四川省破壞性地震應(yīng)急預(yù)案

（省政府一九九七年五月二十七日印發(fā)川府發(fā)〔１９９７〕６８號）

為進(jìn)一步加強(qiáng)對破壞性地震應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級政府和有關(guān)部門的職責(zé)，保證應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震災(zāi)害損失，確保國家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《破壞性地震應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第１７２號）、《四川省防震救災(zāi)條例》和《國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》（國辦發(fā)〔１９９６〕５４號），結(jié)合我省實(shí)際，在原《四川省破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（川府發(fā)〔１９９５〕８６號）的基礎(chǔ)上，制定本預(yù)案。

一、破壞性地震分類

破壞性地震分為一般破壞性地震、嚴(yán)重破壞性地震和造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震。根據(jù)國家對破壞性地震的分類，結(jié)合實(shí)際情況，對我省破壞性地震作如下分類：

一般破壞性地震是指人口稠密地區(qū)和大中城市發(fā)生５．０－－５．９級地震，其它地區(qū)發(fā)生５．０－－６．５級地震，造成一定數(shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失（有關(guān)指標(biāo)低于嚴(yán)重破壞性地震）的地震。

嚴(yán)重破壞性地震是指人口稠密地區(qū)和大中城市發(fā)生６．０－－６．５級地震，其它地區(qū)發(fā)生６．６－－７．０級地震，或造成人員死亡２００－－１０００人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到該市、地、州上年國內(nèi)生產(chǎn)總值的５％以上。

造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震是指人口稠密地區(qū)和大中城市發(fā)生６．５級以上地震，其它地區(qū)發(fā)生７．０級以上地震，或造成人員死亡數(shù)超過１０００人，直接經(jīng)濟(jì)損失超過全省上年國內(nèi)生產(chǎn)總值５％以上的地震。

二、破壞性地震應(yīng)急工作的分級原則

（一）一般破壞性地震發(fā)生后，由震區(qū)所在市、地、州政府（行政公署）領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，必要時可請求省政府支援。省政府根據(jù)災(zāi)情組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援。

（二）嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，省政府視情況成立抗震救災(zāi)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)地震應(yīng)急工作，必要時向國務(wù)院請求支援。震區(qū)所在的市、地、州政府（行政公署）立即成立抗震救災(zāi)指揮部，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

（三）造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，省政府和有關(guān)市、地、州政府（行政公署）立即成立抗震救災(zāi)指揮部，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，實(shí)施地震應(yīng)急工作。

（四）破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣（市、區(qū)）以上政府和省級有關(guān)部門應(yīng)立即按照本預(yù)案采取緊急措施。臨震應(yīng)急工作由預(yù)報(bào)區(qū)市、地、州、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。

（五）省政府和市、地、州、縣（市、區(qū)）政府防震減災(zāi)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作，其他部門負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)地震應(yīng)急工作。
　三、一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)

市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）應(yīng)急行動：迅速向省政府報(bào)告震情、災(zāi)情，并抄送省政府有關(guān)部門，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期；設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

省政府應(yīng)急行動：省防震減災(zāi)行政主管部門和省救災(zāi)辦要及時了解震情、災(zāi)情，并上報(bào)省政府。同時通報(bào)有關(guān)部門，向省政府提出應(yīng)急救災(zāi)建議；省政府視災(zāi)情對災(zāi)區(qū)進(jìn)行慰問或派工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)應(yīng)急工作。

四、嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)

（一）市、地、州、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急行動

１、立即成立抗震救災(zāi)指揮部，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

２、迅速向省政府報(bào)告震情、災(zāi)情，并抄送省級有關(guān)部門。

３、向當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)通報(bào)震情、災(zāi)情；組織力量進(jìn)行人員搶救和工作搶險(xiǎn)，安排本行政區(qū)域內(nèi)的非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。

（二）省政府應(yīng)急行動

１、省長或副省長迅速召開省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組緊急會議，通報(bào)震情、災(zāi)情，視情況成立省政府抗震救災(zāi)指揮部。

