重大危險(xiǎn)隱患的安全評(píng)價(jià)與安全文化建設(shè)

摘要：科學(xué)地實(shí)施危險(xiǎn)隱患(重大事故隱患、爆炸危險(xiǎn)場所)的安全評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，運(yùn)用實(shí)際檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行量化評(píng)估與分級(jí)，與此同時(shí)，認(rèn)真注意有針對(duì)性的安全文化建設(shè)，提高員工的安全意識(shí)，達(dá)到對(duì)危險(xiǎn)隱患進(jìn)行安全管理的目的。 關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)隱患 安全評(píng)價(jià) 安全文化管理 面臨著第四次事故高峰居高不下的嚴(yán)峻形勢，我省各類事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)繼續(xù)比1994年有所上升。此時(shí)，中央到地方一致認(rèn)為：變被動(dòng)的事故處理、分析為主動(dòng)的事故預(yù)測、重大危險(xiǎn)隱患安全評(píng)價(jià)是適時(shí)的、必要的。面臨的任務(wù)是：深人工礦企業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)場所，通過科學(xué)的檢測和計(jì)算分析，查出重大事故隱患，研究事故致因的條件，運(yùn)用系統(tǒng)分析方法，針對(duì)各種重火危險(xiǎn)隱患建立相應(yīng)的“模型”，以系統(tǒng)的物質(zhì)流、信息流和能量溢散的綜合觀點(diǎn)，進(jìn)行定性和定量的分析、研究，使之達(dá)到“開展事故預(yù)防工作，把事故消滅在發(fā)生之前；加強(qiáng)企業(yè)安全文化建設(shè)，組織好安全生產(chǎn)，在保證職工安全與健康的前提下，提高經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)安全文化素質(zhì)”的目的。 1.重大危險(xiǎn)隱患安全評(píng)價(jià)的概念 所謂危險(xiǎn)隱患是事故發(fā)生的潛在環(huán)境、或潛在的事故致因根源、或潛在的事故發(fā)生條件。隨著時(shí)間的推移和生產(chǎn)過程的流轉(zhuǎn)，一旦時(shí)期成熟，這些潛在的環(huán)境、根源、條件就會(huì)在其特有時(shí)間、場所顯現(xiàn)為造成人員傷亡、設(shè)備破壞、生產(chǎn)停頓的事故。 重大危險(xiǎn)隱患安全評(píng)價(jià)的作用在于不僅要檢測、分析、判斷出危險(xiǎn)隱患在哪里?有多大的潛在危害(分級(jí))?更重要的是要研究和揭示這些危險(xiǎn)隱患的“基質(zhì)”，即通過對(duì)勞動(dòng)對(duì)象、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工具、勞動(dòng)產(chǎn)品、作業(yè)環(huán)境、工作過程、自然條件、安全文化和安全行為素養(yǎng)等的綜合性評(píng)價(jià)；研究危險(xiǎn)隱患的發(fā)生、發(fā)展和突變顯現(xiàn)的條件、致因根源和過程，找到恰如其分的試驗(yàn)、改造(技改)、教育培訓(xùn)和管理等措施，來抑制、轉(zhuǎn)化這些危險(xiǎn)隱患，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。 2.危險(xiǎn)隱患分級(jí) 評(píng)價(jià)人員可以根據(jù)危險(xiǎn)隱患潛在的危害能量、程度的大小，致因轉(zhuǎn)化的緊急程度以及可能造成后果的嚴(yán)重程度(波及范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失程度、恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)間長短等)綜合進(jìn)行量化分級(jí)。 通過分級(jí)可以引起領(lǐng)導(dǎo)、職工的重視，強(qiáng)化整改、管理防范措施;可以列出先后次序，明確重點(diǎn)、要點(diǎn)和緊急點(diǎn)，有利于著手抑制和轉(zhuǎn)化這些危險(xiǎn)隱患的顯現(xiàn)。 根據(jù)國情和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)投人、安全文化素質(zhì)的狀況，將危險(xiǎn)隱患分為以下5級(jí)： 第1級(jí)：安全級(jí)—雖有隱患，但不會(huì)釀成事故； 第2級(jí)：臨界級(jí)—處于事故發(fā)生的邊緣狀態(tài)，動(dòng)態(tài)分析認(rèn)為，暫時(shí)不會(huì)造成人員傷亡和系統(tǒng)損壞的事故。但應(yīng)予以排除和控制； 第3級(jí)：危險(xiǎn)級(jí)—極易觸發(fā)事故，而且會(huì)造成人員傷亡和系統(tǒng)破損，應(yīng)立即采取措施； 第4級(jí)：破壞級(jí)—會(huì)發(fā)生災(zāi)難性事故； 第5級(jí)：重大破壞級(jí)—會(huì)給當(dāng)今社會(huì)造成不穩(wěn)定的災(zāi)難性事故，即可能造成人員傷亡在50人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失超過1000萬元以上，造成不良社會(huì)影響、難以治愈的災(zāi)難。 3.危險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)步驟 按照對(duì)危險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)的性質(zhì)、作用和目的，筆者認(rèn)為危險(xiǎn)隱患的評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、科學(xué)性十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩?a href=http://m.cltuan.cn/mtkj/ target=_blank class=infotextkey>科技工作，它既區(qū)別于危險(xiǎn)源預(yù)知活動(dòng)(要深刻的多)，也不同于過去我們所進(jìn)行的綜合性安全評(píng)價(jià)(應(yīng)該強(qiáng)調(diào)實(shí)測量化的數(shù)據(jù))。