樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀努力實(shí)現(xiàn)鄭州煤炭工業(yè)新跨越

　楊東森

　　鄭州市煤炭資源豐富，是全國(guó)19個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸以上原煤的地（市）之一，現(xiàn)有煤炭資源儲(chǔ)量約50.65億噸，占全省的21.17%。全市現(xiàn)有地方煤礦214家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4431萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)量占全省的一半以上。煤礦數(shù)量和產(chǎn)量均位居全省產(chǎn)煤省轄市之首。2005年、2006年煤炭工業(yè)增加值分別占全市工業(yè)增加值的17.2%和15.5%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，煤炭工業(yè)已成為鄭州市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，它的發(fā)展帶動(dòng)了電力、交通運(yùn)輸、礦山機(jī)械等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，全市從事煤炭及相關(guān)行業(yè)的人員高達(dá)25萬(wàn)多人。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，鄭州市煤炭工業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，原煤產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，但是，煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力發(fā)展還比較落后，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平還不高，資源綜合利用不夠，礦區(qū)環(huán)境污染仍然較為嚴(yán)重，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)還比較低。因此，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、合理開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用等方面的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄭州市煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展，是全市煤炭工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期的指導(dǎo)思想和重要任務(wù)。

　　一、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須樹(shù)立新的管理理念，走新型工業(yè)化道路

　　1.轉(zhuǎn)變思想觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)粗放開(kāi)發(fā)型管理向保護(hù)型管理的轉(zhuǎn)變。要根據(jù)國(guó)家關(guān)于全國(guó)大型煤炭基地建設(shè)要求和鄭州市煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃，進(jìn)一步修訂和完善礦區(qū)總體規(guī)劃，規(guī)范礦區(qū)開(kāi)發(fā)秩序，為重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)煤炭企業(yè)設(shè)立資源接續(xù)區(qū)和后備區(qū)，擴(kuò)大煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高煤礦準(zhǔn)入門檻，提升煤炭企業(yè)生產(chǎn)力水平和安全基礎(chǔ)保障能力，實(shí)現(xiàn)全市煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　2.順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，強(qiáng)力推進(jìn)煤炭資源整合。對(duì)全市煤炭資源重新規(guī)劃和界定，積極引導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)煤炭企業(yè)兼并、收購(gòu)、控股區(qū)域內(nèi)的中小型煤炭企業(yè)，關(guān)閉淘汰資源枯竭、扭虧無(wú)望和不具備安全生產(chǎn)條件及生產(chǎn)力水平落后的中小型煤礦，使有限的煤炭資源發(fā)揮最大的效益，全面形成鄭州市煤炭工業(yè)的新格局。

　　3.加快實(shí)施“科技興煤”戰(zhàn)略，緊緊依靠科技進(jìn)步提升煤炭產(chǎn)業(yè)。要努力搞好科技創(chuàng)新和攻關(guān)，積極解決煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治和綜合開(kāi)發(fā)利用、高產(chǎn)高效礦井建設(shè)等方面存在的難題，不斷推廣新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，使煤礦管理技術(shù)化、科學(xué)化、制度化；要進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行設(shè)計(jì)、審查技改方案，監(jiān)督、驗(yàn)收技改工程。

　　4.加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境綜合治理。按照煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求，加強(qiáng)“三房?jī)墒乙凰保ㄈ浚航g車房、風(fēng)機(jī)房、充燈房；兩室：調(diào)度室、監(jiān)控室；一所：變電所）建設(shè)。同時(shí)，加大礦區(qū)“三廢”綜合治理力度，對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)中產(chǎn)生的矸石和地表沉陷實(shí)行同步治理，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)，逐步建設(shè)生態(tài)礦區(qū)。

　　二、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅(jiān)持安全第一，促進(jìn)煤礦安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

　　近年來(lái),鄭州市煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)盡管總體上呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但煤礦事故起數(shù)、傷亡人數(shù)同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然較多。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)和巨大的差距，我們必須牢固樹(shù)立以人文本、安全第一的思想，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持不懈、深入持久地抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　1.要全面改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。明確各級(jí)人民政府、煤礦監(jiān)管部門以及企業(yè)的主體責(zé)任，建立健全目標(biāo)考核體系和運(yùn)行機(jī)制，加大責(zé)任追究，確保有關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)政策的落實(shí)，從根本上預(yù)防和遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。

　　2.進(jìn)一步加大煤礦安全監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前全市煤礦呈現(xiàn)生產(chǎn)、維修、停產(chǎn)、技改等多種形態(tài)，情況復(fù)雜，加之近年來(lái)煤炭形勢(shì)好、煤炭?jī)r(jià)格較高，受利益驅(qū)動(dòng)，煤礦違規(guī)生產(chǎn)、偷生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生。因此，必須加大監(jiān)管力度，加大對(duì)煤礦的安全檢查，狠抓安全隱患的排查和整改。

