在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下做好煤礦安全生產(chǎn)工作

在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下做好煤礦安全生產(chǎn)工作
河北煤礦安全監(jiān)察局 徐英旺

科學(xué)發(fā)展觀是以胡錦濤為總書記為黨中央理論創(chuàng)新的重要成果，是關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展的發(fā)展，是中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的戰(zhàn)略思想。科學(xué)發(fā)展觀不僅對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要指導(dǎo)作用，也是我們做好煤礦安全生產(chǎn)這方面工作的重要指導(dǎo)方針。以這一方針作引領(lǐng)，大大提升了我們搞好煤礦安全生產(chǎn)的覺悟，視野和工作的自覺性、主動(dòng)性、緊迫性。
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以人為本就是以實(shí)現(xiàn)人的安全發(fā)展為目標(biāo)，把造福人民、實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。安全工作與造福人民、保障人民生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益息息相關(guān)。生命至上、人的生命只有一次。生命是人的一切權(quán)益、地位、發(fā)展的承載體，保障人的生命是保障人的其他權(quán)益的前提和根本，以人為本，首先要以人的生命和健康為本。胡錦濤總書記指出：“人的生命是寶貴的，我國是社會(huì)主義國家我們?yōu)榘l(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)、不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。我們只有認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，最大限度減少生產(chǎn)安全事故，最大限度減少礦工的死亡數(shù)量，才能體現(xiàn)以人為本的理念，才是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有主義。
煤礦是一個(gè)危險(xiǎn)行業(yè)受地下開采限制和水、木、瓦斯、煤塵等災(zāi)害影響，是重特大事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)是一個(gè)世界性課題，但煤礦事故并不是不可控不可治的，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了一定時(shí)期的礦難陣痛后，通過法律的、體制的、科技的調(diào)整和改建后，事故有了大幅度降低，美國年產(chǎn)煤炭十多億噸，年死亡人數(shù)平均不到30人。成為比建筑業(yè)還要安全的行業(yè)之一。我國是世界主要產(chǎn)煤大國，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，煤礦安全生產(chǎn)有了明顯好中國專利局。事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。以我省為例，在原煤產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的前提下煤礦死亡人數(shù)由上世紀(jì)八九十年代的三、四百人下降到一、二百人左右，近二年降到了百人以下，百萬噸死亡率降到了1以下。煤礦安全生產(chǎn)雖然有進(jìn)步、有好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重特大事故沒有得到有效遏制，每年因礦難死亡的礦工高達(dá)5000人左右。
根據(jù)調(diào)研分析，除我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜、災(zāi)害多、開采難度大等自然因素外，引發(fā)礦難頻發(fā)的主要原因還有以下幾個(gè)方面：小煤礦數(shù)量太多、規(guī)模小生產(chǎn)方式落后，安全保障不足。全國有近二萬多座小煤礦，平均年產(chǎn)量不到五萬噸，其總產(chǎn)量雖然僅占全國產(chǎn)量的三分之一，但死亡人數(shù)卻占了三分之二。2005年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦原煤產(chǎn)量?jī)H占全國的38%，而事故死亡人數(shù)和特大事故起數(shù)所占比例均超過70%。
煤炭行業(yè)人才嚴(yán)重短缺和斷檔。煤炭生產(chǎn)第一線技術(shù)員數(shù)量不足安全生產(chǎn)最低要求的半數(shù)，其中采掘區(qū)技術(shù)人員更為短缺，高級(jí)技工占從業(yè)人員總數(shù)的比例不到3%；地方煤炭企業(yè)一線采掘區(qū)工人80%為更換頻繁的農(nóng)民工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦工人中95%為臨時(shí)工。
