，對(duì)檢查出的問(wèn)題集中會(huì)診，及時(shí)解決隱患。二是實(shí)行安全專盯制度。煤礦對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患必須明確專人“安全專盯”，按照“六定”原則整改到位。三是成立安全隱患糾察隊(duì)。要求全市所有煤礦企業(yè)都必須成立由8-10人組成的安全隱患糾察隊(duì)，糾察隊(duì)由煤礦抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成，收入與隱患排查整改情況掛鉤，堅(jiān)持每班必須有2至3名專職糾察員現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)排查隱患，糾正“三違”行為。四是推行安全工資制度。在全市煤礦推行“四三三”安全工資制，煤礦管理人員及工人工資結(jié)構(gòu)中安全工資比例不得低于40％，充分發(fā)揮工資管理在安全生產(chǎn)中的杠桿作用。五是實(shí)行礦長(zhǎng)外出請(qǐng)假制度。煤礦企業(yè)的法人代表、礦長(zhǎng)外出1天的必須向煤炭局主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，外出2天以上的須由煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，切實(shí)督促煤礦礦長(zhǎng)堅(jiān)守崗位，集中精力抓好安全。
以災(zāi)害治理為主線，抓關(guān)鍵，重防范。該市始終把瓦斯、水害防治作為煤礦安全的重中之重，根據(jù)煤礦受瓦斯、水害威脅情況，實(shí)行一礦一議，分類動(dòng)態(tài)管理，并強(qiáng)力在全市煤礦企業(yè)開展打好瓦斯、水害防治兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)活動(dòng)，制定了瓦斯、水害防治兩個(gè)“六不準(zhǔn)”，成立了瓦斯、水害防治兩個(gè)辦公室。在瓦斯治理上，建成了安全監(jiān)控調(diào)度指揮中心，實(shí)現(xiàn)了縣域聯(lián)網(wǎng)，并督促煤礦企業(yè)全部安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)控室、調(diào)度室“兩室”建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格“一通三防”管理，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)，積極推廣先進(jìn)的防治技術(shù)，對(duì)瓦斯比較高的2處礦井安裝了瓦斯抽放系統(tǒng)。在水害治理上，制定出臺(tái)了防治水辦法，堅(jiān)持嚴(yán)格的探放水制度，實(shí)行嚴(yán)格的防治水日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告制度，對(duì)水害威脅的礦井逐礦進(jìn)行了超前物探，先后幫助指導(dǎo)14處礦井成功探放出老空水6萬(wàn)多立方米。同時(shí)不斷加強(qiáng)防煤塵、防滅火和頂板支護(hù)管理，強(qiáng)力推行“三條生命線”建設(shè)，加大落后裝備、工藝的淘汰力度，極大提升了礦井的防災(zāi)抗災(zāi)能力。
以教育培訓(xùn)為依托，強(qiáng)素質(zhì)，提能力。堅(jiān)持采取集中辦班和深入現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷加大對(duì)煤礦特殊工種和新工人的培訓(xùn)教育力度；適時(shí)聘請(qǐng)專家講課，或以會(huì)代訓(xùn)的方式，提高災(zāi)害防治和管理能力；不斷強(qiáng)化與煤炭大中專院校聯(lián)姻，先后與河南省工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)合成功開辦了3期“采煤”、“機(jī)電”、“通風(fēng)”中專班，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員890人；積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)選送業(yè)務(wù)骨干或招聘落榜高中畢業(yè)生到煤炭大中專院校脫產(chǎn)培訓(xùn)，培養(yǎng)自己的專業(yè)技術(shù)人才。各產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)探索培訓(xùn)方式和方法，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員的培訓(xùn)。中鋒棗園煤礦與河南煤炭技工學(xué)校采取校企聯(lián)合，把中專班開到了礦上，職工整體素質(zhì)得到了較大提高。