　　3.突出重點(diǎn)抓專項(xiàng)整治。針對(duì)資源整合煤礦關(guān)閉后，煤礦形成的大量“瓦斯罐”和“水布袋”以及為解決受水威脅嚴(yán)重和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的防治問(wèn)題，積極組織開(kāi)展水和瓦斯專項(xiàng)整治。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展“機(jī)電運(yùn)輸、頂板管理、一通三防”等大會(huì)戰(zhàn)活動(dòng)。

　　4.加大安全投入。提高安全裝備水平，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　三、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅(jiān)持以人為本，提高從業(yè)人員素質(zhì)

　　人的素質(zhì)是搞好所有工作的決定性因素，是體現(xiàn)煤礦企業(yè)安全主體責(zé)任的最根本的因素。搞好煤礦安全生產(chǎn)，除領(lǐng)導(dǎo)重視、增加投入等因素外，最重要的一點(diǎn)就是要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。目前，鄭州市煤礦從業(yè)人員素質(zhì)較低，技術(shù)力量匱乏，70%的煤礦沒(méi)有獲得工程師職稱或具有大中專文憑的專業(yè)技術(shù)人員，絕大部分都是土生土長(zhǎng)的憑經(jīng)驗(yàn)管理的人員。從業(yè)人員當(dāng)中，絕大部分都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民或是來(lái)自邊遠(yuǎn)山區(qū)的外來(lái)務(wù)工者，文化水平低、專業(yè)知識(shí)少、安全意識(shí)差。隨著煤礦生產(chǎn)布局的優(yōu)化、裝備技術(shù)的更新、技術(shù)含量的提高，加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)、提高從業(yè)人員的素質(zhì)、保障從業(yè)人員的生命安全已迫在眉睫。具體應(yīng)做好以下工作：

　　1.積極構(gòu)建礦、縣、市三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。成立煤礦企業(yè)、縣、市三級(jí)職工培訓(xùn)中心，分別負(fù)責(zé)對(duì)工人、技術(shù)管理人員和特殊工種以及高危礦井技術(shù)管理人員的培訓(xùn)，３年內(nèi)力爭(zhēng)把全市從業(yè)人員全部培訓(xùn)一遍。

　　2.嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入制度。特殊工種人員實(shí)行嚴(yán)格的考試，考試合格頒發(fā)特別管理培訓(xùn)證書(shū)方可上崗；考試不合格的不得上崗。

　　3.培養(yǎng)、吸納、引進(jìn)技術(shù)人才。改進(jìn)煤礦企業(yè)用人機(jī)制，采取有力措施和優(yōu)惠政策，不斷提高煤礦從業(yè)人員收入，努力解決大學(xué)畢業(yè)生不愿來(lái)、來(lái)了留不住、人才“斷流”、“斷檔”問(wèn)題。

　　4.加強(qiáng)與大專院校的交流與合作。推薦從業(yè)人員到大專院校委培，請(qǐng)?jiān)盒＜?、院士、學(xué)者來(lái)授課，以提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　5.加強(qiáng)人才發(fā)展制度建設(shè)。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人才發(fā)展規(guī)劃，使人才的引用、培養(yǎng)規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。

　　四、實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)新跨越，必須堅(jiān)持依法行政，實(shí)施依法治安

　　各級(jí)政府十分重視和關(guān)心煤炭工業(yè)的發(fā)展。尤其是近年來(lái)，各級(jí)政府多次召開(kāi)會(huì)議，研究解決煤炭發(fā)展問(wèn)題，作出了一系列重要決策，出臺(tái)了一系列法律、法規(guī)。當(dāng)前，鄭州市煤炭企業(yè)的法制觀念還不是很強(qiáng)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)生產(chǎn)時(shí)有發(fā)生，加之鄭州市煤礦數(shù)量多、分布廣、監(jiān)管難度大，因此，只有依法行政、依法管理、依法治安，才能防止煤礦事故的發(fā)生。這就要求做好以下工作：

　　1.搞好法制宣傳，增強(qiáng)法制觀念。組織煤礦企業(yè)、從業(yè)人員深入學(xué)習(xí)煤炭有關(guān)法律、法規(guī)和各級(jí)黨委、政府的相關(guān)政策，使其知法、懂法、守法，有效防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。

　　2.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)要加強(qiáng)煤炭監(jiān)管執(zhí)法部門建設(shè)，投足人力、財(cái)力，充實(shí)執(zhí)法力量，培養(yǎng)一批思想好、素質(zhì)高、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、清正廉潔的執(zhí)法人員，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序，認(rèn)真地對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促煤炭企業(yè)依法治安。

　　3.加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)生產(chǎn)和存在重大事故隱患不及時(shí)整改的煤礦企業(yè)，依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，該停產(chǎn)整頓的停產(chǎn)整頓，該實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰的實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，該實(shí)施關(guān)閉的關(guān)閉，絕不心慈手軟、包庇縱容，堅(jiān)決遏制全市煤礦違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，使煤礦安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步得到規(guī)范。