煤礦安全改造資金投入不足，安全欠賬多。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究中心2004年12月發(fā)布的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報(bào)告》指出：2004年全國原煤產(chǎn)量為19.5億噸，但具有安全保障的生產(chǎn)能力僅為12億噸，4億噸需要對(duì)安全系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，1.5億噸是安全狀況下達(dá)標(biāo)的，另外2億噸是不具備基本安全條件的小煤礦和已報(bào)廢或破產(chǎn)的礦井生產(chǎn)的。目前，中國國有煤礦的安全投入欠賬達(dá)500多億元，生產(chǎn)設(shè)備超期服役的約占三分之一，投入不足已成為當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的主要問題。
局部利益至上，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)主導(dǎo)一切。有的地方政府盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)的巨大沖動(dòng)，導(dǎo)致干部錯(cuò)誤的政績(jī)觀，需要當(dāng)?shù)匦∶旱V提供資金支持和代表成績(jī)的經(jīng)濟(jì)數(shù)字，形成了一種新型的官商利益鏈條?？茖W(xué)發(fā)展，安全發(fā)展被所謂的地方發(fā)展和局部利益所取代，盲目追求發(fā)展速度，什么樣的GDP都要，成了誰也不好公開反對(duì)的潛規(guī)則。甚至對(duì)小煤礦非法違法生產(chǎn)采取睜一眼閉一眼的態(tài)度，客觀上縱容了小煤礦的蠻干。少數(shù)地方還存在著干部充當(dāng)小煤礦保護(hù)傘的現(xiàn)象。
體制缺陷導(dǎo)致的短期行為。上世紀(jì)90年代中期以為，由于許多煤礦不影氣，大部分集體煤礦由于無力投入而被租賃、承包或轉(zhuǎn)包，承包以后的礦主只關(guān)心承包期的利益，對(duì)安全秤的投入很少，甚至根本沒有，因此累積了巨大的安全隱患。個(gè)體開辦的小煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，不顧礦工生命安全、只顧賺錢，不顧安全。
法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄，非法違規(guī)開采現(xiàn)象嚴(yán)重。2008年1—9月份全國發(fā)生的十人以上重特大事故中60%發(fā)生在已責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)整頓但仍然違法生產(chǎn)的煤礦。我省今年發(fā)生的三起重大以上煤礦事故全部為非法生產(chǎn)或盜采煤礦，由于停產(chǎn)整頓、關(guān)閉工作不落實(shí)，一些礦主，無視法律，漠視生命，管理混亂，從事違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦已經(jīng)成為滋生事故、吞噬礦工生命的陷阱，對(duì)全國煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)在嚴(yán)重威脅。
行業(yè)管理弱化，工作不落實(shí)，監(jiān)管缺位和瀆職失職。一些地方政府忽視煤礦的安全生產(chǎn)，安全監(jiān)察監(jiān)管、監(jiān)察部門在煤礦整頓關(guān)閉問題上缺乏令行禁止、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，等待觀望甚至瀆職失職，為煤礦的違法經(jīng)營(yíng)提供了可乘之機(jī)。政府部門在對(duì)煤炭產(chǎn)量、安全政策的調(diào)控上缺乏系統(tǒng)的、一貫的政策，頭疼治頭，腳疼治腳，由于煤炭是我國的主要一次能源，以燃煤為主的火電發(fā)電量占總發(fā)電量的80%以上。煤、電是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要保證，電缺找煤，煤缺找礦，于是大礦增產(chǎn)，小礦開花，礦難頻發(fā)；于是大礦整頓、小礦關(guān)閉、于是電力告缺、要求增產(chǎn)、運(yùn)輸告緊、悲情再現(xiàn)。
礦難問題，說到底是發(fā)展觀問題。礦難頻發(fā)是我國高能耗、精放式的發(fā)展模式的市場(chǎng)反映。說到底是個(gè)發(fā)展理念問題。下決心遏止礦難，必須要改變不科學(xué)的發(fā)展觀，徹底改變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
首先，要堅(jiān)定地樹立和落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)煤炭資源應(yīng)實(shí)行高度謹(jǐn)慎的保護(hù)性限量開發(fā)，確保能源和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。具體到煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要確定一個(gè)科學(xué)合理的生產(chǎn)規(guī)模，提高回采率，大力提倡環(huán)境友好的“綠色開采”，堅(jiān)決杜絕超能力、超負(fù)荷、超定員的掠奪性開采。