以主題活動(dòng)為載體，抓特點(diǎn)，夯基礎(chǔ)。該市根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)的階段性特點(diǎn)，分別開展不同的主題年建設(shè)活動(dòng)。2006年為“煤礦安全技改年”，督促煤礦企業(yè)一心一意搞技改；2007年為“安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)年”和“安全文化建設(shè)年”，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)抓安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)建安全氛圍，倡導(dǎo)親情管理方式，推行人性化監(jiān)管模式；2008年在安全監(jiān)管領(lǐng)域開展了“執(zhí)行力建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，真正解決“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”以及政策棚架問(wèn)題。今年為“雙基建設(shè)年”，著力抓基層，打基礎(chǔ)，強(qiáng)基固本，以主題年活動(dòng)的開展，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。
以機(jī)制創(chuàng)新為手段，激活力，求突破。一是推行專職駐礦監(jiān)管制度。該市面向社會(huì)公開招聘專業(yè)駐礦監(jiān)管人員，推行“一礦一站”、“二礦一站”或“三礦一站”監(jiān)管模式，共在全市煤礦企業(yè)設(shè)置30個(gè)駐礦站，賦予了駐礦站剛性的執(zhí)法權(quán)，明確規(guī)定駐礦站站長(zhǎng)每月下井檢查不少于20次（夜間下井不少于5次），站員每月下井不少于21班，每月在礦時(shí)間不少于25天，把安全監(jiān)管的觸角和主力延伸到現(xiàn)場(chǎng)，把責(zé)任和壓力傳遞到基層，解決監(jiān)管力量“上大下小”的弊端。二是實(shí)行聯(lián)?；ゲ橹?。3處或3處以上相鄰的煤礦企業(yè)本著自愿結(jié)合的原則，組成一個(gè)聯(lián)保體系，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，每月開展3次互查活動(dòng)，形成煤礦之間相互檢查、交流、監(jiān)督等自我管理、自我約束、相互制衡機(jī)制。聯(lián)保體系內(nèi)一個(gè)煤礦有違法違規(guī)行為或重大安全隱患，其他煤礦分別給予同等經(jīng)濟(jì)處罰的50%或相應(yīng)的行政處理。若一個(gè)煤礦發(fā)生亡人事故，其他聯(lián)保煤礦一律停產(chǎn)整頓三個(gè)月。三是實(shí)施動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)管。根據(jù)煤礦企業(yè)遵紀(jì)守法情況、管理水平、自然災(zāi)害條件等因素，采取無(wú)記名投票的方式進(jìn)行綜合評(píng)定（每?jī)蓚€(gè)月評(píng)定一次，每次評(píng)出的重點(diǎn)管理礦井比例占全市礦井總數(shù)的10%左右），對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)較大或有違規(guī)違法嫌疑的礦井列入重點(diǎn)管理對(duì)象，實(shí)施掛牌督辦，安排專人，嚴(yán)格監(jiān)管。四是實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。監(jiān)管部門和產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別在新聞媒體公布舉報(bào)電話或電子信箱，按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)查處、誰(shuí)兌現(xiàn)”的原則，對(duì)舉報(bào)違規(guī)違法生產(chǎn)或重大安全隱患并查證屬實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1萬(wàn)元。五是實(shí)行隱患公示制度。煤礦企業(yè)對(duì)各級(jí)執(zhí)法部門檢查和煤礦自查的安全隱患建立臺(tái)帳，積極整改，重大隱患由監(jiān)管部門登記建檔，向全社會(huì)公示，督促整改。同時(shí)，對(duì)礦長(zhǎng)帶班下井和駐礦員跟班下井情況在礦區(qū)進(jìn)行公示。六是強(qiáng)化節(jié)假日和重大政治活動(dòng)期間的安全監(jiān)管。每年節(jié)假日和重大政治活動(dòng)期間，該市沒(méi)有簡(jiǎn)單地一律讓煤礦放假，而是既要求煤礦嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，又要求監(jiān)管部門開展聯(lián)合執(zhí)法，按照“三結(jié)合三為主”（白天查與夜間查相結(jié)合，以夜間查為主；井上查與井下查相結(jié)合，以井下檢查為主；明查與暗訪相結(jié)合，以暗訪為主）的方針，加大執(zhí)法力度，包礦人員24小時(shí)吃住在礦，嚴(yán)密監(jiān)控，確保安全生產(chǎn)。

通聯(lián)：河南省禹州市煤炭工業(yè)管理局
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