２、迅速向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告震情、災(zāi)情，必要時請求國務(wù)院援助。

３、省政府視災(zāi)情決定是否采取干線交通管制或其它特別管制措施。

４、省防震減災(zāi)行政主管部門要及時向省政府報(bào)告震情、災(zāi)情，并抄送有關(guān)部門，提出震后地震趨勢判斷，會同省救災(zāi)辦向省政府提出應(yīng)急工作建議。

５、省政府其他有關(guān)部門按省政府的部署，各司其職，實(shí)施地震應(yīng)急工作，并派聯(lián)絡(luò)員參加省抗震救災(zāi)指揮部辦公室工作。

五、造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震的應(yīng)急反

（一）省政府和市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）立即成立抗震救災(zāi)指揮部，按要求全面實(shí)施地震應(yīng)急工作。同時接受國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和部署。

（二）省級有關(guān)部門立即成立本部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)，按各自職責(zé)實(shí)施地震應(yīng)急工作，并派聯(lián)絡(luò)員參加省抗震救災(zāi)指揮部辦公室的工作。

（三）省政府根據(jù)抗震救災(zāi)需要，迅速制定并實(shí)施震區(qū)特別管制措施。

六、臨震應(yīng)急反應(yīng)

臨震應(yīng)急工作主要包括：

（一）接到省政府發(fā)布臨震預(yù)報(bào)后，預(yù)報(bào)區(qū)內(nèi)市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）宣布進(jìn)入臨震應(yīng)急期；組織地震部門加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時了解震情變化；視情況發(fā)布避震通知，制定并實(shí)施避震疏散方案；對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

（二）城市要加強(qiáng)人口和治安管理；民族地區(qū)要加強(qiáng)對民族宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障社會穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)防震減災(zāi)科學(xué)知識和政策宣傳，防止封建迷信活動和地震謠傳、誤傳事件發(fā)生；必要時開展防震演習(xí)。

（四）各級有關(guān)部門和單位要積極做好應(yīng)急救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

七、省政府應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成及職責(zé)

（一）省政府抗震救災(zāi)指揮部組成

指揮長：省長或副省長

副指揮長：副省長或秘書長、副秘書長，省地震局、省救災(zāi)辦、省計(jì)委、省財(cái)政廳、省民政廳負(fù)責(zé)人。

成　　員：省委宣傳部、省經(jīng)貿(mào)委、省科委、省教委、省財(cái)辦、省建委、省交通廳、省郵電局、省衛(wèi)生廳、省醫(yī)藥局、省公安廳、省廣電廳、四川石油管理局、省水電廳、省電力局、省貿(mào)易廳、省外經(jīng)委、省外辦、省旅游局、省民委、省供銷社、省糧食局、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)、成都軍區(qū)、成都空軍、成都鐵路局、西南民航局、省航空公司人保（集團(tuán)）省分公司、省物資集體公司、成都海關(guān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

主要職責(zé)：

１、組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，向國務(wù)院報(bào)告震情、災(zāi)情和地震發(fā)展趨勢；視災(zāi)情請求國務(wù)院支援和呼吁國際援助。

２、部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查省級各部門和震區(qū)政府的地震應(yīng)急工作。

３、造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)和地震應(yīng)急工作，貫徹執(zhí)行國務(wù)院抗震救災(zāi)的指示、命令。

（二）抗震救災(zāi)指揮部辦公室組成及主要職責(zé)

指揮部辦公室組成：

主　任：省地震局負(fù)責(zé)人。

副主任：省救災(zāi)辦負(fù)責(zé)人。

成　員：抗震救災(zāi)指揮部各成員單位聯(lián)絡(luò)員

指揮部辦公室主要職責(zé)：

１、了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，及時向指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)向現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部傳達(dá)國務(wù)院、省政府的指示、命令。