一般的評(píng)價(jià)步驟應(yīng)為： 1)調(diào)查了解本企業(yè)的生產(chǎn)歷史，生產(chǎn)設(shè)備狀況，生產(chǎn)工藝流程以及過去發(fā)生過的事故或預(yù)兆過的事故苗頭。按照過去的經(jīng)驗(yàn)和類似系統(tǒng)發(fā)生的事故情況，形成評(píng)價(jià)對(duì)象的完整的概況； 2)編制安全檢查表，查找危險(xiǎn)隱患。應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是針對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)地分析生產(chǎn)過程中應(yīng)達(dá)到的安全參數(shù)、防護(hù)裝置的配置和安全報(bào)替設(shè)施來編制安全檢查表； 3)進(jìn)行危險(xiǎn)性辨識(shí)，確定導(dǎo)致初始傷害的危險(xiǎn)隱患。以檢查表的結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行危險(xiǎn)性辨識(shí)，應(yīng)當(dāng)確定出屬于第2級(jí)(臨界級(jí))以上的危險(xiǎn)隱患； 4)檢測、計(jì)算與評(píng)價(jià)。在諸多的危險(xiǎn)隱患中，通過檢測(包括測厚、探傷和工業(yè)衛(wèi)生危害因素測定與分級(jí));計(jì)算出各危險(xiǎn)隱患的危害量級(jí);進(jìn)行綜合安全評(píng)價(jià)，給出危險(xiǎn)隱患級(jí)別； 5)提出消除和控制第2級(jí)以上危險(xiǎn)隱患的措施。當(dāng)然首先要對(duì)于隱患危險(xiǎn)級(jí)別較高者提出整改措施，其中包括“立即停車”的緊急建議；筆者認(rèn)為，對(duì)于安全防護(hù)設(shè)施，特別是單回路的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)慎之又慎，應(yīng)當(dāng)研究并提出“一旦失控、失效”時(shí)的保護(hù)措施； 6)提出防止“二次事故”的整改措施。特別對(duì)于第4級(jí)(破壞級(jí))和第5級(jí)(重大破壞級(jí))應(yīng)明確“一旦失檢，釀成事故時(shí)，應(yīng)如何把傷亡和損失，減少到最少的措施”，政府行政部門應(yīng)組織評(píng)審確認(rèn)，采取行政措施，落實(shí)監(jiān) 督、整改部門； 7)提交“危險(xiǎn)隱患安全評(píng)價(jià)報(bào)告”。安全評(píng)價(jià)報(bào)告具有法律效力，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)勞動(dòng)部門認(rèn)可的具有安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位，按照自身的評(píng)價(jià)質(zhì)量控制體系運(yùn)轉(zhuǎn)、逐級(jí)審核后生效。 4.安全評(píng)價(jià)與企業(yè)安全文化建設(shè) 危險(xiǎn)隱患評(píng)價(jià)的全過程應(yīng)當(dāng)有企業(yè)的安技干部、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)參加。整改中應(yīng)增加或改進(jìn)若干設(shè)備和安全防護(hù)裝置。為抑制人因失誤強(qiáng)化了的管理制度與規(guī)程，這本身就是企業(yè)安全文化建設(shè)的重要活動(dòng)模式。因此對(duì)整個(gè)危險(xiǎn)隱患安全評(píng)價(jià)的過程，不要認(rèn)為僅僅是專家們的事，而應(yīng)當(dāng)重視以人為核心的安全文化建設(shè)： 1)宣傳對(duì)危險(xiǎn)隱患進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的目的、作用，以及評(píng)價(jià)結(jié)果的整改活動(dòng)，提高安全評(píng)價(jià)的效應(yīng)，提高全員的安全意識(shí)和安全行為觀念; 2)應(yīng)廣泛開展生產(chǎn)崗位安全檢查和危險(xiǎn)源預(yù)知活動(dòng)。安全檢查表是評(píng)價(jià)組編的，但是應(yīng)該為全體員工所運(yùn)用，發(fā)揮員工的積極性，在生產(chǎn)崗位上組織自查，并形成制度，每3個(gè)月或每半年按安全檢查表的內(nèi)容查一遍(甚至?xí)l(fā)現(xiàn)、補(bǔ)充、更正檢查表的內(nèi)容)，變成工人、干部自己的檢查表，最后養(yǎng)成“心中的檢查表”和造就一支“永遠(yuǎn)不走的評(píng)價(jià)組”。 另外，結(jié)合公布“危險(xiǎn)隱患”，動(dòng)員員工查找自己崗位上可能的致因根源，可能發(fā)生的傷害。形成多樣、靈活、主動(dòng)開展危險(xiǎn)源預(yù)知活動(dòng)。盡管對(duì)全企業(yè)是第1級(jí)危險(xiǎn)隱患，但對(duì)工人是崗位傷害隱患，從而養(yǎng)成：“上崗時(shí)不是先想如何去完成任務(wù)，而應(yīng)當(dāng)先看一看、想一想、問一問崗位能否引起傷害，怎樣做到安全生產(chǎn)”。這就是安全文化建設(shè)，就會(huì)提高員工的安全素養(yǎng)。 3)每個(gè)員工以主人翁的態(tài)度投人整改，學(xué)會(huì)防止二次事故的安全科學(xué)知識(shí)，終生有益。 安全文化建設(shè)的活動(dòng)模式，包括物態(tài)安全文化活動(dòng)模式、制度安全文化活動(dòng)模式、心態(tài)安全文化活動(dòng)模式、行為規(guī)范安全文化活動(dòng)模式和彩色標(biāo)志安全管理系統(tǒng)活動(dòng)模式等等，都可以酌情選擇，結(jié)合本企業(yè)的具體危險(xiǎn)隱患整改活動(dòng)進(jìn)行，將會(huì)收到事半功倍的成效。