要加大宏觀調(diào)控力度，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)力度，遏制高能耗、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對(duì)能源和基礎(chǔ)原材料的過度要求，將煤炭需求控制在合理的范圍之內(nèi)。建立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的正確政績(jī)觀。要從政府的績(jī)效評(píng)價(jià)、干部任用體系等方面進(jìn)行改革，引入安全生產(chǎn)、資源利用率等考核指標(biāo)，讓科學(xué)發(fā)展觀所根于各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事故的管理之中，大力倡導(dǎo)和扶持以節(jié)約資源和循環(huán)利用為特征的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
培育大型煤炭企業(yè)集團(tuán)是保證安全生產(chǎn)、煤炭工業(yè)健康發(fā)展的治本之策。通過整頓關(guān)閉和兼并、重組小煤礦把有效資源讓度給大礦綜合規(guī)劃合理開采，扶持發(fā)展一批現(xiàn)代化大煤礦，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)秩序和安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。同時(shí)還應(yīng)該延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源回收率和利用率，推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)走上集約、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的道路。
全方位加大人才培養(yǎng)力度，提高煤炭從業(yè)人員素質(zhì)。目前，煤炭生產(chǎn)一線大多數(shù)是農(nóng)民輪換工，文化水平低，技術(shù)素質(zhì)差。特定的用工方式既影響到農(nóng)民工學(xué)習(xí)技術(shù)的主動(dòng)性，也影響到企業(yè)對(duì)農(nóng)民工技術(shù)素質(zhì)的進(jìn)一步培養(yǎng)。另外，隨著大學(xué)拮生就業(yè)形式的變革，進(jìn)入煤炭企業(yè)的大學(xué)生逐年減少，煤礦一線專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。人員素質(zhì)也是煤礦安全事故頻發(fā)的一個(gè)重要原因。政府、企業(yè)應(yīng)采用多種形式與途徑，進(jìn)行煤礦從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，全面提高煤炭從業(yè)人員的素質(zhì)。
實(shí)施科技興安，加大科技投入，提高技術(shù)裝備水平。針對(duì)我國煤礦安全領(lǐng)域需要重點(diǎn)突破的共性和重大關(guān)鍵技術(shù)，應(yīng)該由國家和一些重要的產(chǎn)煤大省聯(lián)合設(shè)立科技專項(xiàng)資金，以大型煤礦企業(yè)為主體，加大科技攻關(guān)力度，調(diào)動(dòng)多方面的科技資源，迅速提高我國煤礦安全領(lǐng)域的科技研發(fā)水平和裝備水平，提高生產(chǎn)的集約化程度，最大限度減少井下作業(yè)人員，從根本上改變目前過于依賴人力開采的而導(dǎo)致死亡率過高的局面。要特別加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事故的預(yù)測(cè)預(yù)防技術(shù)研究，有效減少重特大事故發(fā)生。
加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)管監(jiān)察體系，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)開采活動(dòng)。要加強(qiáng)法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管部門的責(zé)任，將長(zhǎng)效管理機(jī)制和專項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)防治體系。還要對(duì)監(jiān)管者進(jìn)行有效監(jiān)管，堅(jiān)定不移地加大反腐力度，嚴(yán)防各種形式的官同勾結(jié)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，健全和完善群眾監(jiān)督和舉報(bào)體系，使違法行為和非法違規(guī)煤礦無藏身之地。要鼓勵(lì)煤礦企業(yè)職工對(duì)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)的作用，維護(hù)煤礦職工的合法權(quán)益。