２、組織現(xiàn)場強(qiáng)余震和震情分析會商；組織現(xiàn)場震災(zāi)損失調(diào)查和快速評估，了解、匯總應(yīng)急工作情況。

３、負(fù)責(zé)審查地震新聞宣傳報(bào)道，組織抗震救災(zāi)新聞發(fā)布會。

４、負(fù)責(zé)處理指揮部日常事務(wù)，承辦省委、省政府和省政府抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他事項(xiàng)。八、應(yīng)急職責(zé)與部門分工

（一）人員搶救和工程搶險(xiǎn)

成都軍區(qū)、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)：組織搶救被壓埋人員，協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)。

（二）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

省衛(wèi)生廳：迅速組織醫(yī)療急救隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)搶救傷員；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病暴發(fā)流行；及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源和食品衛(wèi)生等。

省醫(yī)藥管理局：及時向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

（三）交通運(yùn)輸保障

省交通廳、成都鐵路局、西南民航局、省航空公司、成都空軍：盡快恢復(fù)被損毀的公路、鐵路、橋梁、空港和有關(guān)設(shè)施，優(yōu)先保證災(zāi)情調(diào)查及搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民、傷病員的疏散。

（四）通信保障

省郵電管理局：盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，利用本系統(tǒng)一切可利用的通信網(wǎng)絡(luò)，確?？拐鹁葹?zāi)通訊暢通；經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)用其他有關(guān)部門的通信系統(tǒng)。

其他有通信網(wǎng)絡(luò)的部門：盡快恢復(fù)本部門被破壞的通信設(shè)施，協(xié)助郵電部門保障應(yīng)急救災(zāi)通信暢通。

（五）電力保障

省水電廳、省電力局：盡快恢復(fù)被破壞的發(fā)電、供電設(shè)施和電力調(diào)度通訊系統(tǒng)，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（六）生活物資保障

省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省貿(mào)易廳、省糧食局、省供銷社和省石油公司、省物資集團(tuán)公司：負(fù)責(zé)調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)所需的物資、糧油食品等，保障災(zāi)區(qū)生活必需品的供應(yīng)。

省水電廳、省建委：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)人、畜飲用水源和供水系統(tǒng)的恢復(fù)和建設(shè)，保證災(zāi)區(qū)救災(zāi)、生活用水。

（七）社會治安保障

省公安廳、省武警總隊(duì)：加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會治安管理和國家重要財(cái)物、設(shè)施、次生災(zāi)害源以及救災(zāi)人員的安全保衛(wèi)工作，預(yù)防、打擊各種違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

（八）災(zāi)民安置

省民政廳：調(diào)配救濟(jì)物品、設(shè)置臨時避難場所，保障災(zāi)民的基本生活；負(fù)責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。

（九）城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)

省建委、省水電廳、省電力局、四川石油管理局：組織力量對受災(zāi)城市中被破壞的供排水、供氣、供氣系統(tǒng)和公共客貨交通、市政設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能。

（十）重要目標(biāo)警衛(wèi)

省武警總隊(duì)：加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)首腦機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

（十一）消防安全

省公安廳：協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施，防止火災(zāi)的發(fā)生和蔓延。

（十二）次生災(zāi)害防御

省水電廳、省電力局、四川石油管理局、省經(jīng)貿(mào)委、省建委、省環(huán)保局、西南民航局和各有關(guān)工業(yè)部門：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)易于發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒泄、污染等次生災(zāi)害的物資、設(shè)施采取緊急處置措施，預(yù)防次生災(zāi)害發(fā)生。監(jiān)督、指導(dǎo)并協(xié)助本系統(tǒng)處于災(zāi)區(qū)的單位對已發(fā)生的次生災(zāi)害進(jìn)行有效處置，防止次生災(zāi)害擴(kuò)大蔓延。

