陜西煤監(jiān)局、煤炭局制定陜西省小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議精神，深入開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，按照國(guó)家發(fā)展改革委等四部委《關(guān)于組織開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治的通知》（發(fā)改能源〔2009〕889號(hào)）要求，近日，陜西煤監(jiān)局、省煤炭局決定用一年半時(shí)間，對(duì)全省30萬噸/年及以下的煤礦（包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類煤礦）實(shí)施瓦斯專項(xiàng)整治，制定了《陜西省小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，成立了專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由兩局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)和總工程師任副組長(zhǎng)。
　　
　　專項(xiàng)整治工作目標(biāo)
　　
　　落實(shí)“以風(fēng)定產(chǎn)、先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控”方針，督促小煤礦建立“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，健全瓦斯治理機(jī)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)小煤礦全部建立抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)管理，完善裝備及各項(xiàng)規(guī)章制度，提升瓦斯治理水平，改善小煤礦安全生產(chǎn)條件，提高從業(yè)人員素質(zhì)；進(jìn)一步深化小煤礦瓦斯治理，推進(jìn)煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設(shè)；減少瓦斯事故總量，有效防范和遏制小煤礦重特大瓦斯事故。
　　
　　專項(xiàng)整治安排
　　
　　專項(xiàng)整治工作按照陜西煤監(jiān)局、省煤炭局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各市煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門、駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及煤礦企業(yè)組織實(shí)施的原則，分三個(gè)階段進(jìn)行，用一年半左右時(shí)間，完成專項(xiàng)整治任務(wù)。第一階段從2009年6月～2009年7月為部署和企業(yè)自查自改階段。第二階段從2009年8月～2010年6月為集中“會(huì)診”和整改實(shí)施階段。第三階段從2010年7月～2010年9月為檢查驗(yàn)收和鞏固成果階段。
　　
　　專項(xiàng)整治內(nèi)容
　　
　　1、采掘布局。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，堅(jiān)決淘汰非正規(guī)采煤方法，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。
　　
　　2、通風(fēng)系統(tǒng)。根據(jù)采掘部署，優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)、完善通風(fēng)設(shè)施、保證礦井和各用風(fēng)地點(diǎn)風(fēng)量充足，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)可靠。
　　
　　3、瓦斯抽采系統(tǒng)。所有應(yīng)抽采瓦斯的礦井全部建立地面永久式抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行，煤與瓦斯突出礦井建立區(qū)域性防突措施為主，局部防突出措施為補(bǔ)充的防突措施體系。
　　
　　4、安全監(jiān)控系統(tǒng)。安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，傳感器數(shù)量充足、安裝位置正確，建立日常管理和維護(hù)、調(diào)校制度，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、報(bào)警及時(shí)、斷電可靠。
　　
　　5、瓦斯管理機(jī)構(gòu)及人員配備。建立健全瓦斯治理責(zé)任制和各崗位、工程安全管理制度，小煤礦企業(yè)法定代表人是瓦斯治理第一責(zé)任人，技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。建立健全“一通三防”專門機(jī)構(gòu)，按標(biāo)準(zhǔn)配足“一通三防”技術(shù)人員、專職瓦檢員、安監(jiān)員、防突員，高瓦斯、突出礦井建立專門的抽采和防突隊(duì)伍。
　　
　　6、瓦斯基本參數(shù)。瓦斯壓力、含量、分布規(guī)律的測(cè)定數(shù)據(jù)可靠，突出礦井和煤層鑒定及時(shí)等。
　　
　　專項(xiàng)整治要求
　　
　　1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要密切配合，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要把小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治作為今、明兩年瓦斯防治工作的重點(diǎn)任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，抓出成效。各市、縣（區(qū)）政府要健全煤礦瓦斯治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮瓦斯治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和瓦斯督導(dǎo)組的作用，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真排查治理重大瓦斯隱患，落實(shí)瓦斯治理各項(xiàng)措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦落實(shí)瓦斯綜合治理工作體系的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　
　　2、組織瓦斯治理專家“會(huì)診”。對(duì)煤與瓦斯突出和高瓦斯小煤礦，圍繞采掘部署、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽采、防突措施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)管理等組織專家進(jìn)行技術(shù)“會(huì)診”，針對(duì)“會(huì)診”發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，幫助制定有針對(duì)性的整改方案，并跟蹤檢查整改方案的落實(shí)。
　　
　　3、加大投入，建立和完善瓦斯抽采系統(tǒng)。各單位用好煤礦安全技術(shù)改造國(guó)債資金，重點(diǎn)用于煤礦瓦斯隱患治理；各煤礦企業(yè)要持續(xù)增加安全投入。加強(qiáng)煤礦瓦斯治理科研攻關(guān)。瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)和有條件的煤礦企業(yè)要加快構(gòu)建瓦斯防治科技支撐體系，加強(qiáng)與科研院所的合作，開發(fā)瓦斯治理關(guān)鍵技術(shù)和裝備，積極推廣先進(jìn)適用的煤礦瓦斯治理技術(shù)裝備。省煤炭局、陜西煤監(jiān)局適時(shí)制定小煤礦瓦斯抽采達(dá)標(biāo)考核辦法，組織對(duì)小煤礦瓦斯抽采效果進(jìn)行評(píng)估考核。凡應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采而沒有建立抽采系統(tǒng)的小煤礦，一律停止生產(chǎn)，限期建立抽采系統(tǒng)。有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的小煤礦，必須實(shí)施保護(hù)層開采或區(qū)域預(yù)抽，達(dá)到防突規(guī)定的要求后，方可進(jìn)行采掘作業(yè)。
　　
　　4、健全制度明確責(zé)任。要健全以煤礦企業(yè)及所屬礦井法定代表人對(duì)本單位瓦斯治理工作全面負(fù)責(zé)的責(zé)任制度體系，明確具體崗位職責(zé)，細(xì)化瓦斯治理和安全生產(chǎn)責(zé)任，并分解落實(shí)到煤礦企業(yè)各個(gè)層級(jí)、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)崗位；要健全以總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）為核心的技術(shù)管理體系，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按要求設(shè)立通風(fēng)、防突、抽采、安全監(jiān)控等專業(yè)隊(duì)伍，并配備專業(yè)技術(shù)人員；重大技術(shù)問題，必須由總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)決策，煤礦主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　
　　5、把專項(xiàng)整治與當(dāng)前工作緊密結(jié)合進(jìn)行。各單位要把小煤礦瓦斯專項(xiàng)整治與小煤礦關(guān)閉整頓、推進(jìn)瓦斯治理工作體系示范礦井和示范縣“雙百工程”建設(shè)緊密結(jié)合起來。通過專項(xiàng)整治，淘汰落后關(guān)閉一批，技術(shù)改造提升一批。要結(jié)合《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設(shè)的實(shí)施意見》要求，加大對(duì)示范工程建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)總結(jié)推廣示范礦井和示范縣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　6、嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。要樹立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隱患。各單位要將小煤礦瓦斯治理作為重點(diǎn)監(jiān)管監(jiān)察內(nèi)容，開展小煤礦瓦斯專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，重點(diǎn)檢查小煤礦瓦斯整治進(jìn)展情況，瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)情況，煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況，區(qū)域安全監(jiān)控技術(shù)服務(wù)中心建設(shè)及運(yùn)行情況；針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)地方政府及有關(guān)部門提出意見和建議；對(duì)不能實(shí)施先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和有效防治煤與瓦斯突出的小煤礦，市、縣（區(qū)）煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提請(qǐng)地方人民政府依法予以關(guān)閉。