省水電廳和省建委要及時有效地排除因滑破、山崩等地表破壞造成的河流阻塞、水庫堤壩損壞等險(xiǎn)情，防止次生火災(zāi)發(fā)生。

（十三）地震監(jiān)測

省地震局：向震區(qū)派出工作組，加強(qiáng)地震監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)震區(qū)與鄰近地區(qū)的監(jiān)測工作；及時向省政府報(bào)告地震情況和震后趨勢判斷意見。

（十四）災(zāi)害損失評估

省地震局：會同有關(guān)部門按規(guī)定開展現(xiàn)場震災(zāi)考察和經(jīng)濟(jì)損失評估，組織省地震災(zāi)害損失評定委員會評定地震災(zāi)害損失。

（十五）應(yīng)急資金

省財(cái)政廳：做好應(yīng)急資金及應(yīng)急撥款準(zhǔn)備。

省民政廳：做好應(yīng)急救濟(jì)、救災(zāi)款的發(fā)放工作。

金融保險(xiǎn)部門：做好應(yīng)急救災(zāi)信貸準(zhǔn)備，積極開展地震保險(xiǎn)工作。

（十六）對外呼吁與接受外援

省民政廳、省外經(jīng)委、省外辦：按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會，介紹震情、災(zāi)情；通過國務(wù)院有關(guān)部門呼吁國際社會援助；省民政廳負(fù)責(zé)接受和安排國際社會向我省地震災(zāi)區(qū)提供的緊急救援。

省紅十字會：通過中國紅十字會向國際對口組織呼吁提供緊急援助；接受中國紅十字會轉(zhuǎn)贈的國際社會和境外紅十字會提供的緊急援助。

（十七）宣傳報(bào)道

省委宣傳部、省級新聞單位：按照有關(guān)規(guī)定向社會發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)抗震救災(zāi)信息。

（十八）涉外事務(wù)

省外辦、省外經(jīng)委、成都海關(guān)、省旅游局、省級新聞單位：除軍事禁區(qū)和國務(wù)院或省政府確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可以允許外國專家或外國救災(zāi)人員進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行考察和救災(zāi)；視具體情況決定是否允許外國新聞記者到現(xiàn)場采訪。上述人員來川后的接待工作，由對口單位負(fù)責(zé)。

省外辦對申請來川的外國專家、外國救災(zāi)人員和外國新聞記者的入川手續(xù)可作特殊處理，成都海關(guān)予以配合。運(yùn)送救災(zāi)物資的外國飛機(jī)，經(jīng)批準(zhǔn)可直接飛往災(zāi)區(qū)或就近的對外開放機(jī)場降落。

處于災(zāi)區(qū)的外國工作人員，外國民間機(jī)構(gòu)或國際組織代表機(jī)構(gòu)及其人員，由省外辦和省級對口部門負(fù)責(zé)安置；應(yīng)有關(guān)部門邀請臨時來川的外賓、外商和境外人士，由邀請單位負(fù)責(zé)安置；外國來川進(jìn)行考察、救災(zāi)和采訪的人員由省級對口部門負(fù)責(zé)安置；外國和港澳臺來川旅游者，由省旅游局負(fù)責(zé)安置。

九、其它事項(xiàng)

（一）除臨震和震后應(yīng)急期外，其它任何時候，若發(fā)生影響社會安寧、人民生活和經(jīng)濟(jì)活動的重大地震謠傳、誤傳事件，由事件影響區(qū)的市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）指示有關(guān)部門以各種有效措施迅速平息事件，確保社會安寧。

（二）可能發(fā)生破壞性地震或可能受地震嚴(yán)重影響的市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行政公署）要參照本預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定本行政區(qū)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案。

（三）省級各有關(guān)部門要根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的應(yīng)急職責(zé)，結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際情況，制定本部門的應(yīng)急預(yù)案。

（四）本預(yù)案適合各種因地震或與地震有關(guān)的事件引發(fā)緊急情況的應(yīng)急工作。

（五）本預(yù)案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，原《四川省破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（川府發(fā)〔１９９５〕８６號）同時作廢。